王雙進(jìn) 梁辰

摘 要：補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。本文從京津冀對農(nóng)業(yè)的功能定位、耕地面積的減少趨勢、播種面積和產(chǎn)量不均衡、水資源短缺等角度，闡述了當(dāng)前京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨的突出問題，并從加快構(gòu)建京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體、完善京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制、加大京津冀農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理力度、推進(jìn)京津冀農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面，提出推動(dòng)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀區(qū)域 農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展 協(xié)同對策

2014年2月，習(xí)近平總書記明確指出“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來?！?017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。新形勢下，深入貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“三個(gè)體系”和協(xié)同發(fā)展新格局，對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

一、當(dāng)前京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨的突出問題

（一）京津冀三地對農(nóng)業(yè)的功能定位存在明顯差異

截至2016年末，北京市、天津市城鎮(zhèn)人口比重分別高達(dá)86.50%、82.93%，農(nóng)業(yè)人口占比已降至20%以下，而河北省城鎮(zhèn)人口比重僅為53.32%，既明顯低于京津兩市城鎮(zhèn)人口比重，也低于全國平均水平57.35%，全省農(nóng)業(yè)人口數(shù)量接近3500萬人，占比超過45%，屬于比較典型的農(nóng)業(yè)大省。北京、天津農(nóng)業(yè)功能定位主要是都市型農(nóng)業(yè)、休閑型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)和城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模明顯下降。例如，近年來北京市舉辦世界種子大會(huì)、北京農(nóng)業(yè)嘉年華活動(dòng)、農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)等，打造一批休閑觀光農(nóng)業(yè)景觀和文化傳承農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2016年北京市觀光園共接待游客2250.5萬人次，實(shí)現(xiàn)總收入達(dá)28億元。而河北省農(nóng)業(yè)功能定位主要是農(nóng)牧型農(nóng)業(yè)，按照《河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》要求，“十三五”時(shí)期河北省著力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、分散兼業(yè)型向規(guī)模專業(yè)型轉(zhuǎn)變、資源依賴型向科技驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，環(huán)京津冀都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圈和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）耕地面積呈逐漸減少的趨勢

近年來，京津冀耕地面積總體上呈逐漸減少趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年京津冀耕地面積為10760.6萬畝，比2011年減少81.6萬畝、減幅為0.75%。其中，北京市、天津市、河北省耕地面積分別為324.5萬畝、655.4萬畝、9780.8萬畝，分別比2011年減少8.5萬畝、6.3萬畝、66.7萬畝，減幅分別為2.55%、0.95%、0.68%。從京津冀耕地面積占比分析來看，2016年北京市、天津市、河北省耕地面積占全國的比重分別僅為0.16%、0.32%、4.83%，合計(jì)5.32%，但5年間（2016年比2011年）京津冀耕地減少面積對同期全國耕地減少面積（476.5萬畝）的貢獻(xiàn)率達(dá)17.1%。

（三）京津冀糧食播種面積和產(chǎn)量明顯不均衡

河北省作為全國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，糧食作物主要以小麥、玉米為主，2016年糧食產(chǎn)量為3460.2萬噸，約占全國糧食總產(chǎn)量的比重為5.61%，人均糧食產(chǎn)量為465公斤/人，略超全國平均水平。而北京、天津作為兩個(gè)糧食主銷區(qū)，糧食自給率明顯不足，2016年糧食播種面積分別僅為131.0萬畝、536.0萬畝，占全國糧食播種面積的比重分別僅有0.08%、0.32%，均在0.5%以下；糧食產(chǎn)量分別僅為53.7萬噸、196.4萬噸，占全國糧食總產(chǎn)量的比重分別僅為0.09%、0.32%；人均糧食產(chǎn)量分別為25公斤/人、126公斤/人，分別僅為全國平均水平的5.6%、28.2%。

（四）水資源嚴(yán)重短缺，部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重

2016年北京市、天津市、河北省水資源數(shù)量分別為35.1億立方米、18.9億立方米、208.3億立方米，占全國水資源總量的比重分別僅為0.11%、0.06%、0.64%，合計(jì)0.81%，還未超過1%。從人均水資源數(shù)量比較來看，北京市、天津市、河北省人均水資源數(shù)量分別為161.5立方米/人、121立方米/人、278.8立方米/人，分別僅為全國平均水平的6.88%、5.15%、11.88%；從畝均水資源數(shù)量比較來看，北京市、天津市、河北省畝均水資源數(shù)量分別為1081.8立方米/畝、288.4立方米/畝、213.0立方米/畝，分別僅為全國平均水平的67.44%、17.98%、13.28%。另外，河北省地下水超過采嚴(yán)重，截至2013年底已累計(jì)超采地下水1500億立方米，占全國的1/3左右，且農(nóng)業(yè)是用水大戶，2016年全省農(nóng)業(yè)用水128億立方米，占全省用水總量的比重超過70%。

二、推動(dòng)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策建議

（一）加快構(gòu)建京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是推動(dòng)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要統(tǒng)籌京津冀科技創(chuàng)新資源整合和平臺(tái)建設(shè)，包括知名高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新示范基地、技術(shù)創(chuàng)新合作聯(lián)盟、工程技術(shù)研究院所、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，促進(jìn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共建共享、協(xié)作協(xié)同和互聯(lián)互通；建立京津冀農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，包括產(chǎn)品供求、市場價(jià)格、庫存銷量、倉儲(chǔ)物流等；聚焦京津冀前沿性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)需求和問題，開展聯(lián)合攻關(guān)和應(yīng)用推廣，加大京津高端農(nóng)業(yè)技術(shù)向河北的輻射推廣力度；制定實(shí)施本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化體系和檢測結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化再上新臺(tái)階。

（二）完善京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制

京津有著比較充裕的高端人才、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資本資金，但土地、水資源相對匱乏，而河北省土地、勞動(dòng)力等資源要素相對充裕，與京津相比缺乏人才、技術(shù)、資金等，京津和河北農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的層次性和互補(bǔ)性。為此，要進(jìn)一步完善京津冀農(nóng)業(yè)、糧食、商務(wù)等部門定期對話交流機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)硬設(shè)施和軟環(huán)境共建共享，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接和分工協(xié)作水平；繼續(xù)推動(dòng)北京市區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品市場和倉儲(chǔ)物流基地外遷，有序調(diào)減糧食種植面積和嚴(yán)格控制高耗水農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)環(huán)首都1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈的規(guī)劃建設(shè)；依托海陸空便利條件和現(xiàn)代物流優(yōu)勢，把天津市努力打造為京津冀和國內(nèi)外重要的農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心；推動(dòng)農(nóng)業(yè)資本、技術(shù)、人才等京津高端資源要素，有序向河北合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，大幅提升河北農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、品牌培育和市場開拓能力，努力成為京津兩市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品重要供應(yīng)基地。

（三）推進(jìn)京津冀農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

加強(qiáng)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等有效銜接，堅(jiān)持拓展農(nóng)業(yè)多功能和發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、文化教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，搭建京津冀農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合性信息服務(wù)平臺(tái)，方便社會(huì)群眾查詢和利用上述多種相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場信息；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，加大政府資金投入和市場主體培育，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等向農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合集聚。

（四）加大京津冀農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理力度

把農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理作為貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手，納入京津冀政府部門重要議事日程；以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和耕地保護(hù)，深入開展農(nóng)業(yè)土壤污染、水污染治理行動(dòng)；加大農(nóng)田灌排工程設(shè)施建設(shè)和改造力度，推廣滴灌、噴灌、水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水意識和調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水灌溉積極性，不斷推進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

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（王雙進(jìn)，天津商業(yè)大學(xué)管理學(xué)院。梁辰，天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。）