劉燕　呂世辰

〔摘要〕 社會主要矛盾的變化意味著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代下個(gè)體的需求層次和價(jià)值取向日趨個(gè)性化和多元化，單一的經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)無法全面解釋和表達(dá)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移訴求。在追求個(gè)體發(fā)展的新時(shí)代，子女教育需求成為影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素，且逐步完善的隨遷子女教育制度、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)核心化、農(nóng)民群眾教育理念的轉(zhuǎn)變及農(nóng)村教育資源的缺乏等因素作用的強(qiáng)化，使得此動因影響下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移得到加速推動。但是，城鄉(xiāng)二元戶籍制度、轉(zhuǎn)移勞動力工作的流動性以及隨遷子女薄弱的學(xué)前教育基礎(chǔ)都對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與隨遷子女教育有一定的負(fù)面影響。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與隨遷子女教育，要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以資源整合為手段構(gòu)建多層次整合服務(wù)機(jī)制，并通過一定方式的增收渠道增強(qiáng)相應(yīng)的物質(zhì)保障水平。

〔關(guān)鍵詞〕 子女教育，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，隨遷子女

〔中圖分類號〕C913 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2018）04-0072-08

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移動因是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有關(guān)轉(zhuǎn)移勞動力研究的重要組成部分，且該動因會在社會發(fā)展環(huán)境和轉(zhuǎn)移勞動力能動選擇的雙重作用下呈現(xiàn)階段性特征。仔細(xì)考察國內(nèi)近些年有關(guān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移動因的相關(guān)研究，其關(guān)注的核心是勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)預(yù)期。然而，隨著我國社會主要矛盾的變化，人民的價(jià)值取向和需求層次日趨復(fù)雜且多元。就農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移動因而言，單一的經(jīng)濟(jì)理性已經(jīng)無法全面解釋和表達(dá)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移訴求，非經(jīng)濟(jì)預(yù)期逐漸成為影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素，尤其表現(xiàn)為轉(zhuǎn)移勞動力子女的教育需求。為此，探討子女教育影響下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然性及現(xiàn)實(shí)困境，并在此基礎(chǔ)上提出針對性的解決之道，既契合了當(dāng)前人的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，又有助于解決轉(zhuǎn)移勞動力子女在城鎮(zhèn)接受教育的現(xiàn)實(shí)問題。

一、子女教育需求成為影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素

本文的核心認(rèn)識源于抽樣調(diào)查獲得的部分?jǐn)?shù)據(jù)資料。數(shù)據(jù)資料的搜集采用大樣本的調(diào)查方法，研究團(tuán)隊(duì)使用自編的“農(nóng)民工務(wù)工經(jīng)商承包地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化調(diào)查問卷”，按照多段抽樣的方法于2016年3月在山東省威海市、山西省介休市、陜西省韓城市展開問卷調(diào)查，共收回有效問卷924份，其中威海市384份、介休市279份、韓城市261份。相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算和分析均通過SPSS19.0完成，其中調(diào)查對象的性別比為男57.4%、女42.6%（以下數(shù)據(jù)來源如未作特殊說明，均來自本次調(diào)查所得）。數(shù)據(jù)資料顯示，在被問及“到城鎮(zhèn)原因”（多選且排序）時(shí)，盡管總體上選擇“掙錢多”被調(diào)查者的比例稍高于選擇“孩子上學(xué)條件好”的比例（高3.3個(gè)百分點(diǎn)）。但是，進(jìn)一步從選項(xiàng)排序來看，勞動力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的首選原因即是子女教育條件，且第一選擇的比例明顯高于其他經(jīng)濟(jì)因素（見表1）。城鄉(xiāng)務(wù)工與務(wù)農(nóng)收入固然存在一定的差距，也是影響勞動力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的重要因素。然而進(jìn)一步分析看，轉(zhuǎn)移勞動力子女的教育需求已經(jīng)成為被調(diào)查者轉(zhuǎn)移的首要原因，以子女教育為動因進(jìn)行的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移直接影響其轉(zhuǎn)移人口。如考慮子女上學(xué)條件的被調(diào)查者傾向于舉家轉(zhuǎn)移，而考慮收入條件的被調(diào)查者則傾向于個(gè)人轉(zhuǎn)移。在社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量不斷提升，再加上農(nóng)村家長自身的切身體驗(yàn)，其對子女教育的重視程度與日俱增，代際資源的分配逐漸向子代傾斜。為了使子女能夠獲得更好的教育機(jī)會和更優(yōu)質(zhì)的教育資源，越來越多的農(nóng)村家長選擇流遷至縣、市域就業(yè)或定居，“進(jìn)城陪讀”現(xiàn)象愈益普遍化。對子女的教育需求以及由此產(chǎn)生的轉(zhuǎn)移勞動力已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要管理命題。

表1 被調(diào)查者城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移原因 單位：人，%（n=924）

在被問及“最希望解決的困難”時(shí)，28.2%的被調(diào)查者認(rèn)為是“孩子上學(xué)問題”，其次是“社會保障銜接問題”“住房保障問題”和“就業(yè)問題”，占比分別為26.8%、25.4%和13.0%。從子女入學(xué)情況看，上小學(xué)和上中學(xué)主要集中于“政策入學(xué)”（42.0%、31.6%）和“花錢入學(xué)”（36.4%、44.1%）形式，部分被調(diào)查者表示是“找關(guān)系入學(xué)”。40%左右的“花錢入學(xué)”比例一定程度上說明轉(zhuǎn)移勞動力子女在城鎮(zhèn)入學(xué)的“門檻”、條件等仍然存在較大的限制性。在繼續(xù)被問及“近期期待改善的問題”時(shí)，被調(diào)查者的集中反映是“就業(yè)壓力”和“收入狀況”，占比為28.9%和33.9%?？梢姡优逃枨笫怯绊戅r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最直接因素，轉(zhuǎn)移以后其在城鎮(zhèn)又面臨諸如就業(yè)、收入和住房等問題。

經(jīng)濟(jì)因素曾一度成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本性和關(guān)鍵性動因，這與特定社會發(fā)展條件和歷史方位緊密相關(guān)。被調(diào)查者普遍反映：“上一輩和我們這一輩家里兄弟姐妹比較多，吃飯都難，哪還考慮上學(xué)的事情！家庭條件好一點(diǎn)的讀到初中，但也很少，大部分是小學(xué)都沒畢業(yè)……不像現(xiàn)在，條件好，孩子也少，家里都重視孩子的上學(xué)問題，只要讀，砸鍋賣鐵都要供，就怕你不讀?！彪S著社會經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，農(nóng)村居民的生活不斷得到改善，在一般性物質(zhì)需求得到滿足的前提下，其需求層次和內(nèi)涵也在不斷提升和擴(kuò)展。在社會生產(chǎn)力相對落后的發(fā)展期，人們普遍追求穩(wěn)定的物質(zhì)生活。生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進(jìn)步使人們逐步告別了落后經(jīng)濟(jì)時(shí)代而進(jìn)入發(fā)展新時(shí)代，此時(shí)，人們的需求已經(jīng)從物質(zhì)文化領(lǐng)域擴(kuò)展到社會發(fā)展和精神需求等各個(gè)領(lǐng)域，追求更優(yōu)質(zhì)的教育、更穩(wěn)定的工作和收入以及更高水平的社會公共服務(wù)，價(jià)值取向和需求層次日益多樣化。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動因隨之發(fā)生改變，非經(jīng)濟(jì)因素逐漸成為其轉(zhuǎn)移的最主要因素。因此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移動因的改變，無論是在學(xué)理層面還是在實(shí)踐層面，均從側(cè)面反映了我國社會主要矛盾的改變，個(gè)體開始追求更高層次的自我發(fā)展需求。黨的十九大報(bào)告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾“轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” 〔1 〕。而轉(zhuǎn)移勞動力同時(shí)表現(xiàn)出的上述進(jìn)入城鎮(zhèn)后遇到的諸如就業(yè)、收入和住房等問題，也正是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、社會發(fā)展能力和發(fā)展效益還不充分的表現(xiàn)。

二、經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步為以子女教育需求為動因的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移增添了動力

子女教育需求逐漸成為新時(shí)代影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素，轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女的教育問題也成為城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中國家和政府著力解決的重要問題之一。有關(guān)轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女在流入地接受教育服務(wù)的政策法規(guī)日益完善，為以子女教育需求為動因的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了合法性的社會基礎(chǔ)；家庭結(jié)構(gòu)小型化、農(nóng)民群眾教育理念的轉(zhuǎn)變等因素在家庭及個(gè)人發(fā)展中的強(qiáng)化作用形成勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)驅(qū)力。

（一）制度環(huán)境為以子女教育需求為動因的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了合法性基礎(chǔ)

制度環(huán)境主要體現(xiàn)為社會經(jīng)濟(jì)制度背景和政府制定的關(guān)于轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女獲得城鎮(zhèn)教育的政策制度、法律法規(guī)?！爸贫韧ㄟ^界定法律、道德與文化的邊界而對行為施加嚴(yán)格的制約，但同時(shí)也會對行動及其活動產(chǎn)生支持和使能作用?！?〔2 〕58因此，當(dāng)前我國關(guān)于轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女教育服務(wù)的政策法規(guī)一方面限制了轉(zhuǎn)移勞動力子女享有包括基本公共教育在內(nèi)的基本公共服務(wù)空間，另一方面也為其在城鎮(zhèn)獲得教育機(jī)會提供支持和合法性基礎(chǔ)。

目前，政府在轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女教育服務(wù)供給中占居主導(dǎo)性地位。從20世紀(jì)90年代初開始，國家將進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育納入國家教育發(fā)展規(guī)劃；2008年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》指出，“要為流動人口中適齡兒童、少年創(chuàng)造條件，提供接受義務(wù)教育的機(jī)會”，“對符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，要按照相對就近入學(xué)的原則統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就讀，免除學(xué)雜費(fèi)，不收借讀費(fèi)”；2016年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》明確指出，“建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策；切實(shí)簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求；要堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)；公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用”；《教育部2017年工作重點(diǎn)》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育就學(xué)政策，落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試政策。從國家教育發(fā)展規(guī)劃及歷程可以看出，轉(zhuǎn)移勞動力子女在當(dāng)?shù)亟邮芙逃且豁?xiàng)關(guān)乎社會多元參與的系統(tǒng)工程，轉(zhuǎn)移勞動力子女的教育保障是城鄉(xiāng)教育改革的重點(diǎn)，促進(jìn)入學(xué)機(jī)會公平是保障轉(zhuǎn)移勞動力子女在當(dāng)?shù)亟邮芙逃年P(guān)鍵。需要指出的是，特定社會歷史環(huán)境下的頂層設(shè)計(jì)本身是一種較為理想化的規(guī)定，不是每一個(gè)目標(biāo)對象都可以輕易達(dá)到的。因此，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女的教育現(xiàn)狀往往會與制度、政策規(guī)定之間存在一定的動態(tài)關(guān)系，是一個(gè)不斷變化的動態(tài)過程，它體現(xiàn)在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女教育條件和需求不斷滿足的實(shí)踐進(jìn)程中。現(xiàn)行隨遷子女的教育政策為轉(zhuǎn)移勞動力提供了子女在當(dāng)?shù)亟邮芙逃暮戏ㄐ曰A(chǔ)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力子女的教育實(shí)踐制度化并逐步推廣，將會進(jìn)一步促進(jìn)以子女教育為動因的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

“城鄉(xiāng)教育一體化改革”“推進(jìn)公共服務(wù)均等化規(guī)劃”等均強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)“共享”理念。在共享發(fā)展的價(jià)值理念基礎(chǔ)上，社會資源分配逐步下沉，旨在讓廣大人民群眾特別是農(nóng)村居民能夠公平地享有社會發(fā)展成果，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這既是社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)也是其落腳點(diǎn)。訪談過程中，一位二年級孩子的母親表示：“2004年左右我小妹從村里轉(zhuǎn)來縣城上學(xué)，讀四年級，那時(shí)候還是家里找了關(guān)系才進(jìn)去縣城里面的第二小學(xué)，還要交借讀費(fèi)……現(xiàn)在政策放寬了，去年我家姑娘進(jìn)一年級，幼兒園她就在縣城里讀的，聽人家說小學(xué)劃分是按片區(qū)分的，正好去年我們也剛買了房子，拿著房產(chǎn)證在公安局街道辦事處辦了一個(gè)居住證，雖然報(bào)名的時(shí)候有點(diǎn)麻煩，但孩子總算是順利入學(xué)了……”該案例中隔代受教育主體身上體現(xiàn)的入學(xué)差異也正鮮明地印證了上述隨遷子女教育政策的改革歷程。在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)過程中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女的教育對基本公共教育提出了新的問題和挑戰(zhàn)，國家和政府對此也作出了制度和政策上的調(diào)整與規(guī)定，以期滿足轉(zhuǎn)移勞動力子女的教育需求。當(dāng)前有關(guān)轉(zhuǎn)移勞動力子女在城鎮(zhèn)接受教育服務(wù)的政策制度、法律法規(guī)日益健全和完善，對進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府的規(guī)定愈益細(xì)致。這都充分體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化背景下政府對解決轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女教育問題的要求和期望。通過制度環(huán)境的支持，以子女教育需求為動因進(jìn)行的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移將會成為新時(shí)代城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的主要轉(zhuǎn)移類型。

（二）流動人口家庭化趨勢加速了以子女教育需求為動因的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

在20世紀(jì)80年代末90年代初我國城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，人口流動趨向主要是由農(nóng)村向城市流動，且以單人男性勞動力流動為主。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及相關(guān)制度體制的改革和調(diào)整，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的流動方式和構(gòu)成都發(fā)生了很大的變化。伴隨著流動人口中女性比例和已婚比例的不斷提高，流動人口的流動方式逐漸由單人男性轉(zhuǎn)向舉家遷移，呈現(xiàn)流動人口家庭化趨勢 〔3 〕，“夫妻和子女或未婚子女和父母一起流動成為當(dāng)前主要的流動模式” 〔4 〕。

家庭化流動趨勢的影響因素固然很多，但是農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)核心化是其中重要的家庭因素。家庭結(jié)構(gòu)核心化已經(jīng)得到學(xué)界的一致認(rèn)同，特別是在轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村家庭的生育觀、養(yǎng)育觀均發(fā)生了較大的改變。不少80后、90后農(nóng)村夫婦表示以前是想生不讓生，現(xiàn)在是讓生不敢生，第一胎如果是女孩還可放心生育二胎，但如果第一胎是男孩就會慎重考慮生育二胎，兩個(gè)男孩的家庭負(fù)擔(dān)和壓力太大。家庭結(jié)構(gòu)的變化又直接作用于家庭代際關(guān)系的變化，代際關(guān)系重心下移是當(dāng)前關(guān)于代際關(guān)系研究得出的普遍結(jié)論，尤其表現(xiàn)在家庭代際資源的調(diào)整和分配問題上，“家庭將精神和物質(zhì)層面的重心向第三代轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致下行式家庭主義的出現(xiàn)” 〔5 〕。家庭資源普遍向子女傾斜一定程度上說明農(nóng)村家庭對其子女的撫育和教育的重視程度較之前有了極大的提高。為了使子女能夠獲得更優(yōu)質(zhì)的資源，特別是教育資源，轉(zhuǎn)移勞動力選擇夫妻和子女一起流動，家庭成員的發(fā)展訴求和福祉訴求也更為多樣化，開始追求更美好的生活。子女獲得優(yōu)質(zhì)資源的需求因此成為當(dāng)前勞動力轉(zhuǎn)移的主要動因，致使對子女在流入地獲得義務(wù)教育服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。上述有關(guān)轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女的制度歷程及其意義也正體現(xiàn)于轉(zhuǎn)移勞動力與城鎮(zhèn)化發(fā)展的互動之中，并通過多方行為得以保持和修正。

當(dāng)前，我國正值社會經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，黨的十九大報(bào)告指出的社會主要矛盾的變化是我國進(jìn)入全面發(fā)展新時(shí)代的科學(xué)依據(jù)，也是新時(shí)代的重要發(fā)展特征。社會主要矛盾的變化直接反映了人民需求層次的提升，人們開始追求“美好生活需要”。實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展需求已經(jīng)成為人民需求的主要內(nèi)涵。在總體物質(zhì)水平得到極大提高的現(xiàn)代社會，家庭結(jié)構(gòu)核心化趨勢使得家長更加注重子女的個(gè)體發(fā)展及家庭的情感性團(tuán)結(jié)，而以子女教育需求為主要動因進(jìn)行轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力無疑是追求美好生活和實(shí)現(xiàn)子女個(gè)體發(fā)展的實(shí)踐過程，家庭結(jié)構(gòu)核心化也因此成為農(nóng)村勞動力舉家遷移的一個(gè)重要影響因素。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移動因的改變是社會發(fā)展及家庭觀變化的必然結(jié)果，而社會發(fā)展反過來也將繼續(xù)推動該動因影響下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

（三）農(nóng)民群眾教育理念的轉(zhuǎn)變及農(nóng)村教育資源的缺乏進(jìn)一步推動了以子女教育需求為動因的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

教育水平一直是衡量人民群眾生活質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，在城鄉(xiāng)居民整體教育水平不斷上升的同時(shí)，教育在提高人們收入以及獲得社會地位方面的作用和影響也越來越大。已有研究表明，教育是人們實(shí)現(xiàn)階層流動，獲得更高社會地位和職業(yè)地位的關(guān)鍵渠道。尤其是對廣大農(nóng)民群眾來說，通過教育可以獲得更大的發(fā)展空間，從而縮小城鄉(xiāng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及貧富差距。近年來，生活水平的提高為改善生活質(zhì)量奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村居民開始重視除物質(zhì)生活之外的文化、教育等精神生活，農(nóng)村家庭的教育投資在不斷增長。

傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)較為封閉且社會公平程度不高，社會流動性低，先賦性因素特別是家庭出身成為社會地位的決定性因素；現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)逐步開放，社會不平等性降低，自致性因素越來越成為個(gè)體實(shí)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，而自致性因素中最重要的則是教育水平。個(gè)體通過教育獲得了實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的知識、技能等個(gè)人資源，在此基礎(chǔ)上個(gè)體在行動和互動過程中通過社會聯(lián)系獲取了越來越多的社會資源。部分被調(diào)查者反映，“真正從農(nóng)村中走出來在外面工作的都是讀書的，以前讀個(gè)中專就給分配工作，現(xiàn)在不行了，高中畢業(yè)都還在當(dāng)服務(wù)員，不讀大學(xué)不行，現(xiàn)在就是讀了大學(xué)也有找不到好工作的，但是不管怎么樣總比搬了土疙瘩強(qiáng)……”教育在社會發(fā)展中的重要作用正強(qiáng)烈地影響著農(nóng)村居民對子女教育的重視程度，再加上“面朝黃土背朝天”的農(nóng)業(yè)實(shí)踐和體驗(yàn)，農(nóng)村家長對子女的教育預(yù)期也隨之上升，不少農(nóng)村家長認(rèn)為孩子學(xué)習(xí)好自己也覺得“長臉”。但是，受農(nóng)村教育資源的限制，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，其教育資源嚴(yán)重匱乏，教學(xué)設(shè)施簡陋、教學(xué)設(shè)備不足，甚至有些農(nóng)村存在“有校無生”或“不設(shè)?！爆F(xiàn)象。因此，讓子女進(jìn)城（鎮(zhèn)）上學(xué)就成為提高子代教育水平的策略選擇，對子女的教育預(yù)期也因此成為當(dāng)前推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要動因。

教育在社會階層流動方面的影響作用反映了社會的公平程度和社會結(jié)構(gòu)的開放程度。但是，也有家長表示：“我們還是不能和城里孩子比，不管是學(xué)習(xí)設(shè)備還是學(xué)習(xí)機(jī)會，特別是有錢人家的孩子，寒暑假他們還參加夏令營、冬令營，見的多了肯定不一樣?！笔聦?shí)上，教育機(jī)會的增加并不意味著教育機(jī)會的完全平等，教育資源的分配在階層和城鄉(xiāng)之間仍會存在失衡和矛盾等現(xiàn)象，這也是社會發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)的階段性問題。城鄉(xiāng)之間的教育一體化改革是一個(gè)漸進(jìn)性的系統(tǒng)過程，先賦因素對社會和個(gè)人發(fā)展的影響作用的淡化以及教育等自致性因素作用的強(qiáng)化，在很大程度上仍然體現(xiàn)了社會分配的公正和合理化過程。整體上，通過教育渠道實(shí)現(xiàn)社會流動，獲得職業(yè)地位和社會地位，已然成為農(nóng)村家庭實(shí)現(xiàn)家庭成員個(gè)體發(fā)展的最優(yōu)化選擇。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與隨遷子女教育面臨的現(xiàn)實(shí)問題

子女教育無疑是新時(shí)代影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素，且有其社會發(fā)展的必然性。但是，受社會發(fā)展效益和發(fā)展能力的影響，以子女教育為動因的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在實(shí)踐過程中不可避免地會遇到階段性的矛盾和問題。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，被調(diào)查者所反映的子女接受城鎮(zhèn)教育的阻礙因素及現(xiàn)實(shí)困境主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：戶籍限制（40.3%）、子女前期教育差異（16%）、流動性問題（13.8%）。

（一）城鄉(xiāng)二元戶籍制度對轉(zhuǎn)移勞動力子女入學(xué)條件的限制

城鄉(xiāng)二元體制的標(biāo)志是城鄉(xiāng)戶籍制度，城鄉(xiāng)戶籍身份直接引起諸如教育、醫(yī)療、社保等社會公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異。而欲打破形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度的基本格局仍需要相當(dāng)長一段時(shí)間的努力。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有26.8%的被調(diào)查者辦理了居住證，22.4%的辦理了暫住證，還有19.3%的被調(diào)查者沒有辦理任何流入地的戶籍證件。2016年起政府逐步實(shí)施以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，部分未辦理居住證的被調(diào)查者表示，“居住證的辦理也是有限制條件的，在城里有自己住房的還好辦，或者有固定工作的，像我們租房子住的這種就不好辦，因?yàn)楫?dāng)初租房子的時(shí)候也沒有簽什么正規(guī)合同，都是口頭協(xié)議。我們打零工的私人地方也開不了什么工作證明，所以居住證還是不好辦”，也有部分轉(zhuǎn)移勞動力家長不了解該政策。也就是說，戶籍因素仍然是轉(zhuǎn)移勞動力子女在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)的首要限制條件，尤其是公立性質(zhì)的中小學(xué)。被調(diào)查者反映，這幾年還好，前幾年剛轉(zhuǎn)來的外地學(xué)生還要交借讀費(fèi)。但是，現(xiàn)在也是劃片分學(xué)校，孩子只能進(jìn)片區(qū)小學(xué)。特別是小學(xué)義務(wù)教育階段，家長總是盡可能讓其子女進(jìn)入公立學(xué)校就讀，一方面與私立學(xué)校相比，公立小學(xué)的費(fèi)用相對較低；另一方面不少家長認(rèn)為公立學(xué)校相對更正規(guī)，其師資及其他教學(xué)資源均是國家配套的，而私立小學(xué)的老師大多都是聘請的剛畢業(yè)的大學(xué)生。城鄉(xiāng)二元戶籍制度不僅造成了城鄉(xiāng)居民的身份區(qū)隔，也在此基礎(chǔ)上形成了社會區(qū)隔。戶籍制度人為地將城鄉(xiāng)居民區(qū)隔為農(nóng)民和市民二元居民主體，城鄉(xiāng)社會流動在很大程度上表現(xiàn)為一種地域性流動，農(nóng)民和市民的固化身份具有不可逾越性，由此也造成了城鄉(xiāng)居民社會生活、教育及就業(yè)等方面的社會分割。

（二）轉(zhuǎn)移勞動力工作的流動性對子女接受穩(wěn)定教育的影響

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移本身就帶有很強(qiáng)的流動性特征。調(diào)查資料顯示，42.7%的被調(diào)查者是全家（夫妻和孩子）進(jìn)入城鎮(zhèn)，且17.8%的人表示換過兩個(gè)及以上的城鎮(zhèn)。繼續(xù)被問及“在城鎮(zhèn)從事何種職業(yè)”時(shí)，55.6%的被調(diào)查者表示在打工，工作性質(zhì)本身具有不穩(wěn)定性。舉家進(jìn)城的農(nóng)村家庭，非農(nóng)務(wù)工收入是其家庭主要收入來源。在以子女教育需求為動因進(jìn)行轉(zhuǎn)移的農(nóng)村家庭，一方面要考慮其子女教育資源的可及性，另一方面也要兼顧勞動力的再就業(yè)情況，二者一定程度上是相互作用的關(guān)系。26.4%的轉(zhuǎn)移勞動力是租房住，租房的原因通常有兩種：一是受經(jīng)濟(jì)條件的限制，無力在城鎮(zhèn)購房；二是沒有在城鎮(zhèn)長期定居的計(jì)劃，這部分轉(zhuǎn)移勞動力目前的想法是“等孩子上了高中寄宿學(xué)校后，打算回農(nóng)村，因?yàn)槔霞疫€有農(nóng)地”。

按照利益最大化原則，選擇轉(zhuǎn)移勞動力再就業(yè)機(jī)會和隨遷子女教育二者兼顧是理想的最優(yōu)化狀態(tài)。當(dāng)二者不可調(diào)和時(shí)，在地域選擇上通常會出現(xiàn)兩種情況：一是同地側(cè)重一方（或子女教育或勞動力就業(yè)），二是代際異地兼顧，即夫妻一方陪讀，另一方選擇異地務(wù)工，或者是隔代陪讀，夫妻異地務(wù)工，隔代互助策略也是當(dāng)下家庭代際關(guān)系發(fā)展的重要策略選擇，但是隔代陪讀對于祖代行動能力有一定的要求。從現(xiàn)實(shí)情況來看，夫妻二次轉(zhuǎn)移或流動時(shí)選擇與其子女異地的情況甚少。家庭結(jié)構(gòu)核心化趨勢使得家庭代際關(guān)系的情感性團(tuán)結(jié)維度凸顯，家庭成員之間的聯(lián)結(jié)趨于緊密。事實(shí)上，無論是代際異地兼顧還是家庭二次轉(zhuǎn)移都會影響轉(zhuǎn)移勞動力子女接受穩(wěn)定的學(xué)校教育。同時(shí)，教育信息不對稱現(xiàn)象也會直接引起二次轉(zhuǎn)移中隨遷子女的再入學(xué)困難。家庭二次轉(zhuǎn)移明顯使得隨遷子女有一個(gè)重新適應(yīng)的過程，而代際異地兼顧一定程度上使得家庭教育缺乏完整性，隨遷子女在適應(yīng)新的學(xué)校和生活環(huán)境過程中，家庭支持顯然很重要，無論是夫妻一方陪讀還是隔代陪讀均會對隨遷子女接受穩(wěn)定的學(xué)校教育產(chǎn)生影響。因此，政府和相關(guān)企業(yè)、社會組織為轉(zhuǎn)移勞動力提供多渠道的就業(yè)方式和機(jī)會，在穩(wěn)定勞動力就業(yè)和收入的同時(shí)也能減少因流動而帶來的隨遷子女教育的穩(wěn)定性和適應(yīng)性等問題。

（三）隨遷子女薄弱的學(xué)前教育基礎(chǔ)對其階段性適應(yīng)能力提出了挑戰(zhàn)

囿于農(nóng)村教育資源、教育設(shè)施等條件限制，與城鎮(zhèn)相比，轉(zhuǎn)移勞動力子女在農(nóng)村接受的早期學(xué)校教育總體上比不上城鎮(zhèn)教育。在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，自然村落沒有設(shè)置學(xué)校，行政村只有小學(xué)，一般到初中階段只能在當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)就讀。被調(diào)查者表示：“農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率還是挺高的，初中畢業(yè)十六七歲就出去打工了，有的初中都沒畢業(yè)。有的初中畢業(yè)讀了技術(shù)學(xué)校，但是也有中途跑回來的。”當(dāng)前農(nóng)村家庭對子女教育的重視程度有了極大的提高，為了使子女能夠獲得更優(yōu)質(zhì)的條件，家庭可調(diào)配資源也逐漸向第三代傾斜。但是，無論是農(nóng)村學(xué)生家長還是其子女，都相對缺乏教育規(guī)劃意識，致使多數(shù)家庭子女對于“考哪里”“怎么考”等問題不很清楚。調(diào)查數(shù)據(jù)也說明，農(nóng)村輟學(xué)率較高的原因也不全是家長“不供”或“供不起”，有些則是因?yàn)楹⒆印安蛔x”。

可及教育信息和教育資源相對狹窄，先天教育“短板”使得轉(zhuǎn)移勞動力子女在流入地接受當(dāng)?shù)亟逃醣厝粫幸粋€(gè)適應(yīng)性過程，即適應(yīng)新的教學(xué)環(huán)境、教學(xué)模式等。另外，孩子一旦進(jìn)入一個(gè)新的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，其原有的熟人關(guān)系的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)就被打破。如何適應(yīng)城鎮(zhèn)生活、如何與新同學(xué)相處也都直接影響其學(xué)習(xí)適應(yīng)性。有些初中生家長表示其子女因成績“跟不上”、環(huán)境“不適應(yīng)”等問題放棄繼續(xù)接受教育，如“城鎮(zhèn)大部分小學(xué)在三年級，有的是一年級開始就學(xué)習(xí)英語，農(nóng)村到了初中才開始學(xué)；孩子剛來的時(shí)候普通話說得不好，我們家長更不會說普通話……”這些問題都直接影響轉(zhuǎn)移勞動力子女的學(xué)習(xí)興趣，有些孩子因此可能會感到自卑，失去自信，當(dāng)然，這與子女自身的個(gè)人偏好、適應(yīng)能力、家庭環(huán)境等因素密切相關(guān)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力子女在當(dāng)?shù)亟邮芙逃倪m應(yīng)性問題也是隨遷子女教育課題中的重要問題，該適應(yīng)性過程更多的是轉(zhuǎn)移主體的自我調(diào)適過程。農(nóng)村教育工作一直是我國教育改革和城鄉(xiāng)一體化教育改革的重中之重，農(nóng)村教學(xué)環(huán)境和教學(xué)待遇是影響鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵性因素。反過來，農(nóng)村相對滯后的教學(xué)條件又促使農(nóng)村學(xué)生家長傾向于以子女教育為動因的勞動力轉(zhuǎn)移。

此外，隨遷子女父母自身的適應(yīng)能力及其家庭總收入也會作用于該動因影響下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移勞動力自身的適應(yīng)能力既包括適應(yīng)子女在城鎮(zhèn)的受教育方式，也包括對城鎮(zhèn)生活方式的適應(yīng)。隨遷子女在適應(yīng)城鎮(zhèn)教育的過程中，轉(zhuǎn)移勞動力自身就其子女教育方式也存在較長或較短的適應(yīng)階段。有家長反映：“現(xiàn)在學(xué)校布置作業(yè)、發(fā)通知都是通過微信群，之前在村里也沒用過微信；孩子們學(xué)的內(nèi)容比過去難，我們初中都沒畢業(yè)，所以很多內(nèi)容也輔導(dǎo)不了，只能找那些作業(yè)輔導(dǎo)班；還要經(jīng)常上網(wǎng)做題，有些作業(yè)要求家長一起完成……在農(nóng)村哪有這些事情，作業(yè)都是自己做，做完也就算完成了……”這與轉(zhuǎn)移勞動力的文化素質(zhì)直接相關(guān)。當(dāng)被問及“在城鎮(zhèn)的主要社會聯(lián)系”時(shí)，45.5%的被調(diào)查者表示和親戚接觸較多，20%表示與老鄉(xiāng)聯(lián)系多，11.4%則表示與朋友聯(lián)系較多。可見，轉(zhuǎn)移勞動力在流入地的日常生活依然維持在熟人網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)，而相對封閉的社交圈一定程度上也直接限制了其在城鎮(zhèn)的融合程度，反過來也會影響子女的整體適應(yīng)性。勞動力轉(zhuǎn)移后的家庭總收入一定程度上直接關(guān)乎其子女的教育質(zhì)量，不少受訪者表示：“在農(nóng)村一天不花錢可以，在城里可不行，一出門多少總要消費(fèi)些；加上孩子補(bǔ)課、上興趣培訓(xùn)班，這些開銷還是很多的……”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一半以上的被調(diào)查者屬于農(nóng)業(yè)兼業(yè)型，其收入既包括來自農(nóng)村的務(wù)農(nóng)收入也包括在城鎮(zhèn)的務(wù)工性收入，其中務(wù)工性收入是其主要收入來源。但是，部分被調(diào)查者表示農(nóng)業(yè)收入也是其在城鎮(zhèn)生活的重要“填補(bǔ)性”收入，這也是選擇農(nóng)業(yè)兼業(yè)的重要原因。

四、提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及隨遷子女教育的路徑選擇

以子女教育為動因的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移更加凸顯城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的城鎮(zhèn)化要求。因此，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與隨遷子女教育首先應(yīng)基于人的城鎮(zhèn)化理念，按照“共享”發(fā)展取向，保障轉(zhuǎn)移勞動力享受基本公共服務(wù)的社會權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，針對轉(zhuǎn)移勞動力的現(xiàn)實(shí)困境，以資源整合為目標(biāo)構(gòu)建多層次整合服務(wù)機(jī)制，并通過一定方式的增收渠道增強(qiáng)相應(yīng)的物質(zhì)保障水平，以促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

（一）基于以共享為核心取向的人的城鎮(zhèn)化理念進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

推動以子女教育預(yù)期為動因的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)考慮轉(zhuǎn)移勞動力對隨遷子女教育需求的人的城鎮(zhèn)化理念。實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要前提是基本公共服務(wù)均等化，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。公共服務(wù)均等化要求政府在基本公共領(lǐng)域內(nèi)盡可能地滿足人們的基本物質(zhì)需求，盡可能地使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)居民同樣的權(quán)利和福利待遇，縮小服務(wù)差異?！皟?yōu)化教育管理體制和投入機(jī)制”是其中一項(xiàng)重要的基本公共服務(wù)內(nèi)容。因此，在學(xué)理層面上，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女的教育需求是人的城鎮(zhèn)化的應(yīng)然問題。而共享又是人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心取向，即廣大轉(zhuǎn)移勞動力能夠充分享受城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會紅利，促進(jìn)全體社會成員的發(fā)展。共享發(fā)展成果和紅利不僅是指共享社會經(jīng)濟(jì)成果、公共服務(wù)，還包括共享社會文化服務(wù)，即涉及轉(zhuǎn)移勞動力及其隨遷子女的社會參與和融入?；谌说某擎?zhèn)化理念的共享取向，推進(jìn)以子女教育為動因的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，有助于增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中社會民眾的均衡受益性。

解決以子女教育需求為動因的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)困境，必須有針對性地考察轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女在流入地接受教育服務(wù)的狀況及轉(zhuǎn)移勞動力的適應(yīng)困境。為此，轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女的教育服務(wù)應(yīng)強(qiáng)調(diào)從轉(zhuǎn)移主體的實(shí)際需求的人的城鎮(zhèn)化理念出發(fā)，堅(jiān)持共享發(fā)展取向，以多元供給為保障，構(gòu)建多層次的轉(zhuǎn)移勞動力服務(wù)體系。也即適合當(dāng)前以子女教育需求為動因的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的服務(wù)體系，應(yīng)該是一種以人的城鎮(zhèn)化理念的共享取向?yàn)閷?dǎo)向、多元參與主體供給與資源整合服務(wù)并充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移主體能動性的服務(wù)體系。在評估和考察現(xiàn)有教育及其他公共服務(wù)資源可及性基礎(chǔ)上，最大限度地減少區(qū)隔限制，構(gòu)建適合當(dāng)前轉(zhuǎn)移勞動力發(fā)展現(xiàn)狀的整合服務(wù)機(jī)制。

（二）以資源整合為手段構(gòu)建多層次整合服務(wù)機(jī)制

1.進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化背景下戶籍制度改革，消減城鄉(xiāng)身份區(qū)隔。2014年6月中共中央政治局審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》指出：“要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題?！睉艏贫雀母锏穆淠_點(diǎn)是與戶籍相關(guān)的社會福利和公共服務(wù)體系的改革，其中保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等受教育權(quán)利并將其納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和保障范疇，是擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面的重要內(nèi)容之一。

轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女在城鎮(zhèn)入學(xué)的最大限制性條件即戶籍問題，特別是進(jìn)入公立性學(xué)校。當(dāng)然，在中等城市從有條件申請登記常住戶口到全面放開落戶限制是一個(gè)系統(tǒng)性的漸進(jìn)過程，不同地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力、服務(wù)能力均有不同程度的差異，戶籍改革的進(jìn)程因此存在一定的異時(shí)性。為此，不同地區(qū)針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力子女入學(xué)的戶籍等條件限制和支持政策也會存在一定的差異。學(xué)界從不同角度探討并呼吁戶籍制度改革的必要性和階段性舉措。然而，戶籍制度改革背后所隱含的復(fù)雜利益和成本博弈需要相當(dāng)長一段時(shí)間的調(diào)適。“分地域、分層次”的階段性改革策略與當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的整體發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持“因地制宜、區(qū)別對待”的戶籍改革原則的同時(shí)鼓勵(lì)中小城市和地區(qū)進(jìn)一步放寬落戶政策，適時(shí)減少落戶限制，在有條件的中小城市，應(yīng)該結(jié)合戶籍制度改革積極推進(jìn)以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，簡化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，特別是在公辦性質(zhì)的學(xué)校，“優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)”問題。轉(zhuǎn)移勞動力本身應(yīng)樹立居住證意識，特別是在租賃房屋過程中應(yīng)與房主簽訂正規(guī)租賃合同；與有條件的工作單位簽訂勞動合同或其他合法性工作證明，以便申請辦理居住證。需要注意的是，目前推行的分地域、分層次的階段性戶籍改革制度中，盡管上述區(qū)隔依舊存在，但是結(jié)合社會發(fā)展的區(qū)域差異和發(fā)展成效，該改革之舉是適宜的。因?yàn)橥耆黄瞥青l(xiāng)居民之間的身份和社會區(qū)隔，取消二元戶籍實(shí)現(xiàn)戶籍一元化也是不現(xiàn)實(shí)的，只能盡可能地縮小差別，特別是社會保障、教育及就業(yè)等方面的福利差別。

2.發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”功能，提升轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女的信息整合力度。轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女的教育保障和服務(wù)是社會公共服務(wù)體系的一個(gè)重要組成部分，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”來增強(qiáng)隨遷子女教育服務(wù)的發(fā)展，提升服務(wù)水平，有利于促進(jìn)以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化及社會服務(wù)體系的完善和發(fā)展。而社會服務(wù)體系的建構(gòu)主要是由政府統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，因此發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女教育信息整合方面的作用也應(yīng)由政府統(tǒng)一主導(dǎo)。

2012年“全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)并試運(yùn)行，有利于在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)從小學(xué)到研究生階段學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)等動態(tài)跟蹤與管理，對解決隨遷子女入學(xué)問題提供了有力支撐。筆者認(rèn)為，應(yīng)該在這個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女教育的子系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女教育需求搜集系統(tǒng)、適應(yīng)性管理系統(tǒng)、評估系統(tǒng)、學(xué)校接收信息系統(tǒng)等，然后將這些系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合到一個(gè)統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺并推廣實(shí)施。該信息平臺一方面要便于人們搜集轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女的教育需求信息，另一方面要為其提供合適的教育服務(wù)和后續(xù)管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息的對接。當(dāng)然，該子系統(tǒng)的建立和服務(wù)平臺的運(yùn)行都需要相應(yīng)的操作機(jī)構(gòu)和人員，同時(shí)也可以開發(fā)轉(zhuǎn)移勞動力的個(gè)人操作客戶端，以便服務(wù)對象能夠隨時(shí)隨地申請服務(wù)需求、關(guān)注具體服務(wù)信息，如手機(jī)APP、微信公眾號、電腦搜索等。也就是說，通過大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)連接實(shí)現(xiàn)信息的整合、更新和對接。數(shù)據(jù)和服務(wù)系統(tǒng)的建立依賴于政府的資金投入，因此在強(qiáng)化中央財(cái)政資金投入的同時(shí)應(yīng)積極引導(dǎo)社會組織的合作與參與，鼓勵(lì)企業(yè)等社會力量在融資方面提供支持。同時(shí)，還需要中小學(xué)及相關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高校的配合，及時(shí)補(bǔ)充和更新學(xué)生相關(guān)信息及準(zhǔn)入和服務(wù)信息。針對轉(zhuǎn)移勞動力本身帶有的流動性特征，信息整合服務(wù)一方面要為轉(zhuǎn)移勞動力提供教育服務(wù)的對接信息，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動力及其隨遷子女的同步流動，減少因信息不對稱而造成隨遷子女入學(xué)或升學(xué)壓力；另一方面要便于家長和學(xué)校了解隨遷子女對新教育環(huán)境的適應(yīng)程度，以便有針對性地采取配合性的調(diào)適策略。

3.建立跨部門協(xié)同工作策略，促進(jìn)教育資源的調(diào)配。轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女的教育改革是新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)教育一體化改革的重要內(nèi)容，發(fā)揮政府在教育改革中主導(dǎo)作用的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化跨部門的協(xié)同。隨遷子女在城鎮(zhèn)接受教育的改革過程涉及民政部、人社局、教育部、公安處（戶籍）等相關(guān)部門及學(xué)校，各部門和單位應(yīng)該充分認(rèn)識自己的職責(zé)，基于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一服務(wù)平臺，明確服務(wù)責(zé)任，打破條塊分割，建立跨部門協(xié)同工作策略。同時(shí)，對相關(guān)部門職責(zé)的履行和服務(wù)的完善過程需要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，以維護(hù)服務(wù)規(guī)則和秩序，改善轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女的教育環(huán)境和現(xiàn)狀。

“切實(shí)簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求”也需要相關(guān)部門及學(xué)校合力協(xié)作。從隨遷子女接受城鎮(zhèn)教育服務(wù)的決策主體來看，其基本格局主要是由教育部門主導(dǎo)，義務(wù)教育服務(wù)主要依托中小學(xué)校，戶籍管理單位和民政部門提供入學(xué)條件的辦理服務(wù)，中小學(xué)校則按照“手續(xù)”負(fù)責(zé)具體入學(xué)流程。當(dāng)前，多個(gè)部門制度分設(shè)、管理分割等現(xiàn)象使得相關(guān)證明的辦理既復(fù)雜又繁瑣，同時(shí)也必然影響教育等服務(wù)資源的融合程度，服務(wù)之間缺乏有效的銜接。因此，跨部門協(xié)同工作策略應(yīng)以教育資源的整合和分配為基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力及隨遷子女教育的現(xiàn)實(shí)需求，以及當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)和教育發(fā)展現(xiàn)狀，采取多層次資源整合的方式建構(gòu)并分步驟實(shí)施，使現(xiàn)行教育政策和教育資源能夠真正惠及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力及隨遷子女?？绮块T協(xié)同策略首先要求各部門形成統(tǒng)一的服務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容，以形成資源整合的基礎(chǔ)；在資源分配問題上重點(diǎn)保障建卡立檔貧困戶、農(nóng)村低保戶等轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女的服務(wù)需求；由于流動或再流動及子女適應(yīng)性等問題，轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女的教育可能會存在轉(zhuǎn)介與銜接問題，根據(jù)轉(zhuǎn)移勞動力的流動需求，并基于信息整合服務(wù)平臺推介相應(yīng)的轉(zhuǎn)入方式。同時(shí)，針對因勞動力再次轉(zhuǎn)移而其子女教育不能隨即轉(zhuǎn)介的情況，對于有寄宿制條件的學(xué)校應(yīng)該適時(shí)優(yōu)先解決該部分隨遷子女的住宿問題；而對于不設(shè)寄宿制的學(xué)校，相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)和校方按照就近就學(xué)原則協(xié)助轉(zhuǎn)移勞動力盡快辦理教育轉(zhuǎn)介，避免因流動帶來隨遷子女教育的“斷層”現(xiàn)象。

（三）以增收和增能為導(dǎo)向提高轉(zhuǎn)移勞動力的物質(zhì)保障水平

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的經(jīng)濟(jì)條件和社會網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成也會影響轉(zhuǎn)移勞動力的區(qū)位選擇及隨遷子女的教育選擇。因此，提高轉(zhuǎn)移勞動力自身技能和知識水平，有助于提高其在城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)性及市場需求的匹配度，進(jìn)而為隨遷子女在城鎮(zhèn)接受教育提供物質(zhì)性保障。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，17.4%的被調(diào)查者表示其所在企業(yè)能夠做到與城鎮(zhèn)職工同工同酬，36.3%的被調(diào)查者表示所在企業(yè)有職工技能培訓(xùn)計(jì)劃。這說明，多數(shù)用工單位還存在對轉(zhuǎn)移勞動力的歧視問題。針對城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移勞動力遇到的這些問題，應(yīng)該建立平等競爭和信息對稱的統(tǒng)一勞動力市場及同工同酬制度，多渠道提供農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會，對于拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)和單位按其發(fā)展?fàn)顩r實(shí)施嚴(yán)格的獎懲制度。轉(zhuǎn)移勞動力所在企業(yè)通過建立梯度選擇機(jī)制為符合條件的轉(zhuǎn)移勞動力提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會，保障農(nóng)民工與正式員工一樣享有平等接受教育的權(quán)利和待遇。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的人力資本關(guān)系到其對城鎮(zhèn)資源的享有程度，也是其進(jìn)一步建立社會資本和社會關(guān)系的基礎(chǔ)。職業(yè)技能學(xué)校和企業(yè)通過建立聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，既能有針對性地開展技術(shù)培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移勞動力的工作能力，也能在一定程度上為轉(zhuǎn)移勞動力提供就業(yè)崗位和工作機(jī)會。對兼業(yè)型轉(zhuǎn)移勞動力而言，務(wù)農(nóng)“補(bǔ)貼性”收入也是其收入來源之一。借助“技術(shù)下鄉(xiāng)”“電商進(jìn)村”等發(fā)展策略與機(jī)遇，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力應(yīng)該主動接受職業(yè)技能培訓(xùn)和相關(guān)教育培訓(xùn)，發(fā)揮農(nóng)村特色物產(chǎn)等資源優(yōu)勢，拓寬農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。特別是在有資源優(yōu)勢的地區(qū)，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、開發(fā)民俗文化、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等發(fā)展項(xiàng)目，將科技和文化因素融入“三農(nóng)”發(fā)展過程，增進(jìn)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入。穩(wěn)定的工作和收入在很大程度上能夠降低轉(zhuǎn)移勞動力的流動性，也因此會減少隨遷子女因頻繁的流動而帶來的教育銜接和再適應(yīng)等問題，有助于提升隨遷子女的學(xué)業(yè)水平。

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責(zé)任編輯 周 榮