【摘要】：森林是陸地生態(tài)的主體，具有水源涵養(yǎng)、水土保護、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候等作用，加強岷江上游森林生態(tài)保護和建設(shè)，對于保障生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，促進當?shù)亟?jīng)濟快速增長有著十分重要的作用。

【關(guān)鍵詞】：岷江上游 森林生態(tài) 建設(shè) 保護

隨著旅游業(yè)的快建發(fā)展、帶動了九環(huán)沿線的農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、交通運輸、建筑業(yè)、等三產(chǎn)的迅建發(fā)展，促進了當?shù)亟?jīng)濟的快速增長，解決了很多農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，產(chǎn)生了積極的正面效應(yīng)。在產(chǎn)生正面效應(yīng)的同時隨之而來的就是負面效應(yīng)。

首先是人們對征占用林的需求進一步擴大。最近20年來，松潘縣貢杠嶺、尕里臺岷江源頭植被呈快退化狀態(tài)，土地石漠化已初見端倪，岷江源頭濕地遭到破壞，有的地方人為開挖排水溝，局部沼澤面積不斷縮小、岷江河水位逐年下降、植被出現(xiàn)逆向演替狀態(tài)。岷江主要畜水的紅星巖、雪寶頂、終年結(jié)雪、雪限逐漸后退加之上世紀七、八十年代過度采伐。采伐后跡地未得到及時更新，很多地類發(fā)生變化、生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。

黨的十八大召開以來，對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新觀點、新論斷、新要求、深刻闡明了推進生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、實觀路徑、開啟了建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的征程。

生態(tài)文明是人與自然，人與人、人與社會和諧共生良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文明形態(tài)。 建設(shè)生態(tài)文明實際上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自律為準則，以可持續(xù)發(fā)展為目標的節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。1998年那場百年不遇的洪災(zāi)，以長江沿岸的廣大人民群從飽受重大生態(tài)苦果為代價后，黨中央、國務(wù)院啟動了植樹造林為主的天然林保護工程和退耕還林工程、使長江上游生態(tài)的失衡和過度采伐造成的水土流失嚴重的情況得以緩解，森林覆蓋率逐年提高、但由于旅游業(yè)的發(fā)展，給林地保護帶來了非常大的壓力，亂占林地現(xiàn)象較為嚴重，如何解決好岷江上游林地與旅游開發(fā)之間的矛盾，是當前需要亟待解決的問題。

岷江上游水源涵養(yǎng)林地段亂占林地現(xiàn)象

1.岷江上游水源涵養(yǎng)林地段修建、搭建旅游購物點現(xiàn)象嚴重。

按照四川省森林資源區(qū)劃細則規(guī)定、長江一級支流上游從源頭沿河流下行20公里，沿河兩岸對面坡150米內(nèi)為水源涵養(yǎng)，林地這個區(qū)域內(nèi)的森林、灌木林都屬于水源涵養(yǎng)林，在這個區(qū)域內(nèi)嚴禁任何單位、任何人在此修建、搭建建筑物，嚴禁一切毀體、滅灌等行為。然而總有一些有背景的人物，置法律與不顧，利用“權(quán)利關(guān)系”在別人都認為不可能修建房屋的地方，修建起大型旅游購物點，且占用林地面積達到3公頃之多。建筑物周圍長滿著鮮卑、花、錦雞兒、高山柳等植被、伴有少量云杉、叉枝圓柏等喬木樹種。購物點內(nèi)呈現(xiàn)出白茫茫的一片砂石地，是人為的毀林滅灌行為，而這種行為越演越烈造成亂占林地越來越嚴重、土地從石漠化演變?yōu)樯郴?、如再進行修復(fù)是要付出非常昂貴的代價。若爾蓋沙化修復(fù)的難度我們是看見過的、政府從人力、物力投入了多少個億、至今治沙效果成效甚微，不要等到我們的子孫后代嘗到生態(tài)苦果才覺醒，才開始制止毀林占地的行為、已為時已晚。

2.毀林開荒建立藥材種植基地

根據(jù)森林法二十三條等一款、禁止毀林開荒、毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為，在水源涵養(yǎng)林區(qū)應(yīng)禁止這些行為，然而由于林業(yè)、牧業(yè)區(qū)劃細則上的矛盾在區(qū)劃工作中林業(yè)部門把植被覆蓋率大于35%以上劃為灌木林地，小于30%的劃為灌叢地，而畜牧上把灌叢地劃為牧業(yè)用地，這個標準的重疊就直接造成了兩家管、兩家都不管的現(xiàn)象。有些商家瞄準了這個空隙，通過當?shù)卣賳T以招商引資項目為由乘機大面積占用林地滅灌毀林改變土地用途，種植中草藥，而林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)明知這是不允許的，但頂不住縣級領(lǐng)導(dǎo)的壓力、為商家辦理了林地征占用手續(xù)，使其合法化。商家征占林地面積大于100公頃以上，占地中不但滅灌毀林、還破壞了原有的濕地造成大量水土流失，生活在當?shù)氐娜藗兏杏X到天一下雨江河就變得渾濁不堪、有人曾戲言：岷江若是在繼續(xù)滅灌開荒、在不久的將來就會變成第二條黃河！這不是危言聳聽，不要等到演變真正的第二條黃河時才覺醒，再恢復(fù)生態(tài)那是要付出巨大的代價。

3.岷江源頭亂采砂、取石。

岷江源頭是重要水源涵養(yǎng)林區(qū)和水土保護林區(qū)，是維系長江中下游地區(qū)廣大人民群眾生命、生活及三峽水庫的重要 樞紐和命脈。森林法、水利法都明令禁止在江河源頭采砂、取石、但就有一些“強權(quán)關(guān)系戶”打著為成南鐵路建設(shè)需要砂石的需求的由頭，在岷江水源涵養(yǎng)林地段挖砂，造成岷江河常年渾水不斷、河床被破壞、河床滲透、地上水與地下水供求不平衡，地上水逐年在減少，河灘地植被遭破壞、有些濕地在悄然消失。給當?shù)厣鷳B(tài)平衡造成了嚴重的危機，如果在不制止、任其他續(xù)亂挖亂采下去，受害的將是成千上萬的人民，不要等到岷江河干了再去呼吁保護岷江、保護生態(tài)、那時為時已晚。所以保護岷江河應(yīng)立即行動、刻不容緩。

保護岷江上游生態(tài)環(huán)境的幾點建議

首先應(yīng)該從政策層面理順環(huán)保與林地、牧地、農(nóng)地的關(guān)系、明確界定地類劃分的標準。該是屬于林地的就一定按標準劃為林地、該是農(nóng)地或牧地的就化為農(nóng)地或牧地、區(qū)劃細則明確界定區(qū)劃標準，不要再出現(xiàn)各部門區(qū)劃出的地類形成重疊現(xiàn)象造成多部門多頭管理配合不一、推諉扯皮、效率低下、爭權(quán)推責(zé)、權(quán)責(zé)不清等問題。岷江地處高山峽谷區(qū)、生態(tài)非常脆弱，是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻發(fā)的地區(qū)。按照現(xiàn)行管理體制，沿山、沿江的森林、林木屬于林業(yè)部門管理。植被、草場、水域等涉及林業(yè)、國土、水利、建設(shè)多個政府部門，形成了各施其政、各謀其政、力量分散、多頭管理、效果不佳，林業(yè)部門實施天然林保護工程、退耕還林工程、牧業(yè)部門實行退牧還草工程、其中還存在著灌叢地，有林地作為牧業(yè)用林的現(xiàn)象。牧業(yè)部門把灌叢地區(qū)劃為牧業(yè)用地、有林地劃為林下草地，并經(jīng)過縣級人民政府頒發(fā)了草場證、這樣便形成林權(quán)證明與草場證的一地雙證現(xiàn)象、對于那家來說都是合法的，但又是對立的。所以區(qū)劃細則、在政策層是存在矛盾的。

其次是抓好林地審批權(quán)、林業(yè)部門做為林地審批的權(quán)利機構(gòu)、在林地征占用工作中應(yīng)認真勘驗、嚴把審批這一關(guān)、嚴格按照森林法，森林法實施細則辦理相關(guān)手續(xù)，對于來自上級的壓力通過政府或紀委來減輕壓力。作為上級領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)該自覺遵守國家的法律、法規(guī)、不要把個人的權(quán)力凌駕于法律之上，以權(quán)代法、以權(quán)壓人。林業(yè)主管部門森林保護人員應(yīng)經(jīng)常在岷江源頭進行巡護管理工作、對毀林開荒、毀林采砂、取石、滅灌還草等行為進行堅決抵制，執(zhí)法必須逗硬、決不允許為岷江源頭亂占林地的單位或個人辦人情證，林業(yè)部門應(yīng)適當提高護林人員的工資和報酬、提高他們的工作積極性。動員全社會參與、監(jiān)督岷江源頭的森林管護和水源涵養(yǎng)林保護，讓那些在源頭開辦旅游購物點商家撤除建筑物、恢復(fù)林地的原貌，對于退化的灌林地、灌叢地進行植被恢復(fù)與重建，以達到保水、保土的目的，把多部門治理荒山的資金集中統(tǒng)一起來、由一個部門來開展治理工程，在治理工程中應(yīng)避免拔苗助長現(xiàn)象，嚴禁栽植幼樹大苗，避免造林成活率不高、死亡率較大的現(xiàn)象。精心規(guī)劃設(shè)計、嚴格按照適地適樹的原則、因地制宜，實行喬灌草相結(jié)合、造林封育相結(jié)合。政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)林牧矛盾、公安、旅游執(zhí)法、林業(yè)、牧業(yè)、工商部門等統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法、對于違章建筑、非法在水源涵養(yǎng)林地段毀林開荒、滅灌及從事其他活動的單位和個人進行取綈、保證岷江源頭水源涵養(yǎng)的安全、使水源涵養(yǎng)林退化嚴重的荒山、林地、灌木林、灌叢地、濕地得以修復(fù)、使逆向演替的植被開始向順向演替、恢復(fù)岷江源頭山清水秀的本來面目、還老百姓一座青山、一條清河。

【參考文獻】：

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[2]：中華人民共和國森林法

[3]：四川林業(yè)科技 2007.6松潘縣集體林權(quán)改革初探 趙德明

[4]：綠色天府 2017.7 堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展 堯斯丹

[5}：四川林業(yè)科技 2017.6 松潘縣森林資源調(diào)查和森林經(jīng)營問題及對策初探 劉利平

作者簡介：馬艷 女 1976年生、1996年參加工作、現(xiàn)任松潘縣環(huán)境保護和林業(yè)局工程師、長期從事天然林保護工程、退耕還林工程規(guī)劃設(shè)計工作。