韓建升

（上海外經(jīng)集團(tuán)控股有限公司，上海 200032）

海外工程與國(guó)內(nèi)工程最大的不同是施工地點(diǎn)在海外，施工環(huán)境的變換給整個(gè)工程的順利實(shí)施帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，施工機(jī)械的采購(gòu)操作模式與國(guó)內(nèi)工程有很大的不同，進(jìn)境清關(guān)方式更是只有海外工程才有的全新內(nèi)容。探討海外工程施工機(jī)械采購(gòu)操作模式和進(jìn)境清關(guān)方式，對(duì)降低施工機(jī)械采購(gòu)成本和進(jìn)境清關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 海外公路工程施工機(jī)械需求分析及采購(gòu)來(lái)源

1.1 施工機(jī)械需求分析

海外工程中標(biāo)后，工程承包商應(yīng)根據(jù)工程內(nèi)容、施工工藝、工期要求編制切實(shí)可行的施工組織計(jì)劃，進(jìn)行施工機(jī)械需求分析，按施工機(jī)械配置技術(shù)規(guī)程確定所需施工機(jī)械的種類(lèi)、型號(hào)、數(shù)量和進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，形成施工機(jī)械需求配置方案。

1.2 施工機(jī)械市場(chǎng)調(diào)研

在做施工機(jī)械配置方案之前，一定要對(duì)工程所在國(guó)的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、地理氣候、人文地質(zhì)等做全面的了解，認(rèn)真研究與業(yè)主簽訂的工程承包合同中有關(guān)施工機(jī)械的強(qiáng)制性條款，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)仃P(guān)于施工機(jī)械注冊(cè)、登記、使用、管理的法律、法規(guī)，進(jìn)出口政策，入境檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和牌照管理要求。對(duì)當(dāng)?shù)厥┕C(jī)械的供應(yīng)及租賃市場(chǎng)做實(shí)地深入的調(diào)查，搞清楚各種施工機(jī)械的來(lái)源、市場(chǎng)供求情況、租售價(jià)格、配件供應(yīng)和維修服務(wù)等；周邊第三國(guó)施工機(jī)械的市場(chǎng)租售情況，如從當(dāng)?shù)鼗虻谌龂?guó)采購(gòu)還要考慮購(gòu)置款的跨國(guó)境支付等問(wèn)題。最后按從國(guó)內(nèi)采購(gòu)、當(dāng)?shù)夭少?gòu)（租賃）和第三國(guó)采購(gòu)三種情況，在確保工期進(jìn)度的前提下，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性和可操作性比選，確定各種施工機(jī)械的采購(gòu)來(lái)源和采購(gòu)渠道。

1.3 選用國(guó)產(chǎn)施工機(jī)械的原因

海外工程在由國(guó)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)施工任務(wù)的情況下，往往會(huì)采取國(guó)內(nèi)采購(gòu)為主、當(dāng)?shù)刭?gòu)買(mǎi)和租賃為輔的采購(gòu)方式。主要原因如下。

（1）近年來(lái)中國(guó)工程機(jī)械設(shè)計(jì)、制造能力和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，完全能夠滿足海外施工的需要。

（2）規(guī)模較大的工程機(jī)械制造商都建立了遍布全球的銷(xiāo)售、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，售后服務(wù)及時(shí)且配件供應(yīng)有保障。

（3）同國(guó)外產(chǎn)品相比，國(guó)產(chǎn)施工機(jī)械種類(lèi)齊全、價(jià)格合理，其購(gòu)置價(jià)格只相當(dāng)于國(guó)外同等產(chǎn)品的50%～60%，加之使用習(xí)慣及國(guó)別喜好等原因，我國(guó)工程承包企業(yè)更愿意采購(gòu)國(guó)產(chǎn)施工機(jī)械。

（4）租賃當(dāng)?shù)厥┕C(jī)械，雖然一次性投入小，但租費(fèi)昂貴，長(zhǎng)期使用不劃算。

（5）國(guó)內(nèi)采購(gòu)時(shí)貨款可在國(guó)內(nèi)支付，無(wú)需換匯和對(duì)外付匯，在外匯管制國(guó)家更容易規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，降低換匯損失。

2 國(guó)產(chǎn)施工機(jī)械采購(gòu)的操作渠道和進(jìn)口清關(guān)方式

2.1 含義說(shuō)明

國(guó)產(chǎn)施工機(jī)械采購(gòu)按操作渠道的不同可分為自主進(jìn)口和代理商進(jìn)口，按進(jìn)境工程所在國(guó)清關(guān)方式的不同分為永久進(jìn)口和臨時(shí)進(jìn)口。自主進(jìn)口是指承包商從國(guó)內(nèi)直接采購(gòu)施工機(jī)械發(fā)運(yùn)至工程所在國(guó)，包括出口報(bào)關(guān)、海運(yùn)、進(jìn)口清關(guān)及內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)娜凯h(huán)節(jié)均由承包商負(fù)責(zé)。

代理商進(jìn)口是指承包商利用國(guó)內(nèi)工程機(jī)械制造商在國(guó)外的代理商渠道，出口報(bào)關(guān)、海運(yùn)由承包商負(fù)責(zé)，進(jìn)口清關(guān)及內(nèi)陸運(yùn)輸由代理商完成。

永久進(jìn)口是指施工機(jī)械進(jìn)境時(shí)一次性繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)的所有稅費(fèi)，完成清關(guān)手續(xù)。

臨時(shí)進(jìn)口是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，在合同期限內(nèi)暫時(shí)進(jìn)境并在合同期滿后復(fù)運(yùn)出境。進(jìn)口時(shí)免交關(guān)稅和增值稅，僅需繳納少量手續(xù)費(fèi)，但要按貨值向海關(guān)提供一定形式的擔(dān)保（現(xiàn)金或信用擔(dān)保）。

2.2 采購(gòu)操作渠道和進(jìn)口清關(guān)方式優(yōu)缺點(diǎn)比較

國(guó)內(nèi)自主采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是降低采購(gòu)成本，由承包商全程控制，缺點(diǎn)是不容易獲得工程所在國(guó)的進(jìn)口許可，有清關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

代理商渠道可以發(fā)揮代理商對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、政策熟悉的特點(diǎn)，使用代理商進(jìn)口資質(zhì)，清關(guān)風(fēng)險(xiǎn)小，但需要支付一定的渠道費(fèi)用和利潤(rùn)。永久進(jìn)口的優(yōu)點(diǎn)是按一般貿(mào)易方式常規(guī)清關(guān)，操作難度小，不可控風(fēng)險(xiǎn)小。入境后有處置權(quán)，可以調(diào)動(dòng)到其他項(xiàng)目上使用，項(xiàng)目結(jié)束后無(wú)需退運(yùn)回國(guó)或限期運(yùn)離，在當(dāng)?shù)爻鍪圻€可獲得殘值收益。缺點(diǎn)是需獲得進(jìn)口許可，進(jìn)口時(shí)需繳納進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，給項(xiàng)目前期帶來(lái)資金壓力。

表1 XX施工機(jī)械國(guó)內(nèi)采購(gòu)成本對(duì)比測(cè)算表

臨時(shí)進(jìn)口的優(yōu)點(diǎn)是進(jìn)口和運(yùn)離均無(wú)需繳納關(guān)稅和增值稅，節(jié)省成本，便于施工機(jī)械的跨國(guó)境調(diào)度；多數(shù)國(guó)家允許施工機(jī)械以臨時(shí)進(jìn)口方式入境，可以避開(kāi)進(jìn)口管制（如重型機(jī)械進(jìn)口許可目錄、行使車(chē)輛認(rèn)證等）。缺點(diǎn)是需提供遠(yuǎn)高于關(guān)稅額的臨時(shí)進(jìn)口擔(dān)保，并按時(shí)對(duì)擔(dān)保進(jìn)行展期；處在海關(guān)的監(jiān)管之下，承包商不能擅自處置，僅限于在擔(dān)保項(xiàng)目上使用；項(xiàng)目結(jié)束后需在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)退運(yùn)回國(guó)，退運(yùn)手續(xù)復(fù)雜，成本高；清關(guān)程序較復(fù)雜，工作繁瑣；面臨擔(dān)保被沒(méi)收和施工機(jī)械被罰沒(méi)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 經(jīng)濟(jì)性分析

2.3.1 運(yùn)到工地的成本分析

除了進(jìn)行優(yōu)缺點(diǎn)分析，還應(yīng)進(jìn)行不同采購(gòu)渠道和清關(guān)方式的經(jīng)濟(jì)性分析，以一臺(tái)裝載機(jī)為例，對(duì)其運(yùn)到工地的成本進(jìn)行分析。其成本對(duì)比見(jiàn)測(cè)算情況表1。

通過(guò)對(duì)比分析國(guó)內(nèi)采購(gòu)（自主永久進(jìn)口）、國(guó)內(nèi)采購(gòu)（臨時(shí)進(jìn)口）、國(guó)內(nèi)采購(gòu)（代理商渠道）、工程所在國(guó)采購(gòu)（國(guó)產(chǎn)設(shè)備）四種國(guó)產(chǎn)施工機(jī)械的采購(gòu)方式，除臨時(shí)進(jìn)口方式外，其他三種方式都可以享受?chē)?guó)家的出口退稅政策，但需在工程所在國(guó)繳納進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。臨時(shí)進(jìn)口方式無(wú)需繳納進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，但需提供現(xiàn)金擔(dān)?；蛘庞脫?dān)保，一般擔(dān)保額度為CIF貨值的50%～100%。代理商渠道進(jìn)口需支付CIF價(jià)5%～8%的代理商費(fèi)用，工程所在國(guó)采購(gòu)除了支付代理商費(fèi)用外，還要支付CIF價(jià)20%～30%的代理商利潤(rùn)。根據(jù)中東某高速公路經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)內(nèi)采購(gòu)一臺(tái)5t裝載機(jī)，重16．8t，體積為82m3，出廠價(jià)50900美元，從上海港雜散貨船海運(yùn)至某中東國(guó)家港口再轉(zhuǎn)運(yùn)至內(nèi)陸工地，內(nèi)陸運(yùn)距1200km。海運(yùn)費(fèi)取60美元/計(jì)費(fèi)噸，清關(guān)雜費(fèi)、代理商費(fèi)率等均取大值，進(jìn)口關(guān)稅M=20%，進(jìn)口增值稅N=9%，計(jì)算四種方式運(yùn)抵工地的成本：

自主永久進(jìn)口 A10=50900-（50900÷1．17×17%）+6×8 2+6 0×8 2+0．1×1 2 0 0×1 6．8+[（50900+60×82+0．1×1200×16．8]×（20%+9%+10%）=73488美元。

臨 時(shí) 進(jìn) 口 B10=50900+6×82+60×82+0．1×1200×16．8+[（50900+60×82+0．1×1200×16．]×10%+ 擔(dān)保費(fèi)=64112美元+擔(dān)保費(fèi)。

代 理 商 渠 道 C10=50900-（50900÷1．17×17%）+6×8 2+6 0×8 2+0．1×1 2 0 0×1 6．8+[（ 5 0 9 0 0+6 0× 8 2+0．1× 1 2 0 0× 1 6．8]×（20%+9%+10%+8%）=78115美元。

工程所在國(guó)采購(gòu)D10=50900-（50900÷1．17×17%）+6×8 2+6 0×8 2+0．1×1 2 0 0×1 6．8+[（ 5 0 9 0 0+6 0× 8 2+0．1× 1 2 0 0× 1 6．8]×（20%+9%+10%+8%+30%）=95466美元。

顯然在不考慮擔(dān)保費(fèi)用的前提下B10＜A10＜C10＜D10，即運(yùn)抵工地的成本，以臨時(shí)進(jìn)口（業(yè)主擔(dān)保）最省，自主永久進(jìn)口次之，代理商渠道永久進(jìn)口再次之，從代理商處現(xiàn)貨購(gòu)買(mǎi)最貴。

2.3.2 退運(yùn)回國(guó)的成本分析

工程結(jié)束后國(guó)內(nèi)采購(gòu)（臨時(shí)進(jìn)口）的施工機(jī)械需復(fù)運(yùn)回國(guó)內(nèi)，支付較高的退運(yùn)費(fèi)用，因此必須對(duì)其進(jìn)行退運(yùn)成本分析。繼續(xù)以所舉的裝載機(jī)為例，計(jì)算退運(yùn)回國(guó)的費(fèi)用（取1．2的時(shí)間價(jià)值系數(shù)）。各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算如下。

（1）內(nèi)陸運(yùn)輸費(fèi) =16．68×1200×0．1×1．2=2419．2美元。

（2）海運(yùn)費(fèi)（含保險(xiǎn)）=82×60×1．2=5904美元。

（3）國(guó)內(nèi)外港口費(fèi)用=82×6×2×1．2=1180．8美元。

（4）國(guó)內(nèi)外報(bào)關(guān)費(fèi)按原值的2%考慮=50900×2%=1018美元。

（5）運(yùn)至上海倉(cāng)庫(kù)費(fèi)用600美元。

1臺(tái)裝載機(jī)臨時(shí)進(jìn)口復(fù)運(yùn)回國(guó)的費(fèi)用：2419．2+590 4+1180．8+1018+600=11122 美元。

加上退回國(guó)內(nèi)的費(fèi)用，臨時(shí)進(jìn)口施工機(jī)械運(yùn)到工地的費(fèi)用為64112+11122=75234美元，在未考慮擔(dān)保費(fèi)用的前提下，已高于自主永久進(jìn)口，不再是最經(jīng)濟(jì)的方式。

3 國(guó)內(nèi)采購(gòu)施工機(jī)械實(shí)務(wù)操作啟示

（1）多數(shù)國(guó)家實(shí)行進(jìn)口許可和資質(zhì)管理，承包商一般較難獲取進(jìn)口資質(zhì)。當(dāng)施工機(jī)械從國(guó)內(nèi)采購(gòu)時(shí)，在合同中應(yīng)約定：承包商施工機(jī)械的進(jìn)口許可由業(yè)主辦理；以臨時(shí)進(jìn)口方式入境時(shí)給海關(guān)的擔(dān)保由業(yè)主出具。

（2）海外工程不利因素多，施工工期長(zhǎng)，因各種原因可能會(huì)造成臨時(shí)進(jìn)口的施工機(jī)械受損或失去使用價(jià)值，無(wú)法原狀或無(wú)可能復(fù)運(yùn)回國(guó)，在承包合同中，應(yīng)約定允許承包商將臨時(shí)進(jìn)口施工機(jī)械轉(zhuǎn)為永久進(jìn)口或工程結(jié)束后，將施工機(jī)械折價(jià)出售或送予業(yè)主，并免除承包商的海關(guān)擔(dān)保及關(guān)稅責(zé)任。

（3）從國(guó)內(nèi)永久進(jìn)口和當(dāng)?shù)夭少?gòu)的施工機(jī)械，承包商擁有處置權(quán)，工程結(jié)束時(shí)能夠及時(shí)處理或按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格回收殘值，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

4 結(jié)語(yǔ)

海外工程采購(gòu)國(guó)產(chǎn)施工機(jī)械的四種操作方式的優(yōu)缺點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)性分析可獲得如下結(jié)論：從工程所在國(guó)代理商處現(xiàn)貨購(gòu)買(mǎi)，操作風(fēng)險(xiǎn)最?。煌ㄟ^(guò)代理商渠道可利用代理商的進(jìn)口資質(zhì)和清關(guān)經(jīng)驗(yàn)，操作風(fēng)險(xiǎn)?。蛔灾饔谰眠M(jìn)口在獲得進(jìn)口許可的前提下，操作風(fēng)險(xiǎn)適中；臨時(shí)進(jìn)口方式涉及環(huán)節(jié)眾多，流程復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，風(fēng)險(xiǎn)最大，應(yīng)慎重采用。自主永久進(jìn)口和代理商渠道進(jìn)口具有較好的經(jīng)濟(jì)性，臨時(shí)進(jìn)口方式只有在（進(jìn)口關(guān)稅+進(jìn)口增值稅）＞（出口退稅+運(yùn)回成本）且業(yè)主提供擔(dān)保時(shí)才劃算。

國(guó)產(chǎn)施工機(jī)械采購(gòu)的各種操作模式和進(jìn)口清關(guān)方式各有利弊，在實(shí)際操作時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)、施工機(jī)械配置計(jì)劃、施工工期、后續(xù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)情況、工程所在國(guó)的海關(guān)政策、進(jìn)口稅率等因素綜合考慮，最終決定以何種方式采購(gòu)并辦理進(jìn)口手續(xù)。