陳增帥，朱韻潔

（甘肅行政學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)是同黨和國(guó)家的歷史發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起的，反映著黨和國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和未來(lái)趨勢(shì)。把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、富有創(chuàng)造性，是干部教育開(kāi)拓創(chuàng)新、提高工作水平的價(jià)值追求和行動(dòng)責(zé)任。認(rèn)真分析當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作存在的主要問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，深入研究進(jìn)一步深化改革的思路與對(duì)策，不斷提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，對(duì)于干部教育機(jī)構(gòu)完成“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”的戰(zhàn)略任務(wù)，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，具有重要意義。

一、現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)

目前，干部教育培訓(xùn)得到了黨和國(guó)家的高度重視和大力支持，與此同時(shí)，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也在不斷探索、創(chuàng)新，但從以下幾個(gè)方面來(lái)看，仍然不同程度地存在著困難和挑戰(zhàn)：

（一）時(shí)代背景的變化

當(dāng)今世界正經(jīng)歷著馬克思所說(shuō)的“世界歷史”的轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的海量信息和在線(xiàn)學(xué)習(xí)方式對(duì)傳統(tǒng)的信息獲取方式和教學(xué)的課堂講授方式形成了巨大的沖擊。信息化條件下人們獲取信息渠道和方式的多樣化、便捷化對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置構(gòu)成很大的壓力。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)的變化及其對(duì)培訓(xùn)的期望越來(lái)越高

近三十年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，其經(jīng)歷、知識(shí)、學(xué)歷和工作能力，都有很大提高，因而對(duì)培訓(xùn)的期望程度越來(lái)越高。干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)努力適應(yīng)新要求、新變化，亟待更新與創(chuàng)新。

（三）教師面臨的挑戰(zhàn)

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，亟待研究和解決的問(wèn)題大量涌現(xiàn)。過(guò)去那種教師“無(wú)所不知”的形象改變了。教師作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化極強(qiáng)的工作，在不能從知識(shí)面和信息的廣度上取得優(yōu)勢(shì)的情況下，就要努力在信息和知識(shí)的專(zhuān)業(yè)性和專(zhuān)門(mén)化以及思考的深度上取得優(yōu)勢(shì)，力求站在所研究領(lǐng)域的頂端和前沿。

（四）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)方式的多元化

當(dāng)前，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，高等院校、科研院所以及民營(yíng)機(jī)構(gòu)、商業(yè)企業(yè)都可以開(kāi)展干部教育培訓(xùn)和人力資源培訓(xùn)。體制外的這些機(jī)構(gòu)，擁有科研實(shí)力雄厚、機(jī)制運(yùn)營(yíng)靈活、內(nèi)容貼近需求等優(yōu)勢(shì)，這些都對(duì)現(xiàn)存干部教育機(jī)構(gòu)形成了巨大挑戰(zhàn)。

（五）體制機(jī)制的障礙

當(dāng)前，分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)機(jī)制落實(shí)不到位。干部調(diào)訓(xùn)和干部培訓(xùn)分屬不同的單位，調(diào)訓(xùn)干部的管理部門(mén)不具體實(shí)施干部的培訓(xùn)，干部培訓(xùn)的實(shí)施部門(mén)沒(méi)有調(diào)訓(xùn)干部的權(quán)限。

在培訓(xùn)部門(mén)內(nèi)部，項(xiàng)目制難以推進(jìn)?，F(xiàn)行的機(jī)制是分工負(fù)責(zé)，各管一段，這種機(jī)制造成部門(mén)間和部門(mén)內(nèi)部的協(xié)調(diào)成本高，無(wú)法對(duì)班次及培訓(xùn)進(jìn)程進(jìn)行統(tǒng)籌管理，難以掌握培訓(xùn)方案和效果之間的關(guān)系。

在外部方面，由于各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間定位不同、特色不同，培訓(xùn)效果不容易比較等因素的存在，各干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間難以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同關(guān)系。

二、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的對(duì)策措施

改進(jìn)干部教育培訓(xùn)中的諸多問(wèn)題需圍繞以下幾個(gè)問(wèn)題展開(kāi)：

（一）優(yōu)化調(diào)訓(xùn)和班次設(shè)置

調(diào)訓(xùn)和班次設(shè)置是解決誰(shuí)是受訓(xùn)主體的問(wèn)題，是一切干部教育培訓(xùn)工作的前提。班次的定位，決定了目標(biāo)的定位和教學(xué)的定位。優(yōu)化調(diào)訓(xùn)和班次設(shè)置要把握準(zhǔn)本級(jí)黨委和政府的中心工作，并結(jié)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特色設(shè)置相應(yīng)班次，明確班次定位，分類(lèi)別分層次調(diào)訓(xùn)參訓(xùn)學(xué)員。

1.找準(zhǔn)班次設(shè)置的定位。

成人學(xué)習(xí)是問(wèn)題導(dǎo)向、經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向和社會(huì)角色導(dǎo)向的學(xué)習(xí)，所以，干部教育培訓(xùn)必須是以工作角色和工作定位為根本的。在培訓(xùn)中按工作崗位的相近性和相關(guān)性進(jìn)行分班設(shè)置，采取分類(lèi)別、同層次劃分和設(shè)置班次的辦法，利于學(xué)員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容引起共鳴，進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)習(xí)，達(dá)到較好的培訓(xùn)效果。

2.改進(jìn)教學(xué)目標(biāo)的設(shè)計(jì)。

和一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重技能的培訓(xùn)不同，重視理論培訓(xùn)、黨性鍛煉和公仆意識(shí)教育是我黨教育培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。在改進(jìn)干部培訓(xùn)的班次設(shè)置中應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是穩(wěn)定調(diào)訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量；各級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要著力打造在社會(huì)有一定影響的品牌班次。品牌班次的形成需要品牌課程，品牌課程是圍繞品牌班次服務(wù)的，品牌課程使得品牌班次之間形成差異化。二是優(yōu)化班次設(shè)置。目前主要有綜合性班次和專(zhuān)題性班次之分。綜合性班次要著重通用能力的培訓(xùn)和培養(yǎng)，而專(zhuān)題性班次則著重專(zhuān)門(mén)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。三是切實(shí)貫徹分類(lèi)別、分層次的培訓(xùn)。各級(jí)黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)參考當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)的分工，進(jìn)行班次的設(shè)置和調(diào)訓(xùn)，從黨委、政府工作分工中尋找和突出自己的特色。

（二）改進(jìn)教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置

教育內(nèi)容在任何一個(gè)教育體系中都居于核心地位。班次定位、培訓(xùn)需求、可獲得的師資和學(xué)術(shù)資源以及學(xué)制等因素都可能決定或影響教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置。

1.教學(xué)內(nèi)容與班次設(shè)置和教學(xué)目標(biāo)的關(guān)系。

培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與培訓(xùn)具體班次類(lèi)型相結(jié)合，內(nèi)容設(shè)置過(guò)程就是求班次培訓(xùn)需求“最大公約數(shù)”的過(guò)程。教學(xué)內(nèi)容的主體部分應(yīng)該是由班次定位和培訓(xùn)目標(biāo)決定的。

2.教學(xué)內(nèi)容與培訓(xùn)需求的關(guān)系。

我們講按需培訓(xùn)，這個(gè)“需”，就是培訓(xùn)需求，是組織需求、崗位需求和個(gè)人需求相結(jié)合的“三大需求”。領(lǐng)導(dǎo)干部通常并不能確切地知道自己的培訓(xùn)需求，也不善于用學(xué)術(shù)性的表達(dá)表述出他們的培訓(xùn)需求。而教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)問(wèn)卷時(shí)，往往使用學(xué)術(shù)語(yǔ)言來(lái)表達(dá)，沒(méi)有深入淺出的表述，難以讓被調(diào)查者做出精準(zhǔn)的選擇。但是，一堂好課的呈現(xiàn)，能夠幫助學(xué)員理解和領(lǐng)悟，明確自身培訓(xùn)需求。

3.教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置的學(xué)理性。

培訓(xùn)需求通常是用日常語(yǔ)言表述的，而培訓(xùn)內(nèi)容都是以學(xué)術(shù)語(yǔ)言來(lái)表達(dá)的。日常語(yǔ)言表達(dá)的培訓(xùn)需求和學(xué)術(shù)語(yǔ)言表達(dá)的培訓(xùn)內(nèi)容之間沒(méi)有直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，要我們通過(guò)內(nèi)容的設(shè)置來(lái)建立一種邏輯關(guān)系。培訓(xùn)內(nèi)容是學(xué)科概念具體化出來(lái)的培訓(xùn)需求。

4.教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置要突出主干課程。

教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容的配置如同配置精神大餐，要有大菜和小菜搭配，要有主干課程和輔助課程的結(jié)合。主干課程就是圍繞主題而展開(kāi)的課程，輔助課程就是可以添加進(jìn)各個(gè)主題中的課程。單元模塊的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)邏輯性和相關(guān)性，以拓展對(duì)主題認(rèn)識(shí)的廣度和深度。

5.規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容中的邏輯性和體系性。

教學(xué)內(nèi)容中各個(gè)教學(xué)單元要實(shí)現(xiàn)模塊化，每個(gè)模塊要體現(xiàn)它的教學(xué)目的和目標(biāo)，而模塊內(nèi)部要有內(nèi)在的邏輯性，要表現(xiàn)為一定的邏輯結(jié)構(gòu)，這一邏輯結(jié)構(gòu)需要一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)來(lái)完成。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有一支專(zhuān)職的干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍，這支隊(duì)伍不僅可以服從干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自己的教學(xué)和研究規(guī)劃，而且具有團(tuán)體研究的集合性，可以圍繞黨委政府的中心工作，規(guī)劃出一系列相互關(guān)聯(lián)的教學(xué)專(zhuān)題，這些專(zhuān)題可以圍繞某些問(wèn)題形成一系列的研究和教學(xué)資源。

由于課堂的開(kāi)發(fā)具有一定的周期，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力、財(cái)力和物力成本，這就要求我們必須建立起一種訂單式課程設(shè)置與開(kāi)發(fā)的機(jī)制。保證課程被通過(guò)后，至少有兩年的使用期限，使得教學(xué)成果更具有體系性，便于從廣度和深度的層面展開(kāi)問(wèn)題的研究。

6.使黨性教育與公仆意識(shí)教育具體化，加強(qiáng)政治哲學(xué)和政治倫理方面的課程。

干部教育培訓(xùn)不僅僅是知識(shí)的學(xué)習(xí)和能力的提升，還要有人格的升華、意識(shí)的轉(zhuǎn)變、價(jià)值觀的洗禮和信仰的堅(jiān)定。不管是黨性教育，還是公仆意識(shí)教育，都不是簡(jiǎn)單地說(shuō)教能完成的，不僅要挖掘革命傳統(tǒng)，更要應(yīng)用現(xiàn)代政治哲學(xué)和政治倫理方面的研究成果，增強(qiáng)說(shuō)服力和認(rèn)同感。因此，首先要從認(rèn)知層面領(lǐng)悟，認(rèn)清各種相互沖突的價(jià)值之間的關(guān)聯(lián)性和優(yōu)先性；其次，要在沖突的價(jià)值之間做出選擇，明確個(gè)人態(tài)度，站穩(wěn)立場(chǎng)。較之空泛地講原則，不如教會(huì)他們?nèi)绾伪嫖鰶_突，達(dá)到平衡的路徑和方法。

7.線(xiàn)下和線(xiàn)上相結(jié)合，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)。

模塊單元的課程規(guī)模有限，無(wú)法將某一主題的所有課程都納入課程教學(xué)中，基于此，可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，采取線(xiàn)下線(xiàn)上相結(jié)合的教學(xué)方式。圍繞某一個(gè)模塊單元，將不能在課堂上完成的課程通過(guò)教師布置在線(xiàn)學(xué)習(xí)，并利用一堂課的時(shí)間來(lái)統(tǒng)一答疑或討論，完成所有課程的學(xué)習(xí)。

（三）改進(jìn)教學(xué)培訓(xùn)的方式方法

干部教育培訓(xùn)的方式方法就是在學(xué)員集中到干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)后培訓(xùn)過(guò)程中的具體形式。目前，常用的培訓(xùn)形式有：專(zhuān)題講授式（專(zhuān)題講授又有小班講授和大班合班報(bào)告會(huì)的形式）、案例教學(xué)、情景模擬、辯論式教學(xué)、結(jié)構(gòu)化研討、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、小組研討、學(xué)員論壇、讀書(shū)交流、實(shí)地調(diào)研、課題研究等等。

1.綜合運(yùn)用多種教學(xué)培訓(xùn)方法。

進(jìn)行培訓(xùn)設(shè)計(jì)時(shí)，要兼顧培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容和參訓(xùn)人數(shù)的需求。方法和技術(shù)的選擇上，應(yīng)該不拘一格，以效果為導(dǎo)向綜合運(yùn)用多種方法。借鑒、創(chuàng)新其他的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的方式方法。

2.教學(xué)培訓(xùn)的方式方法應(yīng)該同教學(xué)內(nèi)容、班級(jí)人數(shù)和學(xué)制期限等因素相適應(yīng)。

干部教育培訓(xùn)的方法要與干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容相統(tǒng)一。如現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的接待能力而定，而研究問(wèn)題的能力培養(yǎng)，主要根據(jù)學(xué)習(xí)期限的長(zhǎng)短而定。

3.反對(duì)方法上的形式主義，追求思想上的深度。

內(nèi)容與形式的相結(jié)合，一是要做到內(nèi)容與形式、方法的統(tǒng)一；二是要做到每種形式教學(xué)的背后都要有思想深度，反對(duì)為了形式與方法的形式主義。要處理好思想深度與培訓(xùn)方法的關(guān)系，做到教學(xué)培訓(xùn)的形式與培訓(xùn)內(nèi)容和思想在恰當(dāng)方法中得到展現(xiàn)和體現(xiàn)。

4.發(fā)揮學(xué)員集體學(xué)習(xí)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)。

發(fā)揮學(xué)員的積極主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)學(xué)學(xué)相長(zhǎng)。利用學(xué)員論壇、學(xué)員沙龍等平臺(tái)，促使學(xué)員之間互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)。

5.適應(yīng)和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)背景下的在線(xiàn)課程。

面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代在線(xiàn)學(xué)習(xí)方式對(duì)傳統(tǒng)講授方式的巨大沖擊，我們需要改變教學(xué)模式，改以往“老師講——學(xué)員聽(tīng)”的模式，變?yōu)閷W(xué)員課前在線(xiàn)聽(tīng)課，課堂老師集中答疑、學(xué)員討論的模式。

（四）改進(jìn)教學(xué)培訓(xùn)的管理

教學(xué)流程的組織和學(xué)員的服務(wù)與管理是保證干部教育培訓(xùn)順利實(shí)施的關(guān)鍵，關(guān)乎培訓(xùn)質(zhì)量，更關(guān)乎培訓(xùn)的效率和效果。

1.嚴(yán)格貫徹落實(shí)中組部有關(guān)干部教育培訓(xùn)的規(guī)定。

嚴(yán)格落實(shí)中組部《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》要求，嚴(yán)字當(dāng)頭，從嚴(yán)施教，從嚴(yán)管理，把每一條具體的規(guī)定要求，貫穿在干部培訓(xùn)全過(guò)程，落實(shí)在教育培訓(xùn)各環(huán)節(jié)。

2.深化學(xué)員管理隊(duì)伍的專(zhuān)職化建設(shè)。

打破目前分段式教學(xué)管理的局面，取締“各管一攤”，實(shí)行培訓(xùn)教師隊(duì)伍的專(zhuān)職化分工，培訓(xùn)工作的全流程參與。打造既熟悉干部教育培訓(xùn)的各環(huán)節(jié)，又要全流程參與干部教育培訓(xùn)的專(zhuān)職教師管理隊(duì)伍。

3.培訓(xùn)流程的優(yōu)化再造及其與在線(xiàn)學(xué)習(xí)的結(jié)合。

在項(xiàng)目制和專(zhuān)職培訓(xùn)教師體制下，承接班主任職能的培訓(xùn)教師主導(dǎo)教學(xué)方案的制定和教學(xué)計(jì)劃的落實(shí)。學(xué)員通過(guò)在線(xiàn)學(xué)習(xí)指定課程，提出問(wèn)題，老師根據(jù)學(xué)員問(wèn)題，統(tǒng)一解答，組織學(xué)員進(jìn)行更深入的討論，老師點(diǎn)評(píng)總結(jié)，提煉升華。

4.發(fā)揮學(xué)員在自我管理中的主體性作用。

學(xué)員作為各自工作的管理者，有一定的管理能力和參與組織化活動(dòng)的素養(yǎng)。因此應(yīng)由班主任管理轉(zhuǎn)到班主任指導(dǎo)下的學(xué)員自我管理，充分發(fā)揮學(xué)員在自我管理中的主體作用。

（五）改進(jìn)教學(xué)培訓(xùn)的考核和評(píng)估

培訓(xùn)考核評(píng)估工作既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)的重要手段，也是領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)院校及時(shí)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)過(guò)程中存在的問(wèn)題、不斷改進(jìn)培訓(xùn)工作的重要途徑，同時(shí)也是領(lǐng)導(dǎo)干部教育主管部門(mén)檢查、指導(dǎo)國(guó)家干部培訓(xùn)工作的重要方式。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)干部培訓(xùn)考核工作，對(duì)于提高干部培訓(xùn)的質(zhì)量和水平具有重要意義。

1.改進(jìn)對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)過(guò)程和學(xué)習(xí)效果的考核。

對(duì)干部教育培訓(xùn)的考核應(yīng)該結(jié)合干部的年齡、職業(yè)特點(diǎn)，著重對(duì)學(xué)習(xí)能力和應(yīng)用能力方面進(jìn)行考核。形式上可以采用案例剖析、論辯和調(diào)查研究等方法，有針對(duì)性地對(duì)學(xué)員的分析判斷問(wèn)題的立場(chǎng)和觀點(diǎn)、歸納問(wèn)題的邏輯性、條理性、快速反應(yīng)能力、語(yǔ)言表達(dá)能力等方面進(jìn)行考核，綜合考察學(xué)員的知識(shí)學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力。

2.改進(jìn)學(xué)員對(duì)教師授課和其他形式教學(xué)的評(píng)價(jià)。

可以采用《課堂教學(xué)評(píng)估表》、《教學(xué)綜合評(píng)估問(wèn)卷》等形式，讓學(xué)員對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估。在對(duì)教師的評(píng)估中，可以使科研與教學(xué)掛鉤，重點(diǎn)扶持可以轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容的科研成果，防止教學(xué)和科研脫節(jié)。

3.加大考核評(píng)估和干部提拔使用的關(guān)聯(lián)度。

提高干部教育培訓(xùn)考核評(píng)定結(jié)果與提拔使用的相關(guān)度，利于干部重視培訓(xùn)，投入更多的精力參與培訓(xùn)，保證培訓(xùn)資源的有效利用。

4.把考核評(píng)估作為下一輪培訓(xùn)的需求調(diào)研。

通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別交流和訪(fǎng)談以及對(duì)學(xué)員回訪(fǎng)等形式，獲取培訓(xùn)效果的反饋，作為下一步改進(jìn)的依據(jù)。將考核評(píng)估的過(guò)程作為下一輪培訓(xùn)需求調(diào)研的過(guò)程，使培訓(xùn)完成一個(gè)循環(huán)，即“培訓(xùn)需求調(diào)研——培訓(xùn)方案制定——培訓(xùn)方案實(shí)施以及實(shí)施過(guò)程中的修正——培訓(xùn)效果的評(píng)估（下一輪培訓(xùn)需求的調(diào)研）”?！?/p>