顧玉蘭

提 要：習(xí)近平同志在中國特色社會主義新時代條件下秉承中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，著眼于黨的建設(shè)大局，緊緊圍繞“為什么加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和怎樣加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”這一主題，明確強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略意義，做好黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計，抓住黨內(nèi)監(jiān)督的核心方面，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵機(jī)制，破解黨內(nèi)監(jiān)督的重點難題，從而實現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督理論創(chuàng)新，為增強(qiáng)黨的自我監(jiān)督能力，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，提供了重要的行動指南。

權(quán)力需要監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力是十分危險的。因此，馬克思主義政黨一向重視監(jiān)督特別是黨內(nèi)監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨秉承了馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，從毛澤東、鄧小平到習(xí)近平，都很重視黨內(nèi)監(jiān)督。習(xí)近平同志針對中國共產(chǎn)黨管黨治黨的現(xiàn)狀，從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度闡述了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義，并在繼承馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督理論的基礎(chǔ)上，總結(jié)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督實踐的新鮮經(jīng)驗，實現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督理論創(chuàng)新，提出了以下一些重要思想：強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程；用黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)和帶動其他監(jiān)督來完善監(jiān)督體系；堅持、完善和落實民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心；堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一；抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、破解一把手監(jiān)督難題。準(zhǔn)確把握這些創(chuàng)新思想，對于我們自覺加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化科學(xué)化，增強(qiáng)黨的自我監(jiān)督能力，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，具有重要意義。

一、明確戰(zhàn)略意義：強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程

馬克思主義政黨歷來重視黨內(nèi)監(jiān)督。早在19世紀(jì)40年代，馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟的過程中就已經(jīng)初步認(rèn)識到黨內(nèi)監(jiān)督的必要性。他們在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中提出了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一些原則性要求，如：代表大會是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，總區(qū)部、中央委員會都要向代表大會報告工作；區(qū)部委員和中央委員實行任期制，選舉者可以隨時撤換之；所有盟員都一律平等；等等。他們主張通過實行代表大會年會制、選舉制等必要措施來加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，以確保黨組織的安全和黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。后來在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗時，他們又進(jìn)一步確認(rèn)了選舉制等原則。他們認(rèn)為，只有實行巴黎公社所推行的普選制，而且規(guī)定“選舉者可以隨時撤換被選舉者”①《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第55、99頁。，一切公職人員“均由選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)，并且可以罷免”②《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第55、99頁。，才能防止腐化變質(zhì)。

列寧作為世界上第一個無產(chǎn)階級執(zhí)政黨的創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)者，他更加重視黨內(nèi)監(jiān)督。在俄共（布）建立初期，列寧認(rèn)識到，通過完全公開、選舉制和普遍監(jiān)督，可以使黨組織內(nèi)部形成“適者生存”和“各得其所”的運行機(jī)制。在俄共（布）執(zhí)掌政權(quán)之后，為了消除黨內(nèi)存在的官僚主義毒瘤，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，列寧明確提出“要有多種多樣的自上而下的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病，反復(fù)地不倦地鏟除官僚主義的莠草”③《列寧全集》（第三十四卷），北京：人民出版社，1985年版，第186頁。。在列寧看來，只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，才能遏制腐敗，永葆黨的純潔性和先進(jìn)性。

中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人秉承馬克思列寧主義傳統(tǒng)，都很重視黨內(nèi)監(jiān)督。毛澤東認(rèn)為，共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，應(yīng)該重視并主動接受監(jiān)督；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是“完成黨的任務(wù)的主要條件”④《毛澤東著作專題摘編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年版，第2163頁。。鄧小平在繼承毛澤東監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上一針見血指出：“我們黨是執(zhí)政的黨，威信很高。我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨?！绻覀儾皇鼙O(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”⑤《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第270頁。在鄧小平看來，中國共產(chǎn)黨要想避免犯大錯誤，就必須在實行黨外監(jiān)督的同時加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

習(xí)近平同志在繼承前人思想的基礎(chǔ)上，對新時代新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督問題進(jìn)行了系統(tǒng)而又深入的思考。他把黨內(nèi)監(jiān)督與全面從嚴(yán)治黨聯(lián)系起來，從解決黨內(nèi)存在的實際問題出發(fā)，創(chuàng)造性地提出“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)”⑥《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第213、212-213、213頁。。他在黨的十八屆六中全會上強(qiáng)調(diào)指出：“黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障，……全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來?！雹摺读?xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第213、212-213、213頁。之后不久，在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上，他又進(jìn)一步指出：“長期以來，黨內(nèi)存在的一個突出問題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在，監(jiān)督下級怕丟‘選票’，監(jiān)督同級怕傷‘和氣’，監(jiān)督上級怕穿‘小鞋’。在不少地方和部門，黨內(nèi)監(jiān)督被高高舉起、輕輕放下，成了一句口號。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。全黨要深刻認(rèn)識到，黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強(qiáng)向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動。”⑧《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第185-186、169頁。他還就此提出了一系列新思想新理念，如：“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的”⑨《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第213、212-213、213頁。；“要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對國家機(jī)器的監(jiān)督”⑩參見習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，北京：人民出版社，2016年版，第23、22頁。；“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民”?《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第185-186、169頁。；“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督”?參見習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，北京：人民出版社，2016年版，第23、22頁。；“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，‘管’和‘治’都包含監(jiān)督”①習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，北京：人民出版社，2016年版，第22、28頁。；“要健全對一把手的監(jiān)督制度”②習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，北京：人民出版社，2016年版，第22、28頁。；等等。由此可見，習(xí)近平同志非常重視黨內(nèi)監(jiān)督。他把黨內(nèi)監(jiān)督提到了直接影響黨的生命的空前高度，明確了強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督在黨的建設(shè)這一偉大工程中的基礎(chǔ)地位及戰(zhàn)略意義。這在馬克思主義政黨建設(shè)史上尚屬首次，富有開創(chuàng)性。

二、做好頂層設(shè)計：以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)和帶動其他監(jiān)督來完善監(jiān)督體系

在馬克思主義發(fā)展史上，首先系統(tǒng)論述監(jiān)督問題的是列寧。列寧在積極汲取了人民民主與法治理論的基礎(chǔ)上，堅持從蘇維埃俄國的實際出發(fā)，圍繞“以人民的權(quán)利制約權(quán)力”這一宗旨，建構(gòu)起了世界上第一個社會主義國家監(jiān)督體系。他主張，把黨的監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和人民監(jiān)督結(jié)合起來，以人民監(jiān)督為主，抓住黨內(nèi)監(jiān)督這個關(guān)鍵，構(gòu)建統(tǒng)一有效的黨政監(jiān)督系統(tǒng)，同時發(fā)揮工會組織、新聞媒體等作用，建立多渠道暢通的社會監(jiān)督體系，形成與社會主義法治相配套的社會主義監(jiān)督機(jī)制。

列寧的監(jiān)督思想深刻地影響了中國共產(chǎn)黨人。毛澤東在中華蘇維埃政權(quán)初建時期，積極吸取列寧建設(shè)蘇維埃政權(quán)的經(jīng)驗，明確提出：“為了鞏固工農(nóng)民主專政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督與批評”③《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第十一冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第106頁。。在延安時期，他又進(jìn)一步提出：共產(chǎn)黨作為維護(hù)人民利益的政黨，“應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨”④《毛澤東著作專題摘編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年版，第2161-2162頁。。毛澤東與列寧一樣，都認(rèn)為人民群眾是監(jiān)督的主體。在毛澤東的構(gòu)想中，黨內(nèi)監(jiān)督不僅應(yīng)當(dāng)與人民群眾的監(jiān)督以及民主黨派的監(jiān)督結(jié)合起來，而且它自身也應(yīng)當(dāng)不斷得到增強(qiáng)。因此，在新中國成立之后，毛澤東根據(jù)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政初期的實際情況，主張從黨的紀(jì)律監(jiān)督、黨組織內(nèi)部的制度監(jiān)督、紀(jì)律檢查專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督與黨的輿論監(jiān)督四個方面來加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，形成有效的黨內(nèi)監(jiān)督體系。在中國進(jìn)入改革開放新時期之后，鄧小平對以往實踐進(jìn)行了深刻反思，并根據(jù)中國共產(chǎn)黨面臨的新形勢新情況新問題，特別強(qiáng)調(diào)了制度監(jiān)督的重要性。他認(rèn)為，制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，全黨應(yīng)當(dāng)高度重視制度建設(shè)；在黨內(nèi)監(jiān)督問題上，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。因此，他主張根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的新特點，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督、增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識、健全黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，建立起以制度建設(shè)為核心的黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代之后，習(xí)近平同志繼承毛澤東和鄧小平的黨內(nèi)監(jiān)督思想，高度重視黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要保證權(quán)力服務(wù)于人民，就必須健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中一定是最基本的、第一位的。因此，只有以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)和帶動其他監(jiān)督、完善黨和國家監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力的制度保障。為此，他主張建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，堅持黨內(nèi)監(jiān)督同有關(guān)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相結(jié)合，形成監(jiān)督合力，以切實強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨的有效執(zhí)行，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。⑤參見《強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨重要保障——四論學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神》，《人民日報》2016年11月1日。黨的十八大以來，中共中央相繼出臺了“中央八項規(guī)定”、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)監(jiān)督制度，富有創(chuàng)造性地做好了監(jiān)督體系的頂層設(shè)計。

三、抓住核心方面：堅持、完善和落實民主集中制

堅持民主集中制，是馬克思主義政黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一貫要求。為了落實民主集中制，馬克思和恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時明確了組織建制和基本要求。他們在《共產(chǎn)主義者同盟章程》第五條、第二十條、第二十一條和第三十條中規(guī)定：“同盟的組織機(jī)構(gòu)是：支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會”；“總區(qū)部向最高權(quán)力機(jī)關(guān)——代表大會報告工作，在代表大會閉幕期間則向中央委員會報告工作”；“中央委員會是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)”；“代表大會是全盟的立法機(jī)關(guān)”；同盟從基層到中央委員會的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，都必須由民主選舉產(chǎn)生，選舉者可以隨時撤換。①《馬克思恩格斯全集》（第四卷），北京：人民出版社，1958年版，第572-575頁。在馬克思和恩格斯看來，實行民主集中制是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和推進(jìn)黨內(nèi)民主的必然要求。

列寧在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)俄國社會民主工黨（布爾什維克）的實踐中更為自覺地推進(jìn)了民主集中制的貫徹。在列寧的堅持和提議下，俄國社會民主工黨（布爾什維克）在1905年12月召開第一次代表會議時通過《黨的改組》決議，規(guī)定： “代表會議確認(rèn)民主集中制原則是不容爭論的，認(rèn)為必須實行廣泛的選舉制度，賦予選舉出來的各中央機(jī)構(gòu)以進(jìn)行思想領(lǐng)導(dǎo)和實際工作領(lǐng)導(dǎo)的全權(quán)，同時，各中央機(jī)構(gòu)可以撤換，它們的活動應(yīng)廣泛公布并應(yīng)遵守嚴(yán)格地做工作報告的制度”②《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》（第一分冊），北京：人民出版社，1964年版，第119、165頁。；1906年4月召開黨的第四次代表大會把民主集中制寫入黨章，明確：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的?！雹邸短K聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》（第一分冊），北京：人民出版社，1964年版，第119、165頁。后來，列寧又進(jìn)一步要求加入共產(chǎn)國際的黨都必須按照民主集中制建黨。列寧之所以如此重視民主集中制，是因為他認(rèn)為，只有堅持民主集中制， 才能強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，健全黨內(nèi)民主生活。

中國共產(chǎn)黨正是按照民主集中制建立起來的馬克思主義政黨。堅持民主集中制、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東在繼承列寧民主集中制思想的基礎(chǔ)上，對民主集中制作了重大發(fā)展。他不僅把民主與集中辯證地統(tǒng)一起來，科學(xué)地闡釋了民主集中制的內(nèi)涵，而且強(qiáng)調(diào)民主集中制既是制度又是方法，要求全黨在堅持民主集中制的基礎(chǔ)上把自下而上的監(jiān)督與自上而下的監(jiān)督結(jié)合起來，運用整風(fēng)整黨的方式加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。鄧小平在繼承毛澤東民主集中制思想的基礎(chǔ)上，深刻總結(jié)了民主集中制在實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了“民主集中制是黨和國家的最根本的制度”的重要論斷，并強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督作為權(quán)力監(jiān)督，需要民主集中制這一根本制度保證。

習(xí)近平同志在繼承毛澤東和鄧小平思想的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出： “民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢?！雹芰?xí)近平： 《始終堅持和充分發(fā)揮黨的獨特優(yōu)勢》，《求是》，2012年第15期。2016年1月，他在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話中把堅持民主集中制與強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督緊密聯(lián)系起來，明確指出：“堅持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心?！瓘?qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效?！雹佟读?xí)近平總書記重要講話文章選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016年版，第375頁。明確把堅持民主集中制作為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心內(nèi)容，這是習(xí)近平同志對馬克思主義執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督理論的一個重大創(chuàng)新。這一理論創(chuàng)新，為中國共產(chǎn)黨把黨內(nèi)監(jiān)督真正落到實處并抓出實效指明了方向。

四、創(chuàng)新關(guān)鍵機(jī)制：實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合

馬克思主義政黨堅持以人民為中心，堅持群眾觀點，因此在強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的同時始終重視群眾監(jiān)督。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗時提出，要對無產(chǎn)階級國家機(jī)關(guān)及其公職人員實行嚴(yán)格的監(jiān)督以防止其由“社會的公仆”蛻化為“社會的主人”。他們所說的監(jiān)督不僅指黨內(nèi)監(jiān)督，更是指廣泛的公社社員監(jiān)督。列寧在領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨進(jìn)行社會主義國家治理實踐中更加重視人民群眾監(jiān)督的作用。他力主全民監(jiān)督，認(rèn)為：只有使全體人民群眾參加國家管理，使每個人暫時變?yōu)椤肮倭拧?，才能根除國家機(jī)關(guān)及公職人員的“官僚主義”毒瘤。為此，在蘇俄社會主義國家政權(quán)建設(shè)初期，列寧就提議成立了國家監(jiān)察人民委員部，并在其中成立了特別局，專門接受對公職人員濫用職權(quán)的違法行為的檢舉。后來，為了進(jìn)一步加強(qiáng)工農(nóng)群眾的監(jiān)督，列寧在工農(nóng)檢查院改組方案中明確提出在中央監(jiān)察委員會中增加優(yōu)秀工人和農(nóng)民的人數(shù)，并將工農(nóng)檢查院與中央監(jiān)察委員會合并起來。

中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人也都十分重視群眾監(jiān)督。毛澤東對于馬克思主義群眾監(jiān)督思想的主要貢獻(xiàn)在于：從戰(zhàn)略高度論述了群眾監(jiān)督對于黨和國家政權(quán)興衰存亡的重要性。他在新中國成立前夕明確提出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”②《毛澤東著作專題摘編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年版，第2162頁。在毛澤東看來，只有走民主新路，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督，中國共產(chǎn)黨才能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“歷史周期率”。鄧小平在繼承列寧和毛澤東監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上對馬克思主義群眾監(jiān)督思想作出新貢獻(xiàn)，其集中體現(xiàn)在明確建立群眾監(jiān)督制度的重要性。他在黨的八大上首先肯定了群眾監(jiān)督的必要性。就此他指出：“我們需要實行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活?！雹邸多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第215頁。在鄧小平看來，既然群眾監(jiān)督對于發(fā)展黨和國家的民主生活如此重要，那就必須要有制度保證。因此，他在1980年召開的中央政治局?jǐn)U大會議上強(qiáng)調(diào)指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！雹堋多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第332頁。

習(xí)近平同志進(jìn)一步發(fā)展了毛澤東和鄧小平的黨內(nèi)監(jiān)督思想，系統(tǒng)地闡述了黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式——巡視問題，從而實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制創(chuàng)新。如前所述，習(xí)近平同志在對新形勢下黨和國家監(jiān)督體系進(jìn)行頂層設(shè)計時明確提出：要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。在習(xí)近平同志看來，黨內(nèi)監(jiān)督必須和群眾監(jiān)督結(jié)合起來、一起發(fā)力。只有這樣，才能不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。因此，他非常重視巡視問題，特別強(qiáng)調(diào)指出，要創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制，發(fā)揮巡視利劍作用，并對巡視的必要性和重要性、巡視的內(nèi)容以及對象、目的、作用機(jī)理等問題作了全面闡述，提出了以下一些重要論斷：其一，巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式；其二，巡視內(nèi)容不要太寬泛，要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心進(jìn)行；其三，無論是誰，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)；其四，巡視工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問題；其五，要發(fā)揮巡視的震懾作用和遏制作用；其六，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計，要用好巡視這把反腐“利劍”；其七，對巡視發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部的問題要分類處置，做到件件有著落；其八，要通過組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)巡視的機(jī)動性和靈活性，落實全覆蓋要求；其九，要在深入推進(jìn)常規(guī)巡視的基礎(chǔ)上鞏固和深化專項巡視；其十，巡視要加強(qiáng)“回頭看”、要切實運用好巡視成果；等等。①參見 《習(xí)近平關(guān)于巡視工作的一組重要論述》，《黨的文獻(xiàn)》，2015年第1期。其中，最大的亮點就是把巡視監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，并為有效貫徹這一制度提出了一系列保障性措施。這在馬克思主義政黨黨內(nèi)監(jiān)督史上亦屬首創(chuàng)。

五、破解重點難題：抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化一把手監(jiān)督

注重對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是馬克思主義政黨的一貫做法。馬克思、恩格斯認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。為了落實這一監(jiān)督，世界上第一個社會主義政黨——德國社會民主工黨遵循馬克思、恩格斯的教導(dǎo)，在1869年舉行的成立大會上選舉產(chǎn)生了一個由11人組成的黨的監(jiān)察委員會。列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄共(布)秉承了這一傳統(tǒng)。在列寧的指導(dǎo)和提議下，俄共(布)在第九、十、十一次全國代表大會上通過了成立監(jiān)察委員會的決議并對監(jiān)察委員會的構(gòu)成及權(quán)責(zé)作出了明確的規(guī)定。晚年的列寧，為了把監(jiān)察機(jī)關(guān)建成高效的、模范的、大家絕對信任的機(jī)關(guān)，他又提出了一系列改革主張，其中特別強(qiáng)調(diào)：為了確保中央政治局的穩(wěn)定性和決策的科學(xué)性，出席中央政治局會議的中央監(jiān)察委員會的委員們“應(yīng)該形成一個緊密的集體，這個集體應(yīng)該‘不顧情面’，應(yīng)該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件，以至做到絕對了解情況并使各項事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事”②《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第377頁。。列寧的意思是要對中央政治局的領(lǐng)導(dǎo)實行最嚴(yán)格的監(jiān)督。

中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人也都注重對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督?？箲?zhàn)時期，為了使黨內(nèi)關(guān)系正常化，避免嚴(yán)重破壞黨的紀(jì)律的張國燾事件再發(fā)生，毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中特別強(qiáng)調(diào)指出：“必須對黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育，既使一般黨員能遵守紀(jì)律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀(jì)律?！雹邸睹珴蓶|選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第528頁。在社會主義建設(shè)初期，鄧小平明確提出要對領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行監(jiān)督。就此他指出：“對于我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人（包括黨委會的所有成員），應(yīng)該有監(jiān)督。這種監(jiān)督是來自幾方面的，來自上面，來自下面（下級），來自群眾，也來自黨小組生活?！雹堋多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第309-310頁。

習(xí)近平同志進(jìn)一步發(fā)展了毛澤東和鄧小平的思想，創(chuàng)造性提出要“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，破解一把手監(jiān)督難題”。他認(rèn)為，在黨內(nèi)，有資格犯大錯誤的是高級干部，高級干部一旦犯錯誤，造成的危害大，對黨的形象和威信損害大；領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部是關(guān)鍵少數(shù)，把這部分人抓好了，為全黨作出表率，事情就好辦了。習(xí)近平同志通過總結(jié)反腐倡廉的長期實踐經(jīng)驗，明確要求：“必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。主要領(lǐng)導(dǎo)干部也就是一把手，把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來了，把自身管好了，很多事就好辦多了。我們查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低。這說明，對一把手的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)一把手習(xí)慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上?！訌?qiáng)對一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。”①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年版，第122頁。為了抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，真正解決一把手監(jiān)督難題，習(xí)近平同志在黨的十九大報告中進(jìn)一步指出：要“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第67頁。。由此把馬克思主義關(guān)于監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想提到了全新的高度。應(yīng)該說，這是習(xí)近平同志對馬克思主義執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督理論的又一個重要創(chuàng)新。

綜上所述，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中繼承，是習(xí)近平黨內(nèi)監(jiān)督重要論述的主要特色。繼承和創(chuàng)新在中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的實踐中實現(xiàn)高度統(tǒng)一。習(xí)近平同志也正是在這一高度統(tǒng)一中不斷將馬克思主義執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督理論發(fā)展至新階段，提升至新境界。