□ 北京教育科學(xué)研究院早期教育研究所 蘇婧 孫璐 葉奕民 呂國瑤

隨著北京市兩期學(xué)前教育三年行動計劃(2011～2013年；2015～2017年)的全面實施，學(xué)前教育專項經(jīng)費逐年增長，學(xué)前教育規(guī)模有序擴大，全市幼兒園專任教師和教職工總數(shù)繼續(xù)增加，幼兒“入園難”問題有所改善。然而，由于“全面二孩”政策的實施，學(xué)位需求量持續(xù)擴大，北京市學(xué)前教育師資隊伍仍面臨數(shù)量短缺、質(zhì)量有待提高等問題。

為了解北京市學(xué)前教師隊伍現(xiàn)狀，北京教育科學(xué)研究院早期教育研究所于2017年5月采用抽樣法對全市16個區(qū)(含燕山)的4142位教師進行了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)研，開展了專家訪談，針對各區(qū)的學(xué)前教育科科長、幼兒園園長、教師代表召開了不同層次的座談會，對北京市學(xué)前教師隊伍存在的不足進行了調(diào)研。

調(diào)研結(jié)果

（一）北京市學(xué)前教師隊伍數(shù)量不足，特別是具備專業(yè)背景的專任教師短缺

北京市教委教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料顯示，2001年以來，北京市幼兒園在園人數(shù)從21.7萬增加到41.7萬，幼兒園教職工總數(shù)從2.6萬增加到6.6萬，專任教師總數(shù)從1.2萬增加到3.6萬；教職工師幼比從1∶8.3降至1∶6.3，專任教師師幼比從1∶17.4降至1∶11.6，平均每班專任教師配比從1.5提升至2.4。盡管北京市幼兒師資規(guī)模逐年增長，但與入園人數(shù)逐年快速增長相比，缺口依然很大。

◆ 當前學(xué)前教師隊伍數(shù)量不足，專任教師師幼比不達標

2016年北京市幼兒園教職工總數(shù)為65806人，按照現(xiàn)有在園兒童數(shù)（416982人）和北京市的師幼比標準，即《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件標準（試行）》（1996）的規(guī)定“全日制幼兒園教職工幼兒比例1∶5.5～1∶6，每班配備2名專任教師1名保育員”，需要教職工數(shù)達到69497人才能合乎最低比例要求，存在3691的人數(shù)缺口。如果將16.8萬未注冊辦園點內(nèi)兒童數(shù)納入在園兒童基數(shù)計算，缺口過萬。

另一方面，如果按照學(xué)前教育專業(yè)背景測算，北京市學(xué)前教育專任教師師幼比將從1∶11.6上調(diào)至1∶13.5。根據(jù)教育部標準（《幼兒園教職工配備標準（暫行）》(教育部教師[2013]1號)中規(guī)定，全日制幼兒園保教人員與幼兒比為1∶7～1∶9，且每班應(yīng)配備2名專任教師和1名保育員） 換算，可得專任教師與幼兒比應(yīng)為1∶10～1∶13。可見，即使按照國家標準（在幼兒園師幼比方面，市頒標準高于部頒標準），北京市的專任教師師幼比尚未達標。而從北京市各區(qū)的情況來看，專業(yè)幼兒師資的分布不均衡，部分城區(qū)能夠達到1∶10（東城、西城），而有的郊區(qū)卻達1∶24（順義），差異顯著。

◆ 未來幾年隨著在園兒童人數(shù)的增長，學(xué)前教師缺口更大

1.應(yīng)在園兒童數(shù)與實際能夠達到的在園兒童數(shù)將持續(xù)增長

北京市自2008年以來入園人數(shù)逐年快速增長，原因在于：一是人口周期波峰到來；二是外來人口聚集效應(yīng)；三是“全面二孩”政策落地，人口增長壓力堆積釋放。 （“2016年北京婦產(chǎn)科專業(yè)學(xué)術(shù)年會上”上，多位婦產(chǎn)專家預(yù)計，2016年北京出生人口在30萬左右，這一迅猛增長趨勢將至少維持10年。以往，北京常年新生兒分娩量為25萬～26萬。）

表1 2011～2016年北京市戶籍出生人口統(tǒng)計

表2 2011～2015年北京市非戶籍在園人數(shù)統(tǒng)計

根據(jù)表1，可以確定2017年秋季幼兒園應(yīng)在園戶籍幼兒(3～6歲）人數(shù)為412171人，2018年為406592人，2019年為427366人。保守估計，到2022年應(yīng)在園戶籍幼兒(3～6歲）人數(shù)將達到45萬。另一方面，常住非戶籍人口中3～6歲兒童數(shù)量的變化也將持續(xù)對入園總體需求形成巨大壓力。根據(jù)表2的數(shù)據(jù)，近五年來，北京市在園兒童中非戶籍人數(shù)在10萬人左右。綜合戶籍與非戶籍幼兒園學(xué)段適齡人口發(fā)展趨勢分析，可以預(yù)測2017～2022年北京市應(yīng)在園兒童數(shù)分別為52萬(2017）、51萬(2018）、53萬(2019）、53萬(2020）、54萬(2021）、55萬(2022）。而受師資與辦園場所的局限，預(yù)計2017～2022年北京市能夠?qū)嶋H達到的在園兒童數(shù)將分別為43萬(2017）、45萬(2018）、47萬(2019）、49萬(2020）、51萬(2021）、53萬(2022）。

2.按達標要求，未來需年增幼兒園教職工5千人，其中專任教師3千人

保守估計，在保持目前幼兒園師幼比(教職工1∶6.3；專任教師1∶11.6）和2萬幼兒園學(xué)位數(shù)年增幅的雙重前提下，未來北京市每年需要新增幼兒園教職工約3200人，其中專任教師每年約需1700人。以基本的達標要求估計，5年內(nèi)幼兒園教職工數(shù)應(yīng)增加2.5萬(每年5千人），其中專任教師增加1.5萬(每年3千人）。而北京市大專院校學(xué)前教育專業(yè)招生量僅為1500人，與師資需求量的差距很大。

(二）教師專業(yè)化素質(zhì)偏低，師德建設(shè)有待加強

◆ 學(xué)前教師學(xué)歷偏低，資格準入有待規(guī)范

此次調(diào)查結(jié)果表明，目前學(xué)前教師的初始學(xué)歷多以大中專為主，本科較少，經(jīng)過在職進修以后，學(xué)歷水平有了明顯提升，本科學(xué)歷占主體(表3）。幼兒教師資格準入關(guān)口較寬，準入標準較低，難以篩選出優(yōu)質(zhì)幼兒教師進入學(xué)前教育行業(yè)，幼兒教師資格準入制度有待規(guī)范。

表3 學(xué)前教師的初始學(xué)歷和最高學(xué)歷

◆ 學(xué)前教師職稱偏低

盡管幼兒園教師與中小學(xué)教師有同樣的職稱評定系統(tǒng)，但是幼兒園教師的職稱數(shù)量和等級與中小學(xué)教師相比差異較大。北京市教委教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明(表4），2015～2016年度，小學(xué)高級及以上職稱的學(xué)前教師比例僅為12.3%，而小學(xué)教師的比例則為49.19%。

表4 2015～2016學(xué)年學(xué)前、小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)情況

◆ 學(xué)前教師隊伍趨向年輕化，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高

此次調(diào)查數(shù)據(jù)表明，年輕教師是學(xué)前教師的主體，30歲以下的年輕教師占教師總數(shù)的61.4%。年輕教師教學(xué)經(jīng)驗不足，對幼兒的心理特點不熟悉，教學(xué)方法和手段單一。學(xué)前教師在職培訓(xùn)存在的問題主要包括：培訓(xùn)目標不明確、培訓(xùn)內(nèi)容針對性差、培訓(xùn)形式較為單一。調(diào)查表明，有65%的教師認為“教師培訓(xùn)的層次、項目繁多，工學(xué)矛盾突出”。

◆ 師德法規(guī)不健全，師德建設(shè)有待進一步加強

當前，幼兒教育相關(guān)政策法規(guī)還有待進一步完善，至今尚未出臺像“幼兒教師職業(yè)道德規(guī)范”之類的文件。盡管各地有關(guān)教育管理部門制定了相關(guān)的規(guī)范條約，但內(nèi)容不一、約束條件參差不齊、約束力遠遠不夠，從而使許多幼兒教師對師德規(guī)范不以為然。

（三）學(xué)前教師待遇偏低，職業(yè)認同感不強

◆ 學(xué)前教師隊伍編制不足

據(jù)北京市教委教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015～2016學(xué)年北京市共有學(xué)前專任教師34040人，其中在編教師總數(shù)為15872人，僅占教師總數(shù)的46.63%。此次問卷調(diào)查表明，在公辦性質(zhì)幼兒園中，除了教育部門辦園，其他類型幼兒園均普遍缺編，絕大部分教師都是社會招聘的。

◆ 在編與非在編教師工資差異大

此次調(diào)查表明，在編與非在編學(xué)前教師的收入差距大，年收入稅后在4萬元以下的非在編教師高達61.6%，而在編教師中僅占4.4%(表5）。各類型幼兒園中，地方企業(yè)辦園和民辦園教師的收入偏低，收入在4萬元以下的教師比例高達78.4%和69.3%；其次為部隊辦園40.1%、集體辦園39%。教辦園教師的平均收入在各類型幼兒園中是最高的。調(diào)查表明，半數(shù)以上的學(xué)前教師對自己的收入狀況不滿意，57.9%的學(xué)前教師認為“與同等學(xué)歷的其他行業(yè)從業(yè)人員相比，教師的工資偏低”。

表5 在編、非在編學(xué)前教師實際年收入

◆ 教師工作壓力大，社會認可度不高，部分教師的職業(yè)認同感不強

由于教師數(shù)量不足、班額大、師幼比不合理，再加上幼兒在園時間長、工作強度高、承擔責任重等特點，導(dǎo)致幼兒園教師工作壓力巨大。在問卷調(diào)查中，76.8%的教師認為“教師非教學(xué)類的工作量越來越大”；84.6%的教師表示“工作很疲憊，下班后筋疲力盡，不想做任何事情”。由于學(xué)前教師工作壓力大、社會對學(xué)前教師的認可度不高，使得幼教工作成為賺錢少、認同低、操心多的職業(yè)，部分教師的職業(yè)認同感不強。調(diào)查表明，有51.9%的教師表示“如果有機會，我會選擇其他職業(yè)”，還有58.7%的教師選擇“我不希望我的子女做幼兒教師”。

對策與建議

(一）進一步拓寬學(xué)前教師來源，探索多種辦法增加幼兒教師數(shù)量

1.拓寬來源，制定符合人口發(fā)展趨勢的幼兒師資培養(yǎng)規(guī)劃

根據(jù)幼兒園發(fā)展及學(xué)位增加情況，以委托辦學(xué)、合作辦學(xué)的方式，與各類綜合性高等院校和非師范類高等院校開展合作，開辦學(xué)前教育專業(yè)，進一步拓寬幼兒教師來源。打造一所專門培養(yǎng)學(xué)前教育專業(yè)師資的院校，以解決北京學(xué)前師資隊伍不足的問題。北京市大專及以上層次院校的學(xué)前教育專業(yè)應(yīng)根據(jù)需求擴大招生規(guī)模，提前2～4年制定符合幼教師資需求增減量的招生規(guī)模與培養(yǎng)方案。加強學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量，探索通過政策扶持、學(xué)費減免、設(shè)立專項獎學(xué)金等方式提高生源數(shù)量。同時，師范院校應(yīng)積極通過專業(yè)設(shè)置、學(xué)制改革、課程內(nèi)容改革等方式創(chuàng)新師范生培養(yǎng)方式，提高教師的培養(yǎng)質(zhì)量。

2.盤活區(qū)域內(nèi)師資存量，建立教師隊伍人才儲備庫和數(shù)據(jù)庫

以鼓勵小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗、放寬專業(yè)限制等方式擴大教師隊伍。例如房山區(qū)教委打破學(xué)段界限，不斷補充學(xué)前師資，2011年至今累計從中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師82人，其中近三年轉(zhuǎn)崗43人。在教師編制總量控制的情況下，2015～2017三年間為學(xué)前招聘補充168人，學(xué)歷層次由原來的中專學(xué)歷提升到本科學(xué)歷。探索員額制管理，補充學(xué)前師資不足。

建立區(qū)域性的學(xué)前教師隊伍人才儲備庫和數(shù)據(jù)庫，對區(qū)域內(nèi)各類性質(zhì)的學(xué)前師資情況進行定期的常規(guī)檢查和統(tǒng)計，全面把握教師隊伍的儲備結(jié)構(gòu)、流動狀況，以此作為區(qū)域內(nèi)學(xué)前教師補充、編制配給等的重要參考。

(二）提升學(xué)前教師隊伍專業(yè)化水平

1.嚴格學(xué)前教師資格制度和考核制度

明確各級職能部門的職權(quán)，取消培訓(xùn)機構(gòu)對幼兒教師資格準入的權(quán)力，成立專業(yè)的監(jiān)督機構(gòu)，嚴格執(zhí)行教師資格考試制度，杜絕教師資格考試流于形式的現(xiàn)象。建立配套的管理制度，加大監(jiān)管力度，對擁有教師資格證書的教師實施定期審查和認證，將非正規(guī)途徑獲得教師資格證書的教師分流出來，促進教師專業(yè)化。

2.制定培訓(xùn)標準，完善學(xué)前教師培訓(xùn)體系

加強整體規(guī)劃，建立學(xué)前教師培養(yǎng)課程體系，制定幼兒教師職前與職后教育培訓(xùn)的督導(dǎo)評價標準。搭建培訓(xùn)平臺，建立學(xué)前教師培訓(xùn)資源庫。各類型幼兒園教師納入培訓(xùn)體系，實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，按規(guī)定完成各級教育行政部門組織的學(xué)習培訓(xùn)。建立分層、分類及與重點培訓(xùn)項目相結(jié)合的培訓(xùn)機制，定期開展幼兒園園長和教師在職培訓(xùn)。通過政府督導(dǎo)，規(guī)范幼兒教師培訓(xùn)市場，杜絕各類不正規(guī)培訓(xùn)，提高幼兒教師教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

(三）強化師德師風教育，營造良好的師德建設(shè)氛圍

1.加強幼兒教師師德師風教育

多渠道、分層次地開展各種形式的師德教育。建立和完善幼兒教師師德培訓(xùn)制度，對幼兒教師、中層管理干部和園長進行師德教育專題培訓(xùn)。建立和完善新教師崗前師德師風教育制度，把師德師風教育作為幼兒園教職工全員培訓(xùn)的首要任務(wù)和重點內(nèi)容。促進教師樹立正確的職業(yè)理想，引導(dǎo)教師自覺規(guī)范教育教學(xué)行為，不斷提高依法治教、廉潔從教的自覺性。

2.加強師德師風監(jiān)督長效機制建設(shè)

制定科學(xué)合理的幼兒教師評價方法和指標體系，體現(xiàn)正確導(dǎo)向，為師德師風建設(shè)提供制度保障；加強對幼兒教師的獎懲制度建設(shè)，充分發(fā)揮正面典型示范教育和反面典型警示作用；建立健全監(jiān)管機制，建立教師師德師風檔案。

已入職人員每年要重新接受一次師德考核，考核不合格的教師不得評選先進，且暫緩轉(zhuǎn)正、評聘、晉級。對嚴重違反教師師德規(guī)范的教師，按師德“一票否決制”轉(zhuǎn)崗或辭退，嚴肅處理。

3.重視輿論引導(dǎo)，營造良好的師德建設(shè)氛圍

向社會廣泛宣傳幼兒教育的重要意義，肯定幼兒教師的價值，采取切實有效的措施提高幼兒教師的物質(zhì)待遇和社會地位。梳理身邊的先進典型，大力宣傳優(yōu)秀教師的先進事跡，組織開展多種形式的師德師風教育宣傳活動，提高社會對幼兒教師的認可度及教師的自我認可度，增強他們的職業(yè)榮譽感和自豪感，為幼兒教師創(chuàng)設(shè)良好的工作和發(fā)展環(huán)境。對師德高尚的教師給予物質(zhì)和精神獎勵，對有突出貢獻的教師給予優(yōu)厚獎勵。使廣大幼兒教師學(xué)有榜樣、趕有目標，形成人人爭當先進的良性循環(huán)機制。

(四）加大學(xué)前師資的財政激勵力度，逐步形成財政保障長效機制

1.加強制度創(chuàng)新，通過政府購買服務(wù)逐步實現(xiàn)在編與非在編教師同工同酬

通過生均財政撥款、專項補助等方式提高公辦園非在編教師待遇，逐步實現(xiàn)在編與非在編教師同工同酬，從而保障教師隊伍的穩(wěn)定性。例如海淀區(qū)加大對駐區(qū)單位辦園的支持，其中生均補助均用于彌補運行成本、人員支出等。企事業(yè)單位辦園和部隊辦園的教師工資由舉辦者依法保障，區(qū)教委依據(jù)情況予以補助并進行檢查，保障教職工的工資及福利待遇按時、足額發(fā)放。江蘇省高郵市教育局為留住優(yōu)秀幼兒教師，將提升幼兒教師尤其是編外幼兒教師收入水平作為“一把手工程”，出臺了《幼兒園自聘教職工工資待遇指導(dǎo)意見》，明確編外幼兒教師新工資標準由“資格工資”“工教齡工資”“學(xué)歷工資”“職稱工資”“獎勵性績效工資”組成，并按規(guī)定為編外幼兒教師繳納各項社會保險費。2016年，該市編外幼兒教師年人均增資15000元，增幅達45%，對于穩(wěn)定教師隊伍發(fā)揮了重要作用。

2.建立民辦園教師的最低工資保障制度，提升其薪酬待遇

在積極調(diào)動社會力量舉辦多種類型的托幼機構(gòu)、支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的同時，還應(yīng)積極探索新的管理機制，加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度，制定民辦幼兒園教師最低工資標準，建立民辦幼兒園教師最低工資保障制度，逐步實現(xiàn)同工同酬。

例如，江蘇省鎮(zhèn)江市出臺了《關(guān)于幼兒園非事業(yè)編制教師實行人事代理制度的實施意見》，將幼兒教師招聘與培養(yǎng)納入中小學(xué)教師統(tǒng)一規(guī)劃，每年給予一定編制作為幼兒教師的補充。對非在編教師統(tǒng)一實施人事代理制度，使非在編教師享受事業(yè)單位工作人員待遇，其工資、社會保障經(jīng)費由各縣區(qū)財政根據(jù)相關(guān)標準予以撥付；同時，非在編教師可以平等地參與專業(yè)技術(shù)職稱(職務(wù)）評定和評優(yōu)評先等。到2018年保障已經(jīng)實施人事代理的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的非在編教師工資不低于在編教師平均工資的60%。■