涂亦楠

(1.中國地質大學(武漢)公共管理學院，湖北 武漢 430074；2.國土資源部法律評價重點實驗室，湖北 武漢 430074)

2013年我國提出“一帶一路”倡議以來，近70個國家積極響應參與，目前已經(jīng)進入深耕細作階段，其中的國際資源開發(fā)與合作尤為引人矚目。自然資源是國家經(jīng)濟的基礎，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，但開發(fā)消耗不可再生的資源與能源，伴隨著社會與環(huán)境影響，容易引起投資目的地國的社會關注與法律管制，對此，我國應當引入資源走廊(Resource Corridor)發(fā)展模式，倡導綠色礦業(yè)實踐，打造可持續(xù)的、互利共贏的國際資源合作關系。

1 資源走廊發(fā)展模式的由來和主要內(nèi)涵

“走廊”(corridor)原指狹長的地理區(qū)塊，后來則演化成為了一套經(jīng)濟發(fā)展模式。在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中，各國常組合利用區(qū)域自然資源優(yōu)勢，聯(lián)通各區(qū)塊，共享資源稟賦，產(chǎn)生“1+1>2”的經(jīng)濟效益。在國際發(fā)展中，新自由主義經(jīng)濟學(neoliberalism economics)則認為各國應當順應全球化趨勢，統(tǒng)一區(qū)域的貿(mào)易與投資規(guī)則，開放與融合各國市場，來擴大市場規(guī)模，扶持多元經(jīng)濟體，增加經(jīng)濟活躍度，從而刺激高附加值貨物的生產(chǎn)與需求。

1.1 經(jīng)濟走廊發(fā)展模式

1983年，亞洲開發(fā)銀行首次完整闡釋了“經(jīng)濟走廊”(economic corridor)的發(fā)展模型。其主張國家應當建設交通及其他基礎設施，連接生產(chǎn)與消費中心，統(tǒng)一區(qū)域的貿(mào)易、投資規(guī)則和產(chǎn)品標準，形成融合的市場，以實現(xiàn)高速度與高質量的經(jīng)濟發(fā)展[1]。經(jīng)濟走廊“聯(lián)通市場”“多樣化經(jīng)濟結構”“擴大市場規(guī)模”和“促進多元主體參與”的發(fā)展理念也在資源產(chǎn)業(yè)中有所應用。

1.2 資源走廊的由來及其需要注意的問題

資源走廊是經(jīng)濟走廊發(fā)展模式的特殊種類。在資源密集型經(jīng)濟發(fā)展初期，它就表現(xiàn)出了經(jīng)濟走廊的部分特性。通過資源開發(fā)，其形成溢出效應以增加其他產(chǎn)業(yè)和鄰近區(qū)域的經(jīng)濟活躍度。例如，基于煤炭和鐵礦資源，英國形成了曼徹斯特、紐卡斯爾等資源開發(fā)和產(chǎn)品制造為主的城市，并帶動了利物浦、愛丁堡等港口城市的發(fā)展。圍繞煤炭和鐵礦資源開發(fā)，帶動內(nèi)河與大洋運輸，美國在五大湖區(qū)、密西西比河流域和大西洋周邊形成了早期的城市群。德國和比利時的工業(yè)化也是沿著煤炭等資源進行鋼鐵工業(yè)和城市帶的布局。在理想的情況下，上述模式在短期將創(chuàng)造大量的社會財富，提升社會生產(chǎn)力和生活水平，在長期醞釀產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構轉型。但在實際應用中，模式卻暴露出以下問題。

第一，在產(chǎn)業(yè)結構上，模式容易忽視資源行業(yè)對其他行業(yè)的外溢和拉動作用。資源密集型經(jīng)濟容易形成單一化和初級化的資源經(jīng)濟結構，形成獨大的資源開發(fā)業(yè)；促使政府僅關注資源行業(yè)，而忽視對其他產(chǎn)業(yè)的扶持；忽視產(chǎn)業(yè)鏈間的聯(lián)通、銜接與配合。單一資源產(chǎn)業(yè)的繁榮，缺乏其他產(chǎn)業(yè)的依托，會導致資源產(chǎn)品的附加值低，嚴重依賴國際市場，其他產(chǎn)業(yè)嚴重萎縮。

第二，在社會財富管理上，模式容易形成財富的集中，影響社會資源的公平分配，使政府僅關注短期利益，不重視長期的社會和環(huán)境利益，忽視基礎設施建設和社會人力資源培養(yǎng)等公共支出，從而阻礙社會福利的提升[2]。

第三，在資源可持續(xù)管理中，模式容易形成短期的無度開發(fā)，造成資源浪費和無序利用。礦業(yè)資源是不可再生資源，其開發(fā)必然經(jīng)歷從勘探、開采、穩(wěn)定高產(chǎn)，到逐漸衰頹，直至枯竭閉礦的過程。在經(jīng)濟周期上，資源密集型經(jīng)濟一般呈現(xiàn)倒“U”字型結構[3]。政府必須正視并應對這一進程，為資源開發(fā)設定積累和消費的合理路徑和科學速率，提高資源利用效率，促進循環(huán)利用，規(guī)劃并促進資源產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)轉型。

如果未能針對以上問題進行科學管理，資源經(jīng)濟發(fā)展后期就容易陷入“資源詛咒”(resource curse)或“資源陷阱”(resource trap)，發(fā)生經(jīng)濟大規(guī)模衰退，社會環(huán)境糾紛增多，社會人才流失等危機，形成收縮與衰落型經(jīng)濟體[4]。

1.3 資源走廊的主要涵義

針對以上問題，參考環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟學的思想，引入?yún)^(qū)域空間發(fā)展(spatial development initiative)和可持續(xù)發(fā)展理論，資源走廊逐步形成了自身的發(fā)展模型。

資源走廊主張在資源勘查階段，政府應當結合國家資源稟賦，前瞻性和科學性地進行產(chǎn)業(yè)布局，形成規(guī)模適度的資源產(chǎn)業(yè)集群。政府以大型的資源開發(fā)錨定項目(anchor projects)為中心，扶持本地的加工和冶煉企業(yè)，形成資源產(chǎn)業(yè)的集聚(industrial agglomeration)；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集群效應(linking feeders cluster)[5]，迅速發(fā)展生產(chǎn)力，積累社會財富；并通過資源產(chǎn)業(yè)的增長極(growth pole)，以點帶面地帶動區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6]。在資源開發(fā)階段，政府施行可持續(xù)的資源和環(huán)境管理政策，倡導綠色礦業(yè)開發(fā)模式，最大化資源經(jīng)濟對區(qū)域發(fā)展的驅動力，最小化開發(fā)的環(huán)境與社會影響；將資源開發(fā)收益用于基礎設施建設和人力資源培訓，以擴大就業(yè)，提升民生福利，注重惠益共享。同時，政府也應當謀劃延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈，多樣化經(jīng)濟形態(tài)，促進資源密集型經(jīng)濟向勞動力、資本、技術和管理密集型經(jīng)濟轉型[7]。國家需要在多個資源開發(fā)項目間修筑互聯(lián)互通的基礎設施，例如興修、維護與升級公路和鐵路網(wǎng)絡(concession out the link)，建設與改造交通樞紐(terminal point or sink)；提升水源、能源、通信和互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施及服務水平等；要發(fā)揮資源產(chǎn)業(yè)的外溢效應(spillover effect)，扶持當?shù)氐闹行『臀⑿推髽I(yè)(small,medium and micro-enterprises，SMMEs)發(fā)展，從事資源開發(fā)的支持行業(yè)、物流行業(yè)、農(nóng)副業(yè)和旅游業(yè)、環(huán)境保護和節(jié)能服務業(yè)，以此來增強經(jīng)濟的活躍度[8]。在資源枯竭階段，政府則應當平衡社會與環(huán)境壓力，促成資源經(jīng)濟向多元經(jīng)濟的轉型。

在國際上，國家則應當做到：爭取實現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)的跨國分工，頒布區(qū)域共同的資源貿(mào)易和投資便利化規(guī)則，形成融合的市場；便利國際貿(mào)易、投資和技術轉讓；通過引入外國先進的發(fā)展模式、技術、服務和資本，實現(xiàn)本國高質量和高速度的工業(yè)化與現(xiàn)代化(圖1)。

圖1 資源走廊發(fā)展模式的示意圖

1.4 資源走廊的國際探索與應用

諸多發(fā)展中國家都對資源走廊模式進行了探索與嘗試，例如，智利、莫桑比克、贊比亞、阿富汗[9]、南非[10]等國提出要以開發(fā)資源為契機，建設本國的資源走廊經(jīng)濟帶。世界銀行等國際組織也在多個扶貧和國際發(fā)展項目中推廣并運用了這一模式[11]。可以說資源走廊已經(jīng)從學術理論探討，上升成為了一種新的資源密集型經(jīng)濟發(fā)展路徑。但受限于參與國和相關國際組織的能力與資源，模式的應用還處于初期推廣階段。

2 我國施行資源走廊的必要性與可行性

我國的海外資源開發(fā)與合作已經(jīng)取得了引人矚目的成績，為國際社會創(chuàng)造了大量財富，增進了社會福利，但也受到部分輿論“掠奪資源、轉移落后產(chǎn)能”的質疑。事實上，將資源轉化為經(jīng)濟增長點，進而全面帶動國家發(fā)展是經(jīng)濟成長的必由之路，是正常國際分工合作的表現(xiàn)。資源走廊模式優(yōu)化了這一進程，凝聚民心，聚成合力，具有實施的必要性與可行性。

2.1 施行資源走廊發(fā)展模式的必要性

“一帶一路”沿線各國多為發(fā)展中國家，資源產(chǎn)業(yè)水平較低，基礎設施條件不佳。為了快速實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛與社會進步，這些國家迫切地需要將資源變現(xiàn)，積累并利用資源產(chǎn)業(yè)的財富裨益公眾。資源走廊可以加速發(fā)展進程，優(yōu)化發(fā)展質量，達到共贏的結果。

第一，實施資源走廊有利于各國擴大開放，暢通資源產(chǎn)品貿(mào)易，降低市場壁壘，形成融合互通的區(qū)域市場和公平合理的國際資源交易體系，從而最大化各國的資源利益。在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)，目前市場的割裂程度較高，區(qū)內(nèi)貿(mào)易與投資還有極大的增長空間[12]。在區(qū)域外的國際資源交易中，沿線國家是重要的資源產(chǎn)品賣方和買方，卻無法左右資源產(chǎn)品定價。施行資源走廊有利于團結沿線各國，尋求共同利益，實現(xiàn)公平合理、平等互利的國際資源貿(mào)易。

第二，實施資源走廊有利于各國學習中國的發(fā)展經(jīng)驗，引入中國制造、中國管理、中國服務與中國技術，助力高質量與高速度的發(fā)展。中國經(jīng)濟發(fā)展的成就有目共睹，對廣大發(fā)展中國家有重大借鑒意義。資源走廊能夠幫助沿線各國以資源產(chǎn)業(yè)為切入點和主要增長點，最大化資源產(chǎn)業(yè)紅利，實現(xiàn)均衡、合理和可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。

第三，實施資源走廊也有利于實現(xiàn)可持續(xù)和環(huán)境友好的資源開發(fā)，減少相關糾紛。我國的海外資源投資倍受關注，甚至受到了部分國家的警覺與抵觸[14]，資源走廊模式強調可持續(xù)的資源開發(fā)，克服和糾正了傳統(tǒng)開發(fā)的弊端。借此機會，我國可以將近年來國內(nèi)綠色礦山建設、礦山環(huán)境影響控制、廢棄礦山治理和資源集約利用中的優(yōu)秀經(jīng)驗予以輸出。這有益于維護各國的生態(tài)環(huán)境，也有利于塑造中國礦業(yè)的良好形象，形成資源行業(yè)的“中國標準和最佳實踐體系”，進而培育中國標準。

第四，實施資源走廊有利于我國企業(yè)在資源產(chǎn)業(yè)鏈中分散投資風險，形成互相支持的產(chǎn)業(yè)集群體系[13]，從而保障海外資源供給，延長項目生命周期，提升資源質量，降低資源價格，提高投資成功率與回報率。

2.2 施行資源走廊發(fā)展模式的可行性

在“一帶一路”倡議下推行資源走廊，我國擁有優(yōu)良的物質條件，充足的資金配套，國際和國內(nèi)政策的鼎力支持。

第一，從合作歷史和國際關系看，我國與沿線國家擁有源遠流長的友誼，外交關系良好，訂立了一系列雙邊和多邊的貿(mào)易投資協(xié)定。沿線國家政府普遍期望通過資源產(chǎn)業(yè)助力國家經(jīng)濟騰飛，充實財政收入，增進社會福利，有真誠的合作意向。

第二，從自然資源稟賦角度看，“一帶一路”倡議沿線各國和我國形成了良好的資源互補關系。在資源產(chǎn)品供需、產(chǎn)業(yè)合作等方面，各方能形成穩(wěn)定共贏的長期伙伴關系。

第三，從基礎設施和國家其他公共服務基礎看，我國與沿線各國已經(jīng)建成了亞歐大陸橋、中巴經(jīng)濟走廊交通網(wǎng)等交通基礎設施，承建了能源、給水、通訊、環(huán)保等其他基礎建設工程。國家間的人民幣結算和清算，跨境技術轉移活動十分頻繁，這為進一步合作打下了堅實的基礎。

第四，“一帶一路”倡議“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的實施框架高度契合資源走廊的發(fā)展路徑。在“一帶一路”倡議下推動資源走廊，能夠獲得國際和國內(nèi)政策和資本信貸的鼎力支持。同時，資源走廊又能反向推動“一帶一路”倡議的實現(xiàn)。

3 我國建設資源走廊的六條路徑及合作領域

3.1 資源走廊的六條路徑

根據(jù)“一帶一路”沿線各國的資源稟賦和交通運輸?shù)葪l件，我國倡議的資源走廊在全球主要分為六條路徑(表1)。

表1 資源走廊全球合作的六條路徑及基礎

資料來源：據(jù)國土資源部信息中心《世界主要國家礦產(chǎn)資源勘查投資指南系列報告》整理。

第一，冰上資源走廊從我國北方港口向北延伸至北極圈內(nèi)，連接了我國與俄羅斯、北歐、北美諸國。其旨在開發(fā)環(huán)太平洋成礦域和勞亞成礦域豐富的能源礦產(chǎn)，銻、釩、鐵等金屬礦產(chǎn)和鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)。隨著全球氣候變暖和海冰融化，走廊的資源開發(fā)條件日益成熟，運輸通道日益順暢。沿岸各國，特別是俄羅斯，迫切地希望與我國開展資源開發(fā)合作，換取資源收益，以開發(fā)北部國土，完善區(qū)域基礎設施建設，重振國內(nèi)經(jīng)濟。

第二，中蒙俄資源走廊連接了我國與蒙古國、俄羅斯。其主要位于勞亞成礦域上，分布有西伯利亞和烏拉爾-蒙古成礦區(qū)。區(qū)內(nèi)蘊含眾多的能源礦產(chǎn)和銅、金、鉬等金屬礦產(chǎn)。區(qū)內(nèi)的資源勘查開發(fā)程度相對較低。但兩國政府都十分重視礦業(yè)經(jīng)濟，均希望不斷深化與我國的資源開發(fā)合作，提升其國內(nèi)的基礎設施體系和社會福利。

第三，中亞和中歐資源走廊橫跨歐亞大陸，主要坐落在勞亞成礦域上，分布有歐洲成礦區(qū)、喜馬拉雅、西亞和地中海成礦帶，其主要包括中亞5國和歐洲22國。區(qū)內(nèi)的能源和固體礦產(chǎn)資源均十分豐富。各國資源勘查開發(fā)程度不一，但總體上合作前景良好。

第四，中國和南亞、中南半島資源走廊主要位于岡瓦納和特提斯成礦域上，分布有印度成礦區(qū)和中南半島成礦帶，區(qū)內(nèi)主要包括南亞8國和東南亞11國。區(qū)內(nèi)礦業(yè)發(fā)展水平較低，投資環(huán)境較好，蘊含豐富的鐵、鈦、鉛、銅、金、錫、鎳、鋁土等金屬礦產(chǎn)。區(qū)內(nèi)的巴基斯坦等國強烈希望發(fā)展本國經(jīng)濟，期望我國對其輸出資源勘查開發(fā)、設備制造等技術的轉移，將中國產(chǎn)品、技術、服務和管理經(jīng)驗予以分享。

第五，中非資源走廊位于岡瓦納成礦域和特提斯成礦域上，分布有非洲-阿拉伯成礦區(qū)，包括非洲53國。區(qū)域內(nèi)的勘查開發(fā)程度較低，基礎設施和礦業(yè)配套設施較差，投資環(huán)境變動性較大。作為最大的發(fā)展中國家所在區(qū)域，非洲各國的能源和固體礦產(chǎn)資源儲量可觀，改善民生和提升基礎設施的需求十分迫切。

第六，中澳資源走廊位于岡瓦納成礦域上，主要分布有伊里安-新西蘭成礦帶。澳大利亞和新西蘭人口較少，資源勘查開發(fā)程度和資源經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高。我國與其煤炭、鐵礦資源交易十分頻繁。

3.2 資源走廊的潛在合作領域

結合“一帶一路”沿線國家的資源稟賦和基礎設施條件特點，資源走廊主要有以下六大潛在的合作領域。

第一，資源開發(fā)與加工體系。各國將圍繞礦業(yè)資源，加強礦業(yè)資本、設備、技術和服務的國際合作，形成區(qū)域內(nèi)的資源勘查、無廢和可持續(xù)礦業(yè)開采、綠色冶煉、加工和產(chǎn)品制造的產(chǎn)業(yè)集群。

第二，交通與物流運輸體系。各國將規(guī)劃互聯(lián)互通網(wǎng)絡的運輸體系，建設和維護區(qū)域內(nèi)的公路、鐵路、水運和航空等運輸；規(guī)劃并建成港口、機場等運輸樞紐；加強區(qū)域內(nèi)倉儲、物流等節(jié)點的服務能力；形成便利的國際聯(lián)運體系；協(xié)調各國的導航護航、報關通關、檢驗檢疫、道路救援和安全保障等公共服務；實現(xiàn)各國貿(mào)易、服務和人員往來的無縫銜接；形成便利的國際運輸體系。

第三，其他綜合基礎設施體系。各國將規(guī)劃、建設和維護互聯(lián)互通的其他基礎設施，引入互聯(lián)網(wǎng)、電子支付等創(chuàng)新經(jīng)濟元素，通過便利的設施孕育并促進農(nóng)副業(yè)、高新技術和旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造就新的經(jīng)濟增長點，增進民生福利。

第四，資源管理與環(huán)境保護服務體系。各國應加強資源管理和環(huán)境治理的技術交流，分享綠色礦山和循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)秀做法。

第五，貿(mào)易和資本流通體系。各國應當協(xié)同制定區(qū)域資源貿(mào)易與投資規(guī)則，共同提供公共服務，減小國際貿(mào)易、投資和金融風險。

第六，人力資源培育體系。我國應當發(fā)揮高等研究機構和當?shù)氐V業(yè)投資企業(yè)的人力培訓作用，加強教育交流和人員培訓，發(fā)展當?shù)氐慕逃a(chǎn)業(yè)，為資源走廊合作儲備創(chuàng)新人才。

4 “一帶一路”倡議下施行資源走廊的建議與思考

2016年我國已經(jīng)成為全球第二大對外投資國。為了滿足國內(nèi)的資源需求，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展，我國應當大力支持并推進資源走廊建設。對此，我國可以在國家、企業(yè)和金融層面進行努力。

4.1 國家層面，通過政策溝通與能力扶持推動資源走廊落實

第一，在宏觀上，國家可以在“一帶一路”倡議的頂層設計層面，闡釋并推廣資源走廊的發(fā)展模式，在政策上，塑造共識，強調可持續(xù)發(fā)展理念，搭建各國的資源開發(fā)合作平臺，出臺資源貿(mào)易與投資便利化等規(guī)則，統(tǒng)一各國的資源行業(yè)標準體系，建立糾紛解決機制，為資源開發(fā)合作創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二，在微觀上，國家應當影響區(qū)域各國協(xié)同規(guī)劃資源產(chǎn)業(yè)布局，合理建設和聯(lián)通基礎設施網(wǎng)絡；分享我國的發(fā)展與治理經(jīng)驗，輸出相關產(chǎn)品、服務與技術；加強各國的資源儲量管理、環(huán)境影響評價、開發(fā)規(guī)劃、開發(fā)環(huán)境保護監(jiān)督、節(jié)能服務、安全監(jiān)察和環(huán)境修復能力；使得各國能對資源產(chǎn)業(yè)進行科學的前期規(guī)劃、中期調控和后期疏導，控制資源開發(fā)速率，提高資源利用效率，促進資源的循環(huán)利用；實現(xiàn)共同發(fā)展，構建人類命運共同體。

第三，我國還應積極發(fā)揮高等院校和研究機構的作用，對資源走廊的相關理論進行全面闡釋，塑造共同價值觀，為走廊建設培養(yǎng)優(yōu)秀的國際化人才。目前，我國已經(jīng)成為了全球第三大留學目的地，我國應當結合這一優(yōu)勢，為資源走廊源源不斷地貢獻智力成果與國際化人才。

4.2 企業(yè)層面，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，推進全方位的資源走廊合作

第一，我國企業(yè)應當結合資源走廊發(fā)展規(guī)劃，進行全產(chǎn)業(yè)鏈投資。企業(yè)根據(jù)國家的資源需求及市場預判，有針對性和前瞻性地進行市場開拓。靈活采用股權、綠地和固定資產(chǎn)投資、服務費、技術投資分成協(xié)議等合作方式，全方位投資資源產(chǎn)業(yè)鏈，爭取合作關系的長期化。

第二，我國的資源開發(fā)、加工冶煉、制造、資源管理和環(huán)境治理服務等企業(yè)應當結合資源走廊發(fā)展計劃，攜手并進。單一企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的海外開拓，往往得不到依托，更容易受到東道國政策嬗變的影響。全產(chǎn)業(yè)鏈的走出去，有利于分散投資風險，順暢貿(mào)易鏈條，能達成互利共贏的合作關系，獲取更穩(wěn)定的投資回報。

第三，企業(yè)應當施行穩(wěn)健的市場經(jīng)營策略，承擔更多的社會責任，推進可持續(xù)的社會治理。一方面，企業(yè)可以主動承擔部分基礎設施的建設維護責任；另一方面，企業(yè)也可以鼓勵并配合當?shù)卣峁┫嚓P的公共服務；在礦區(qū)內(nèi)部，企業(yè)可以推動民生類的基礎設施建設與服務。在礦區(qū)外部，企業(yè)可以與基礎設施建設企業(yè)攜手合作，為當?shù)孛癖娦拗ヂ?lián)互通的交通、能源、水源、通信和互聯(lián)網(wǎng)等設施。例如，針對水資源緊張和生態(tài)脆弱的海外礦業(yè)投資項目，我國企業(yè)可以協(xié)助當?shù)卣?，與技術型和服務型企業(yè)攜手，提供環(huán)境與生態(tài)的公共服務。在礦產(chǎn)資源勘查過程中，企業(yè)可以協(xié)助當?shù)卣M行地質調查，勘查地下水分布情況，既防控開發(fā)中潛在的水污染問題，又為當?shù)爻擎?zhèn)尋找清潔、安全和穩(wěn)定的水源。在資源開發(fā)過程中，企業(yè)保障礦區(qū)用水和能源的同時，也可以為周邊社區(qū)提供價格合理的水源和能源，甚至提供污水處理服務。通過以上措施，我國海外資源開發(fā)項目能獲得最廣泛的社會支持，從而減小項目風險。

4.3 金融層面，通過科學引導，推進可持續(xù)的資源走廊建設

在金融信貸層面，我國可以利用信貸和投資項目審查管控、投資和經(jīng)營績效考核等制度推動企業(yè)間的集群合作，推動可持續(xù)的礦業(yè)實踐，踐行資源走廊的設計。我國的國有政策性銀行和四大國有銀行在“一帶一路”海外資源投資中承擔了大部分項目的資本融資任務，我國可以利用這一融資渠道對資源走廊建設予以支持，對相關資源開發(fā)實踐進行科學引導。針對我國部分企業(yè)海外同質惡性競爭、壓低投標價格、環(huán)境社會表現(xiàn)不佳、損害企業(yè)，甚至國家利益的情況，相關機構可以進行資本管控，對違規(guī)企業(yè)予以懲戒，提高開發(fā)的環(huán)境與社會績效標準。針對海外規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)，則予以表彰與宣傳，并將相關經(jīng)驗進行總結和推廣，逐步形成我國資源開發(fā)的實踐標準體系，打造綠色中國礦業(yè)形象。

5 結 語

資源走廊是資源經(jīng)濟發(fā)展的新模式：提倡多元主體參與，全產(chǎn)業(yè)鏈共進和多部門協(xié)同發(fā)展；主張將資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利，外溢至其他產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設領域，實現(xiàn)社會的共同發(fā)展與富裕；要求對資源進行可持續(xù)規(guī)劃與開發(fā)，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡。這一主張和“一帶一路”倡議高度匹配，兩者能互相促進，互相助力，共同實現(xiàn)構建人類命運共同體的目標，對此，我國可以在冰上、中蒙俄、中亞、中歐、中非和中澳等資源走廊中推進和實踐這一構想。在國家層面，我國應當通過政策溝通和能力扶持，促成并頒布相關的國際規(guī)則，為落實資源走廊奠定條件；在企業(yè)層面，企業(yè)可以通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的方式，在資源開發(fā)與加工業(yè)、交通與物流運輸業(yè)、基礎設施建設、資源管理和環(huán)境保護服務業(yè)、貿(mào)易和資本流通業(yè)、人力資源培訓業(yè)中互相協(xié)作，有針對性地進行全球布局，承擔更多的社會責任，從而爭取長期穩(wěn)定共贏的合作關系，獲得更高的投資成功率和回報率；在金融層面，我國應當充分發(fā)揮資本的引導與支持作用，推進可持續(xù)的資源走廊建設，打造中國礦業(yè)的良好形象。