弓娜

【摘要】：在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)藏量和開(kāi)發(fā)率直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，但是由于我國(guó)過(guò)度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。加之長(zhǎng)久對(duì)環(huán)保的不重視，導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的威脅。本文就此現(xiàn)狀提出目前出現(xiàn)的問(wèn)題，并就存在的問(wèn)題從立法層面找尋我國(guó)應(yīng)當(dāng)如何修復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的辦法，從而從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】：礦區(qū)資源；生態(tài)修復(fù)；立法完善

1、目前我國(guó)礦區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)造成的影響

作為促進(jìn)人類進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的資源，礦產(chǎn)的儲(chǔ)存量占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一方面，我國(guó)的環(huán)境也付出了很大的成本。據(jù)2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)字來(lái)看，我國(guó)礦區(qū)資源的利用率較低，僅僅只有7.2%，由于對(duì)資源利用率較低，導(dǎo)致很多礦物廢物聚集，因此近些年我國(guó)部分地區(qū)滑坡現(xiàn)象頻發(fā)，并且由于礦產(chǎn)資源燃點(diǎn)較低，大量?jī)?chǔ)存后，容易引發(fā)火災(zāi)，更為嚴(yán)重的是，由于礦物質(zhì)分子較小，一旦遇到風(fēng)季，會(huì)引發(fā)周圍地區(qū)各種粉塵污染以及粉塵疾病，最為常見(jiàn)的就是塵肺病。

另外，礦物質(zhì)的過(guò)度開(kāi)采，還會(huì)導(dǎo)致水、土地的破壞，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境。很多礦區(qū)周邊的林地與耕地，就是因?yàn)檫^(guò)度的開(kāi)采引發(fā)了地面下陷。

2、我國(guó)法律對(duì)于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

2.1缺少法律的保護(hù)

在現(xiàn)階段，我國(guó)法律法規(guī)中對(duì)礦產(chǎn)資源的規(guī)定沒(méi)有一個(gè)集中的制度，多數(shù)是在具體的部門(mén)規(guī)章中，但是由于制定部門(mén)的不同，制定地區(qū)的不同，很多法律法規(guī)中對(duì)于礦產(chǎn)資源的規(guī)定會(huì)出現(xiàn)南轅北轍的現(xiàn)象。最突出的一個(gè)例子是在《礦產(chǎn)資源法》中礦產(chǎn)部門(mén)的權(quán)限與《水法》的權(quán)限存在交集，很多時(shí)候無(wú)法確認(rèn)具體的執(zhí)法部門(mén)，并且規(guī)定相對(duì)淺顯，在實(shí)踐中根本不具有可操作性，這也從側(cè)面反應(yīng)了我國(guó)對(duì)于礦產(chǎn)資源的保護(hù)不夠重視。

在項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)中，我國(guó)環(huán)保部門(mén)會(huì)強(qiáng)制進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，但是這種報(bào)告只是針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目，并且環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審核又顯得不夠正式，導(dǎo)致評(píng)價(jià)制度形同虛設(shè)，并且每個(gè)項(xiàng)目整合中對(duì)環(huán)境共同產(chǎn)生什么影響，我國(guó)并沒(méi)有一個(gè)相對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。立法者提出的環(huán)境保護(hù)制度并不能從根本上解決礦產(chǎn)資源對(duì)環(huán)境的破壞，無(wú)法改善我國(guó)的環(huán)境。另外，由于煤礦資源利益性較大，很多地區(qū)對(duì)于煤礦開(kāi)采大開(kāi)綠燈，缺乏相對(duì)嚴(yán)格的管理制度，導(dǎo)致礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)無(wú)章可循，對(duì)環(huán)境的影響更為嚴(yán)重。

2.2執(zhí)法不嚴(yán)

由于我國(guó)目前對(duì)于礦產(chǎn)資源的保護(hù)部門(mén)多數(shù)依靠環(huán)保部門(mén)，沒(méi)有針對(duì)礦產(chǎn)資源設(shè)置單獨(dú)的執(zhí)法體系，造成很多時(shí)候執(zhí)法無(wú)力。環(huán)保部門(mén)工程量大，不可能僅對(duì)礦產(chǎn)保護(hù)偏頗；人手不足，無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督；很多時(shí)候各部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源執(zhí)法權(quán)限出現(xiàn)交叉，很可能引起各部門(mén)之間相互推諉或相互搶權(quán)的現(xiàn)象，對(duì)于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不能起到良好作用。

我國(guó)對(duì)于礦區(qū)污染行為缺少?gòu)?qiáng)有力的執(zhí)行措施，目前實(shí)行較多的仍舊是傳統(tǒng)的罰款制度，但是對(duì)于礦區(qū)資源的開(kāi)發(fā)來(lái)講，罰款對(duì)于礦區(qū)的利益來(lái)說(shuō)，實(shí)數(shù)九牛一毛，因此罰款并不能實(shí)現(xiàn)很好的效果。因此，懲罰的強(qiáng)度不夠，執(zhí)法部門(mén)不能有效震懾，加上執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部可能存在腐敗現(xiàn)象，因此，礦產(chǎn)地區(qū)的執(zhí)法顯得比較低效。

另外，礦區(qū)的開(kāi)發(fā)者及生產(chǎn)者缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)，也沒(méi)有意識(shí)到礦區(qū)的資源破壞對(duì)于整個(gè)國(guó)家環(huán)境的污染會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此，多數(shù)礦區(qū)居民并不會(huì)主動(dòng)去保護(hù)環(huán)境的做法，加上對(duì)利益的追逐，因此礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境變得越來(lái)越惡化。

3、針對(duì)我國(guó)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境立法體系的建議

3.1從立法上制定保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的制度

3.1.1、專項(xiàng)立法

上面我們也提到過(guò)，我國(guó)對(duì)于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)并沒(méi)有進(jìn)行專項(xiàng)立法活動(dòng)，導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中無(wú)法可依，并且很多部門(mén)法之間對(duì)于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定不一致，導(dǎo)致部門(mén)執(zhí)法的混亂不堪，也給礦區(qū)的居民造成一個(gè)法律假象，認(rèn)為我國(guó)對(duì)于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不夠重視。一個(gè)優(yōu)秀的執(zhí)法環(huán)境是需要完善的法律制度做基礎(chǔ)，因此要對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行專項(xiàng)立法，從根本上加強(qiáng)人們對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，也給執(zhí)法部門(mén)劃清執(zhí)法權(quán)限，提供執(zhí)法保障。

3.1.2、明確各部門(mén)之間對(duì)于環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法規(guī)定

在專項(xiàng)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)上，必須明確專門(mén)的執(zhí)法部門(mén)，該部門(mén)的建立不能同以往的執(zhí)法部門(mén)，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)礦區(qū)資源有一定的熟知程度，其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)氐V區(qū)資源的分布有一定的了解，對(duì)當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)情有一定的熟悉。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的礦產(chǎn)資源進(jìn)行法律實(shí)施細(xì)則，細(xì)化法律的各項(xiàng)指標(biāo)，但是指標(biāo)并不能超過(guò)基本法，也不能低于法律法規(guī)中的最低規(guī)定，這樣既能體現(xiàn)法律的強(qiáng)制力，又可以增加執(zhí)法部門(mén)的靈活性。

杜絕各部門(mén)之間的相互推諉或不作為現(xiàn)象，因此要對(duì)各層級(jí)之間的各部門(mén)進(jìn)行權(quán)力的細(xì)致劃分，指出上下級(jí)之間的保護(hù)只能，做到權(quán)利到家，責(zé)任到家。

3.2構(gòu)建完善的管理制度

礦區(qū)環(huán)境的保護(hù)不只是執(zhí)法部門(mén)的責(zé)任，是整個(gè)行政部門(mén)和礦區(qū)居民的責(zé)任，在礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的制度下，不斷推進(jìn)環(huán)保警察。礦區(qū)的保護(hù)更多的是需要各個(gè)職能部門(mén)之間進(jìn)行相互的配合，這就需要我國(guó)行政管理部門(mén)在保護(hù)環(huán)境立法上進(jìn)行有效的改革。并且隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，法律如果不適時(shí)進(jìn)行更新，必將會(huì)拖延社會(huì)的進(jìn)步。

目前我過(guò)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙之一，因此應(yīng)當(dāng)在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的同時(shí)找尋另外的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高科技發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，運(yùn)用科技手段從根本上降低對(duì)環(huán)境的破壞。

結(jié)語(yǔ)

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對(duì)于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展有至關(guān)重要的作用，因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行改革的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的礦區(qū)管理制度，設(shè)定專門(mén)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能部門(mén)，明確劃分各行政部門(mén)之間的行政職能和執(zhí)法權(quán)限，并且提高礦區(qū)生態(tài)環(huán)境意識(shí)。

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