楊金玉

（蘭州大學(xué)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

隨著數(shù)字時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，科學(xué)數(shù)據(jù)成為一種不可或缺的研究資源，對(duì)于促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新和科技進(jìn)步具有極其重要的價(jià)值?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出，依法推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享對(duì)我國知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是我國面臨全球信息化的必然選擇，若一味強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，限制科學(xué)數(shù)據(jù)的共享，只會(huì)導(dǎo)致科研的重復(fù)投入，數(shù)據(jù)資源不能流通起來，無法有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的增值和利用，嚴(yán)重制約我國的科技創(chuàng)新與發(fā)展。如何協(xié)調(diào)科學(xué)數(shù)據(jù)共享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間的沖突是當(dāng)前數(shù)據(jù)領(lǐng)域需要解決的重要問題，該問題的解決對(duì)提高科學(xué)數(shù)據(jù)資源的利用價(jià)值、推動(dòng)我國科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

一、科學(xué)數(shù)據(jù)共享的必要性和意義

（一）促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通和再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值增值

很多科學(xué)數(shù)據(jù)資源一般局限于保存單位或者管理部門使用，或者是個(gè)人專用，還有的數(shù)據(jù)產(chǎn)生者在使用過數(shù)據(jù)之后將其擱置不再利用，使得科學(xué)數(shù)據(jù)缺乏學(xué)科與部門間的交流和溝通，更沒有形成面向社會(huì)的科學(xué)數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致這些科學(xué)數(shù)據(jù)缺乏流通性，利用率也很低，同時(shí)無法使其他科技工作者得到這些數(shù)據(jù)進(jìn)行知識(shí)的再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值增值[1]?？茖W(xué)數(shù)據(jù)資源只有被充分共享和廣泛使用才能實(shí)現(xiàn)其最大價(jià)值，因此，實(shí)施科學(xué)數(shù)據(jù)共享，可以使科技成果得到最廣泛的利用和傳播，促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通和再創(chuàng)新，發(fā)揮出科學(xué)數(shù)據(jù)的最大價(jià)值。

（二）避免低水平重復(fù)研究，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置

獲取科學(xué)數(shù)據(jù)需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，如果不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)有效共享，一些科技工作者就無法及時(shí)了解該領(lǐng)域的研究發(fā)展動(dòng)態(tài)，獲得的信息資源不夠全面，在很多情況下不得不進(jìn)行重復(fù)工作，這樣不僅造成了低水平重復(fù)研究的結(jié)果，而且導(dǎo)致了時(shí)間和資金的浪費(fèi)?？茖W(xué)數(shù)據(jù)不能有效共享，嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新能力的提升和資源的合理配置，實(shí)施科學(xué)數(shù)據(jù)共享，可以使更多的科技工作者利用已有的科學(xué)數(shù)據(jù)資源，在他人研究成果的基礎(chǔ)上充分實(shí)現(xiàn)進(jìn)步和再創(chuàng)新，減少同一研究目標(biāo)的重復(fù)投入，節(jié)省科研開支，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

（三）有助于全民科學(xué)素質(zhì)的提高，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展

隨著人們對(duì)科學(xué)技術(shù)和數(shù)據(jù)共享認(rèn)識(shí)的不斷提高，不僅科技工作者需要獲取并使用數(shù)據(jù)，政府機(jī)構(gòu)、科技工作之外的其他社會(huì)成員對(duì)數(shù)據(jù)的獲取同樣有著廣泛的需求。實(shí)施科學(xué)數(shù)據(jù)共享，能夠促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)廣泛傳播，在這種傳播過程中進(jìn)一步影響社會(huì)成員，對(duì)其產(chǎn)生潛移默化的作用，從而有助于全民科學(xué)素質(zhì)的提高；科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不僅僅依賴的是數(shù)據(jù)生產(chǎn)量，更重要的是對(duì)科學(xué)知識(shí)和信息的加工、傳播、應(yīng)用和再創(chuàng)新的能力，在數(shù)據(jù)資源的共享和不斷傳播中，科學(xué)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的創(chuàng)造與加工，因此，實(shí)施科學(xué)數(shù)據(jù)共享是推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必要選擇。

二、科學(xué)數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作用

（一）維護(hù)科學(xué)數(shù)據(jù)所有者的合法權(quán)益

維護(hù)科學(xué)數(shù)據(jù)所有者的合法權(quán)益是科學(xué)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的直接目的，如果對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒有給予充分的法律保障，資源投入以及科研成果都會(huì)白白流失。數(shù)據(jù)傳播過程中，由于數(shù)據(jù)侵權(quán)的成本比數(shù)據(jù)生產(chǎn)者創(chuàng)造數(shù)據(jù)的成本低得多，數(shù)據(jù)所有者以外的其他人很可能出于不正當(dāng)競爭目的實(shí)施數(shù)據(jù)侵權(quán)行為，但因科學(xué)數(shù)據(jù)的流通性和無形性，會(huì)出現(xiàn)認(rèn)定侵權(quán)困難的局面。因此，實(shí)行科學(xué)數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠充分維護(hù)科學(xué)數(shù)據(jù)所有者的合法權(quán)益，如果數(shù)據(jù)所有者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭受侵害，就會(huì)產(chǎn)生基于這種對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)支配權(quán)而形成的一系列請(qǐng)求權(quán)，最終保障科學(xué)數(shù)據(jù)所有者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

（二）調(diào)動(dòng)權(quán)利人共享數(shù)據(jù)的積極性

長期以來，由于我國科學(xué)數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不夠完善，一些人在科研活動(dòng)中隨意使用權(quán)利人的勞動(dòng)成果，導(dǎo)致科技工作人員缺乏共享數(shù)據(jù)的積極性，甚至持續(xù)創(chuàng)造科學(xué)數(shù)據(jù)的動(dòng)力也有可能下降。實(shí)行科學(xué)數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，可以為科學(xué)數(shù)據(jù)相關(guān)人解決權(quán)利、責(zé)任以及利益分配等多方面的問題，使科技工作人員的付出獲得應(yīng)有的效益，權(quán)益依法得到保障，從而調(diào)動(dòng)權(quán)利人共享數(shù)據(jù)的積極性。

（三）促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)資源的有序利用和持續(xù)創(chuàng)新

知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果具有傳播作用。一方面，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的保障下，相關(guān)人利用數(shù)據(jù)資源會(huì)考慮所有者所獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)而規(guī)范地使用所有者的科學(xué)數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)資源的有序利用；另一方面，權(quán)利人在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的保障下可獲得數(shù)據(jù)及轉(zhuǎn)化成果所帶來的收益，引導(dǎo)其他科研人員出于對(duì)這種高收益的追求進(jìn)行數(shù)據(jù)創(chuàng)新，從而形成一種持續(xù)創(chuàng)新的良好局面。

三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享存在的問題

我國的科學(xué)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)目前還處于建設(shè)階段，在國家層面上尚未建立起完善的科學(xué)數(shù)據(jù)共享法規(guī)體系，僅在學(xué)科間和部門間制定了一些科學(xué)數(shù)據(jù)共享法規(guī)制度，目前我國要實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享還存在以下問題。

（一）科學(xué)數(shù)據(jù)所有者的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)不明確

科學(xué)數(shù)據(jù)所有者的相關(guān)權(quán)利與責(zé)任是協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)共享和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)間的沖突要解決的首要問題，只有明確科學(xué)數(shù)據(jù)的具體權(quán)利及其所承擔(dān)的義務(wù)，才可以有效保護(hù)數(shù)據(jù)投資者和生產(chǎn)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而起到激勵(lì)數(shù)據(jù)公開與共享的目的?？茖W(xué)數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬于哪些人，數(shù)據(jù)所有者擁有哪些權(quán)利，承擔(dān)怎樣的義務(wù)，這一系列的問題都需要通過立法加以明確?？茖W(xué)數(shù)據(jù)所有者擁有的權(quán)利無法得到立法層面的支撐，其所有的數(shù)據(jù)被侵權(quán)時(shí)缺乏請(qǐng)求權(quán)的基礎(chǔ)，會(huì)嚴(yán)重扼殺科學(xué)數(shù)據(jù)投資者的積極性和所有者共享數(shù)據(jù)的動(dòng)力；科學(xué)數(shù)據(jù)所有者承擔(dān)共享數(shù)據(jù)的義務(wù)不加以明確，將會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)有所阻礙。

（二）數(shù)據(jù)共享中產(chǎn)生的利益糾紛問題突出

由于數(shù)據(jù)共享涉及到的利益主體較多且關(guān)聯(lián)比較復(fù)雜，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享過程中經(jīng)常發(fā)生矛盾和糾紛。根據(jù)Liz Lyon在《數(shù)據(jù)管理：角色、權(quán)利、責(zé)任與關(guān)系》中的研究，在科學(xué)數(shù)據(jù)共享的過程中所涉及到的利益相關(guān)者主要有以下六種[2]：（1）研究人員，即數(shù)據(jù)的創(chuàng)建者和利用者；（2）科研機(jī)構(gòu)，其承擔(dān)著研發(fā)項(xiàng)目管理和科研人員培訓(xùn)的職責(zé);（3）數(shù)據(jù)中心，其受科研人員或機(jī)構(gòu)的委托負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的長期維護(hù)和增值服務(wù)；（4）第三方用戶，具有遵守使用協(xié)議、正確引用出處以及管理衍生數(shù)據(jù)的義務(wù)；（5）出版者，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、數(shù)據(jù)審校管理和維護(hù)等職責(zé)；（6）資助者，來自公私兩大部門，其資助政策直接影響科研機(jī)構(gòu)和科研人員的活動(dòng)[3]。國內(nèi)已有研究表明，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)數(shù)據(jù)的共享主體之間通過合理的利益協(xié)調(diào)來完成利益分配，但對(duì)于如何進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的具體內(nèi)容沒有提出相應(yīng)的對(duì)策。

（三）數(shù)據(jù)共享管理規(guī)定不夠完善，管理水平和效率低下

我國國內(nèi)目前尚未形成良好有序的科學(xué)共享環(huán)境，國家對(duì)科研項(xiàng)目的投資不夠穩(wěn)定，數(shù)據(jù)共享管理也不夠規(guī)范。數(shù)據(jù)管理水平的提高依賴于完善的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)和成熟的數(shù)據(jù)管理制度，我國的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)目前仍在進(jìn)一步完善過程中，數(shù)據(jù)管理制度也尚未形成成熟體系，存在諸多有待解決的問題，比如我國的科研資助機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)管理規(guī)定不夠完善、缺乏提交科學(xué)數(shù)據(jù)管理計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定等。只有通過完善的數(shù)據(jù)管理制度，管理部門才具有有效依據(jù)來實(shí)施相應(yīng)的管理措施，從而逐步提高我國的數(shù)據(jù)管理水平和管理效率。

（四）數(shù)據(jù)生產(chǎn)者堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，缺乏數(shù)據(jù)共享意識(shí)

相較于美國等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)大國，科學(xué)數(shù)據(jù)共享理念在我國仍處于初步形成階段，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者共享意識(shí)不夠是影響我國數(shù)據(jù)共享環(huán)境運(yùn)行秩序的重要因素。已有調(diào)查顯示，研究人員及科研機(jī)構(gòu)共享意識(shí)相當(dāng)薄弱，很大程度上阻礙了數(shù)據(jù)共享的實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者總是希望其做出共享數(shù)據(jù)的選擇可以帶來更大的回報(bào)，比如產(chǎn)生數(shù)據(jù)的費(fèi)用消耗甚至更多利潤、數(shù)據(jù)引用中的引用率等等，如若得不到如此之類的回報(bào)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者一般不會(huì)選擇去公開并共享自有的數(shù)據(jù)，而會(huì)把科學(xué)數(shù)據(jù)當(dāng)作本單位或個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，阻礙了科學(xué)數(shù)據(jù)共享的有效運(yùn)行。因此，如何有效解決以上問題，激發(fā)權(quán)利人的共享意識(shí)，是科學(xué)數(shù)據(jù)共享的又一重要問題。

四、科學(xué)數(shù)據(jù)共享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)

（一）科學(xué)數(shù)據(jù)共享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)產(chǎn)生沖突的原因

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是個(gè)人利益的體現(xiàn)，它是基于個(gè)人的智力創(chuàng)造性勞動(dòng)成果依法所產(chǎn)生和享有的專有權(quán)利，為權(quán)利人所獨(dú)占或壟斷，具有專有性、壟斷性和排他性；而數(shù)據(jù)共享是公共利益的體現(xiàn)，是將原本離散的科學(xué)數(shù)據(jù)整合后向數(shù)據(jù)生產(chǎn)者之外的其他人或者機(jī)構(gòu)公開并使其獲取、使用，且要求的是科學(xué)數(shù)據(jù)無償或低成本的使用，強(qiáng)調(diào)開放性與共享性，反對(duì)數(shù)據(jù)專有與壟斷。羅伯特·卡特與托馬斯·尤倫在《法與經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出：“沒有合法壟斷就不會(huì)有足夠的信息生產(chǎn)出來，但是有了合法的壟斷又不會(huì)有太多的信息被利用”，在個(gè)人占有與群體分配之間不可避免地會(huì)存在矛盾，因此二者之間存在沖突是必然的。一方面，科學(xué)數(shù)據(jù)的生成者為保護(hù)自己的所生成數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在沒有利益指向的情況下一般不愿公開和分享數(shù)據(jù)，根據(jù)已有研究，采用沖突分析模型進(jìn)行論證時(shí)，如果沒有任何外部的約束，理性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人是不會(huì)公開和共享自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，最終只能導(dǎo)致共享的失敗[4]。另一方面，在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，想要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保障社會(huì)知識(shí)創(chuàng)新，推動(dòng)科技進(jìn)步與發(fā)展，科學(xué)數(shù)據(jù)資源是一種必不可少的重要資源，如若過于強(qiáng)調(diào)保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的專有和壟斷，則無法實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新與國家發(fā)展的整體目標(biāo)。

（二）二者間的沖突非對(duì)抗性沖突

數(shù)據(jù)共享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在沖突，但并非不可調(diào)和的對(duì)抗性沖突[5]。首先，數(shù)據(jù)共享和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有相同的目標(biāo)[6]。知識(shí)產(chǎn)權(quán)雖然是一種私有權(quán)利，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與權(quán)利行使，最終目標(biāo)在于通過有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式去促進(jìn)技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)者與使用者互利，促進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、傳播以及革新；科學(xué)數(shù)據(jù)共享則是通過開放、共享的方式促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新及科技發(fā)展。二者都可創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益價(jià)值最大化。其次，數(shù)據(jù)共享和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)二者間具有積極的反作用。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)可以激發(fā)數(shù)據(jù)生成者共享自有數(shù)據(jù)的動(dòng)力；反之，利用共享的數(shù)據(jù)所創(chuàng)造的智力成果也要求完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系為其提供有力的保護(hù)。

（三）二者間是既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，存在利益平衡點(diǎn)

根據(jù)前面的分析，我們可以得出一個(gè)結(jié)論，即數(shù)據(jù)共享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間是既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，二者之間的沖突必然存在，但并非對(duì)抗性沖突，且存在統(tǒng)一性。對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足和過度保護(hù)都是不可取的。一方面，對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足無法保證數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的利益，會(huì)打擊其共享數(shù)據(jù)的積極性，不利于科學(xué)數(shù)據(jù)共享的發(fā)展；另一方面，過度保護(hù)數(shù)據(jù)版權(quán)將會(huì)限制數(shù)據(jù)的有效使用，不利于社會(huì)公眾和科研機(jī)構(gòu)獲取科學(xué)數(shù)據(jù)，從而影響共享，限制科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步。筆者認(rèn)為，這種既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系決定了二者存在利益平衡點(diǎn)。如前所述，知識(shí)產(chǎn)權(quán)所代表的私益和數(shù)據(jù)共享所代表的公益必然發(fā)生沖突，在此情形下我們可采取經(jīng)濟(jì)學(xué)上的非零和博弈方式，尋求一個(gè)雙方都能夠接受的利益平衡點(diǎn)或者連接點(diǎn)，合理協(xié)調(diào)二者之間存在的沖突，使得數(shù)據(jù)共享和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行有效的整合，最終形成一種互利互惠、雙贏甚至多贏的局面?？偟膩碚f，數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度二者應(yīng)當(dāng)在保護(hù)科學(xué)數(shù)據(jù)方面形成良性的功能互補(bǔ)機(jī)制，既充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享又切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡。

五、科學(xué)數(shù)據(jù)共享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)沖突的協(xié)調(diào)建議

我國當(dāng)前還未形成科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享的良好環(huán)境，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間存在的沖突尚未得到有效解決，嚴(yán)重制約了我國的知識(shí)創(chuàng)新和科技發(fā)展，乃至我國整體實(shí)力的提高。正確處理兩者之間的沖突，在利益平衡理論的指導(dǎo)下，有以下一些具體建議可供參考。

（一）協(xié)調(diào)的理論基礎(chǔ)

科學(xué)數(shù)據(jù)共享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間的沖突協(xié)調(diào)問題，本質(zhì)上是社會(huì)公眾利益與知識(shí)產(chǎn)權(quán)人利益的平衡問題，數(shù)據(jù)專有與數(shù)據(jù)共享的劃界過程也就是雙方利益平衡的動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程，平衡雙方利益的目標(biāo)在于追求利益平衡點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)利益最大化。在本質(zhì)上，利益平衡即相關(guān)利益主體依據(jù)一定的方式和原則對(duì)不同利益進(jìn)行選擇、衡量的過程，與這一過程相伴隨的，則是不同利益主體間的利益沖突[7]。在協(xié)調(diào)沖突性利益時(shí)，受法律保護(hù)的更高價(jià)值的利益將被優(yōu)先考慮并保障。英國知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)有過這樣的說明，“無論怎樣稱呼知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我們最好將它視為公共政策的一種手段，授予個(gè)人或者機(jī)構(gòu)一些經(jīng)濟(jì)特權(quán)，以實(shí)現(xiàn)更大的公共利益，而這些特權(quán)只是一種目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段，其本身并非目標(biāo)?！睆闹R(shí)產(chǎn)權(quán)的本源來講，公有使用是最終目標(biāo)，私人獲益只是暫時(shí)的，也就是說，知識(shí)本質(zhì)上是共享的，而不是壟斷的，基于科技創(chuàng)新發(fā)展的要求以及社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)和數(shù)據(jù)資源的合理需求，我們應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮和保障社會(huì)效益得到更高程度的實(shí)現(xiàn)。因此有必要對(duì)數(shù)據(jù)專有進(jìn)行限制，并對(duì)數(shù)據(jù)的再分配予以調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)兩者之間恰當(dāng)?shù)钠胶?，但此種限制并非絕對(duì)的限制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)利益補(bǔ)償原則兼顧沖突雙方的利益，在一定情況下由受益的一方對(duì)對(duì)方的利益予以適當(dāng)補(bǔ)償，這樣不僅可以充分保障權(quán)利人的利益，以激發(fā)其從事知識(shí)創(chuàng)造的熱情，更重要的是能夠保障知識(shí)創(chuàng)造成果的廣泛傳播與應(yīng)用，進(jìn)而促進(jìn)知識(shí)水平的提升和科技創(chuàng)新與發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)的具體建議

1.法律層面。

第一，同步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系以及數(shù)據(jù)共享法規(guī)體系。協(xié)調(diào)科學(xué)數(shù)據(jù)共享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)間的沖突離不開立法層面的指導(dǎo)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系與數(shù)據(jù)共享法規(guī)體系的完善應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行。一方面，科學(xué)數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要成熟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度來支撐。我國目前的研究大多屬于對(duì)數(shù)據(jù)庫的權(quán)利性質(zhì)研究，對(duì)于科學(xué)數(shù)據(jù)本身的權(quán)利性質(zhì)探究較少，但明確科學(xué)數(shù)據(jù)的權(quán)利性質(zhì)對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有重要意義，因此，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)其權(quán)利性質(zhì)的研究進(jìn)而在立法層面加以明確。另一方面，完善科學(xué)數(shù)據(jù)共享法規(guī)體系是當(dāng)務(wù)之急。我國共享法規(guī)體系的建設(shè)目前僅僅停留在各行業(yè)各部門間，比如藥品試驗(yàn)數(shù)據(jù)、地震數(shù)據(jù)、測繪數(shù)據(jù)等，沒有宏觀的管理辦法，無法在國家層面對(duì)各類型各行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀的管理，因此建議出臺(tái)關(guān)于科學(xué)數(shù)據(jù)共享的管理辦法，以確立一般科學(xué)數(shù)據(jù)具有的具體權(quán)利及相關(guān)問題，比如科學(xué)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、署名權(quán)、公開權(quán)、加工權(quán)、保護(hù)數(shù)據(jù)完整權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，科學(xué)數(shù)據(jù)所有者的義務(wù)，職務(wù)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及侵犯數(shù)據(jù)權(quán)利時(shí)的侵權(quán)責(zé)任等一系列問題。

第二，健全分類保護(hù)機(jī)制。科學(xué)數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不應(yīng)是“一刀切”式的保護(hù)機(jī)制，而是部分?jǐn)?shù)據(jù)的共享，在此方面可借鑒美國的有效經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、使用者的不同，健全分類保護(hù)機(jī)制，實(shí)行相應(yīng)的共享方式，確定數(shù)據(jù)共享中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行不同水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。其一，由政府擁有和資助產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)無償共享，不具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)限制；其二，由政府和其他機(jī)構(gòu)共同資助產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，雙方之間關(guān)于數(shù)據(jù)的使用可以按雙方建立合作關(guān)系時(shí)約定的原則和方法處理，非盈利性機(jī)構(gòu)使用數(shù)據(jù)可以收取服務(wù)成本費(fèi)，盈利性機(jī)構(gòu)則需要有償共享，除收取資料復(fù)制費(fèi)和交付成本費(fèi)外，可以補(bǔ)償性收取資料加工處理費(fèi)；其三，由企業(yè)或者個(gè)人資助產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，可賦予該企業(yè)或個(gè)人一定期限的優(yōu)先使用期以保護(hù)其產(chǎn)權(quán)權(quán)益，激勵(lì)其共享數(shù)據(jù)的積極性，其他機(jī)構(gòu)可通過使用許可合同約定，以授權(quán)有償共享的方式使用數(shù)據(jù)，共享的具體程度由雙方自行約定，比如完全棄權(quán)、保留部分權(quán)利等等。

2.宏觀層面。

第一，設(shè)立科學(xué)數(shù)據(jù)共享專項(xiàng)投資，形成長期穩(wěn)定的可持續(xù)共享局面。美國能夠成為數(shù)據(jù)大國和數(shù)據(jù)共享的引導(dǎo)者，與其對(duì)數(shù)據(jù)與信息共享的重視密不可分，美國將數(shù)據(jù)共享作為其主要戰(zhàn)略任務(wù)，并且在聯(lián)邦政府預(yù)算中設(shè)立了科學(xué)數(shù)據(jù)共享的專項(xiàng)投資，相較之下，我國在此方面還沒有穩(wěn)定的投資[8]，因此建議在政府預(yù)算中設(shè)立科學(xué)數(shù)據(jù)共享的專項(xiàng)，以保證數(shù)據(jù)共享建設(shè)的長期穩(wěn)定投資，同時(shí)通過政府預(yù)算進(jìn)行投資的項(xiàng)目可以簽訂合同的方式明確約定數(shù)據(jù)的類型、數(shù)量，約束科研者確保將合同約定的所有數(shù)據(jù)匯集到數(shù)據(jù)中心，由數(shù)據(jù)中心承擔(dān)共享工作，在國家層面實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的可持續(xù)共享局面。

第二，全面發(fā)揮政府作用。政府在數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)中起著相當(dāng)重要的作用，保證共享系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開政府所發(fā)揮的一系列積極作用。首先，政府應(yīng)當(dāng)做好數(shù)據(jù)共享的帶頭引領(lǐng)示范作用，如前所述，由政府擁有和資助產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)無償共享，政府有義務(wù)、有責(zé)任將其數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新和科技發(fā)展；其次，可借鑒發(fā)明專利制度，由政府制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)權(quán)利人的數(shù)據(jù)成果進(jìn)行各方面效益的評(píng)價(jià)，由政府給予榮譽(yù)或者物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，數(shù)據(jù)成果所有權(quán)歸屬于政府，政府就可以將其共享出來供其他人使用，這樣既兼顧了權(quán)利人的利益，同時(shí)又提高了權(quán)利人選擇共享的積極性；最后，政府需要加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，目前我國的數(shù)據(jù)領(lǐng)域仍屬于各行業(yè)各部門各自為政的局面，這樣使得各種類型的數(shù)據(jù)難以貫通進(jìn)行再創(chuàng)新，因此政府應(yīng)積極組織不同行業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)的交流溝通并進(jìn)行宏觀的監(jiān)督管理。

3.具體操作層面。

第一，建立專門的利益協(xié)調(diào)組織，解決利益糾紛。利益主體之間通過合同約定或者自行協(xié)商解決是解決利益糾紛的有效方法，但數(shù)據(jù)共享中的利益關(guān)系是比較復(fù)雜的，通過以上方法通常難以解決問題，因此建立專門的利益協(xié)調(diào)組織是十分必要的。建立專門的利益協(xié)調(diào)組織，人員組成必須具備合理性和專業(yè)性，按一定比例選擇法律專業(yè)人士以及數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，由具體利益糾紛的相關(guān)方代表發(fā)表意見，讓利益主體有序參與其中進(jìn)行協(xié)商，在此基礎(chǔ)上展開討論，廣泛聽取意見，表達(dá)各自的利益要求，盡可能使各利益主體得到各自滿意的結(jié)果。

第二，創(chuàng)新數(shù)據(jù)許可模式。目前的數(shù)據(jù)許可模式主要分為數(shù)據(jù)授權(quán)使用、數(shù)據(jù)法定許可使用和數(shù)據(jù)合理使用這三種模式。由于數(shù)據(jù)本身的特殊性以及數(shù)據(jù)共享的現(xiàn)實(shí)需要，可增加數(shù)據(jù)的開源許可模式以及知識(shí)共享許可模式促進(jìn)數(shù)據(jù)共享的實(shí)現(xiàn)。開源許可模式即研究者可先對(duì)自己的數(shù)據(jù)成果申請(qǐng)專利，獲得專利權(quán)后做出開源許可使其他人可自由使用其數(shù)據(jù)成果的模式。例如澳大利亞非營利性機(jī)構(gòu)CAMBIA通過與使用者簽訂專利技術(shù)和專有技術(shù)通用協(xié)議，使得其他研究者可以使用其專利技術(shù)和專有技術(shù)[9]。知識(shí)共享許可模式是一種部分權(quán)利保留的模式，使用者可在權(quán)利人選擇的范圍內(nèi)自由使用其數(shù)據(jù)成果，權(quán)利人則通過放棄部分權(quán)利獲取其數(shù)據(jù)成果得到廣泛傳播的效果。適用這兩種許可模式順應(yīng)了開放共享的整體趨勢，能夠有效促進(jìn)數(shù)據(jù)成果與知識(shí)信息的共享。

第三，確立數(shù)據(jù)管理與提交的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)已有研究，在美國、英國和澳大利亞等國家，資助申請(qǐng)者在提交申請(qǐng)時(shí)均被科研資助機(jī)構(gòu)要求附上相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理計(jì)劃，來保證科研過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)能夠得到有效的保存和管理，而調(diào)查顯示我國的科研資助機(jī)構(gòu)如全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室、科技部國家科技計(jì)劃項(xiàng)目和教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目的申請(qǐng)指南里均沒有提交科學(xué)數(shù)據(jù)管理計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定[10]，此現(xiàn)象說明我國科研機(jī)構(gòu)及人員缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)管理與保護(hù)的意識(shí)，嚴(yán)重影響了我國數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)的完善。科研機(jī)構(gòu)其承擔(dān)著研發(fā)項(xiàng)目管理和科研人員培訓(xùn)的職責(zé)，將數(shù)據(jù)管理納入科研管理活動(dòng)在機(jī)構(gòu)層面也容易實(shí)現(xiàn)，因此我國可吸收國外的經(jīng)驗(yàn)，科研資助機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目管理規(guī)定中確立要求項(xiàng)目申請(qǐng)者必須提交相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)將科研過程中對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的保存和管理納入項(xiàng)目考核范圍，以保證科學(xué)數(shù)據(jù)不被流失且得到有效的管理與共享。

第四，合理使用技術(shù)保護(hù)措施。使用賬戶控制、IP控制、防火墻等技術(shù)保護(hù)措施可以達(dá)到事先預(yù)防數(shù)據(jù)惡意侵權(quán)的目的，但現(xiàn)實(shí)中有很多濫用技術(shù)保護(hù)措施的現(xiàn)象，本該開放共享的數(shù)據(jù)采取技術(shù)保護(hù)措施，阻礙了他人對(duì)數(shù)據(jù)的接觸與合理使用，因此應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定禁止濫用技術(shù)保護(hù)措施，同時(shí)明確濫用所導(dǎo)致的責(zé)任承擔(dān)，這樣一來可有效減少技術(shù)保護(hù)措施濫用現(xiàn)象，在一定程度上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息共享的效果。

第五，普及科學(xué)數(shù)據(jù)共享的必要性，提高權(quán)利人的共享意識(shí)?？茖W(xué)數(shù)據(jù)共享的實(shí)現(xiàn)不僅僅依靠的是外因的幫助，更重要的是內(nèi)因所發(fā)揮的作用，權(quán)利人的共享意識(shí)不能有效提高，科學(xué)數(shù)據(jù)共享就無法得到真正意義上的實(shí)現(xiàn)。一方面可通過舉辦有關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)共享的系列講座和專業(yè)論壇普及科研人員數(shù)據(jù)共享的必要性，另一方面可通過積極組織不同行業(yè)的科研機(jī)構(gòu)和科研人員之間進(jìn)行不同類型科學(xué)數(shù)據(jù)之間的交流溝通，切實(shí)體會(huì)到數(shù)據(jù)共享帶給權(quán)利人自身的便利以及所帶來的社會(huì)效益，從而逐步提高權(quán)利人的共享意識(shí)。

結(jié)語

科學(xué)數(shù)據(jù)共享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間的沖突是科學(xué)數(shù)據(jù)共享過程中必須解決的根本問題。通過分析二者的必要性及作用可知，目前我國科學(xué)數(shù)據(jù)共享中存在科學(xué)數(shù)據(jù)所有者的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)不明確，數(shù)據(jù)共享中產(chǎn)生的利益糾紛問題突出，數(shù)據(jù)共享管理規(guī)定不夠完善，管理水平和效率低下，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，缺乏數(shù)據(jù)共享意識(shí)等問題。本文以利益平衡理論為指導(dǎo)，初步探討了知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系和數(shù)據(jù)共享法規(guī)體系的完善、分類保護(hù)機(jī)制、設(shè)立科學(xué)數(shù)據(jù)共享投資專項(xiàng)、全面發(fā)揮政府作用等協(xié)調(diào)方向，并提出創(chuàng)新數(shù)據(jù)許可模式、建立專門組織進(jìn)行利益相關(guān)人之間的利益協(xié)調(diào)、合理使用技術(shù)保護(hù)措施和通過交流溝通普及科學(xué)數(shù)據(jù)共享必要性等有效建議，以期對(duì)當(dāng)前我國數(shù)據(jù)共享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間的沖突協(xié)調(diào)工作做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)?！?/p>