■ 易云賢 東莞市公安消防支隊(duì)

由消防部門主導(dǎo)下的消防產(chǎn)品（下文簡稱：產(chǎn)品）監(jiān)督抽查工作，在保障社會公共消防安全起著重要的職能作用。隨著我國步入社會主義建設(shè)新時代，為了配合人民對美好生活的追求與向往，當(dāng)前需要從全流程強(qiáng)化產(chǎn)品的監(jiān)督抽查工作力度。這里的“全流程”可以理解為，應(yīng)在產(chǎn)品生產(chǎn)、消耗、安裝等多個環(huán)節(jié)，建立起監(jiān)督抽查工作機(jī)制。之所以提出全流程工作模式，歸因于現(xiàn)階段多部門執(zhí)法檢查中所暴露出的問題。不難理解，消防產(chǎn)品屬于專用性資產(chǎn)，所以該產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)劣并無法被終端需求方所充分掌握，這就在事實(shí)上形成了供銷之間的信息不對稱。因此，單純對終端需求方進(jìn)行使用環(huán)節(jié)的合規(guī)性監(jiān)督抽檢，并不能保證消防安全工作的完全落地?；谝陨纤觯P者將就文章主題展開討論。

一、影響消防產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作的問題分析

結(jié)合筆者的工作體會，可以將問題歸納為以下三個方面：

（一）產(chǎn)品監(jiān)督抽查存在盲區(qū)

目前以消防部門為主導(dǎo)的產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作，主要針對市場終端來展開。市場終端包括：建筑施工領(lǐng)域、零售賣場領(lǐng)域、住宿領(lǐng)域等。這就事實(shí)上在兩大環(huán)節(jié)導(dǎo)致了工作盲區(qū)，盲區(qū)之一在于對上游消防產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽檢，盲區(qū)之二則在于對市場終端監(jiān)督抽查的基數(shù)效應(yīng)。正因存在著工作盲區(qū)，便使得消防部門盡管為此項(xiàng)工作付出了大量的人力物力資源，但最終仍不可避免在偶然事件中暴露出消防產(chǎn)品的使用短板。

（二）產(chǎn)品監(jiān)督抽查視野狹窄

根據(jù)目前各地所反饋的監(jiān)督抽查工作信息，其主要圍繞著消防產(chǎn)品安裝和采購清單等要件來實(shí)施檢查。同時，消防部門通過技術(shù)手段來檢測消防產(chǎn)品能否正常工作。筆者認(rèn)為，這種基于“物”的監(jiān)督抽查工作內(nèi)容，并不能保證突然事件發(fā)生時自救階段的有效實(shí)施。因此，未能將市場終端消防崗位中的“人”納入到監(jiān)督抽查視野，則成為了困擾消防部門工作績效提升的關(guān)鍵。然而，以具體的監(jiān)督抽查流程為指導(dǎo)，似乎也難以將人的因素納入其中。

（三）產(chǎn)品監(jiān)督抽查協(xié)同缺位

消防部門不僅承擔(dān)著對消防產(chǎn)品的監(jiān)督抽查任務(wù)，還履行著維護(hù)地區(qū)消防安全的使命。而且，在有限的人力物力支援下，對消防產(chǎn)品實(shí)施跟蹤監(jiān)督和抽查則是不可能的。因此，平時還需要在工商執(zhí)法部門、質(zhì)量監(jiān)察部門的配合下，來完成對消防產(chǎn)品的監(jiān)督抽查工作。然而，多部門之間的協(xié)同配合則存在不少問題。

二、破解監(jiān)督抽查問題的工作現(xiàn)狀反思

在以上問題導(dǎo)向下，這里從下面三個方面分別對工作現(xiàn)狀進(jìn)行反思：

（一）對工作盲區(qū)的反思

消防產(chǎn)品具有較強(qiáng)的專用性，而在我國消防常識日益普及的同時，卻在消防器材使用訓(xùn)練環(huán)節(jié)存在短板。因此，單純基于市場銷售終端和需求終端來開展監(jiān)督抽查，則只能向社會公眾證明該批次產(chǎn)品是否合格。不難理解，即使對不合格產(chǎn)品進(jìn)行抽封，也不能確保下一批次所銷售和使用產(chǎn)品的合格與否。因此，當(dāng)前應(yīng)將產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作的重點(diǎn)放置上游，放置到消防產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)之中。只有這樣，才能防止出現(xiàn)系統(tǒng)性消防安全事故。

（二）對工作視野的反思

毫無疑問，對社會危害最大的消防安全事故往往發(fā)生在市場終端領(lǐng)域。為了防范于未然和提高社會消防安全保障水平，在對市場終端開展產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作時，應(yīng)將終端的崗位配置、消防安全人員培訓(xùn)等一同納入到工作范疇。最終，消除傳統(tǒng)工作中重視“物”的不足。而且筆者認(rèn)為，提高社會消防安全保障水平，消防部門不能只是扮演監(jiān)督抽查角色，還需要以輔助者、合作者的姿態(tài)出現(xiàn)，這樣才能將工作做深、做細(xì)。

（三）對工作協(xié)同的反思

在與工商質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行溝通時感知到，他們在產(chǎn)品監(jiān)督抽查執(zhí)法中面臨著諸多尷尬局面。如消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)面對他們的檢查往往存在著抵觸情緒，畢竟因產(chǎn)品的特殊性企業(yè)主要面對消防部門的檢查。那么，在增強(qiáng)多部門協(xié)同作業(yè)績效的目標(biāo)下，便需要為他們的工作提供職能支持。那么如何來界定這里的職能支持范疇呢。筆者認(rèn)為，這需要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，來全程支持工商質(zhì)檢部門的工作。

三、對策

根據(jù)以上所述，應(yīng)對問題的對策可從以下四個方面來構(gòu)建：

（一）調(diào)整產(chǎn)品監(jiān)督抽查的重心

消防部門作為主導(dǎo)產(chǎn)品監(jiān)督抽查的單位，需要在完善今后的工作中起到統(tǒng)籌安排的職責(zé)。因此，在強(qiáng)化市場銷售和終端使用監(jiān)督管理的同時，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對上游生產(chǎn)企業(yè)的全面質(zhì)量管理。由于該產(chǎn)品生產(chǎn)必須獲得市場準(zhǔn)入許可，并企業(yè)能夠以此來獲得壟斷經(jīng)營收益。因此，消防部門應(yīng)在加強(qiáng)制訂市場末尾淘汰機(jī)制的同時，與多部門分工協(xié)作來管控生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）依托工商質(zhì)監(jiān)部門的職能

前面已經(jīng)指出，消防部門的日常工作內(nèi)容十分繁雜，而且在區(qū)域人力物力資源配置上也無法擔(dān)負(fù)產(chǎn)品的跟蹤監(jiān)督抽查工作。因此，這里需要充分依托工商質(zhì)監(jiān)部門的工作職能，將消防產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈納入到工商質(zhì)監(jiān)部門的工作范圍。上文已經(jīng)提到了需要加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，所以工商質(zhì)監(jiān)部門需要突出企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管工作。與此同時，在多部門的配合下，還需要完備對下游銷售環(huán)節(jié)的產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作。

（三）實(shí)施產(chǎn)品與崗位雙檢機(jī)制

消防部門的工作重點(diǎn)應(yīng)放置在對市場終端產(chǎn)品的使用監(jiān)管上，所以這里提出：應(yīng)實(shí)施產(chǎn)品與崗位雙檢機(jī)制。筆者建議，消防部門應(yīng)輔助建筑施工單位、零售賣場、餐飲住宿經(jīng)濟(jì)主體建立自己的消防保障崗位，并定位對崗位人員提供消防技能訓(xùn)練。在此基礎(chǔ)上，通過對產(chǎn)品監(jiān)督抽查的同時，對崗位履職情況進(jìn)行檢查（通過檢查日常消防安全日志、考核消防崗位人員基本技能），綜合做出整改建議。

（四）移動視頻強(qiáng)化多部門協(xié)同

為了防止上游生產(chǎn)商消極對待工商質(zhì)監(jiān)部門的檢查，以及為檢查過程中為工商質(zhì)監(jiān)部門提供技術(shù)支持。筆者建議，可以采取全過程視頻連線的方式，一方面對商家的消極態(tài)度進(jìn)行遏制，另一方面則是對工商質(zhì)監(jiān)部門拿不準(zhǔn)的地方給予研判。具體而言，微信視頻連線能夠較好的應(yīng)用于此。

最后指出，從供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)的順序來看，生產(chǎn)者處于銷售者的上游。因此，首先由生產(chǎn)者履行產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)。在當(dāng)前產(chǎn)品品牌塑造以及社會聲譽(yù)建立的邏輯路徑下，產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)又連貫連續(xù)到銷售者方面。這實(shí)則體現(xiàn)為全面質(zhì)量管理的本質(zhì)要求，即從以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為產(chǎn)品質(zhì)量管理的節(jié)點(diǎn)，已前向和后向覆蓋到了銷售環(huán)節(jié)和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。以市場需求為導(dǎo)向，已成為當(dāng)下各經(jīng)濟(jì)主體行使經(jīng)濟(jì)職能的共識。因此，處于供應(yīng)鏈下游的銷售者在市場議價能力上往往強(qiáng)于生產(chǎn)者。這就使得，銷售者在履行自身產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)的同時，將引發(fā)倒逼機(jī)制來迫使生產(chǎn)者也相應(yīng)履行自己的義務(wù)。從而，就在市場拉動下實(shí)現(xiàn)了二者產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

四、結(jié)語

本文認(rèn)為，當(dāng)前對消防產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作中的問題主要為，產(chǎn)品監(jiān)督抽查存在盲區(qū)、產(chǎn)品監(jiān)督抽查視野狹窄、產(chǎn)品監(jiān)督抽查協(xié)同缺位。通過主題討論，對問題的破解可以從：調(diào)整產(chǎn)品監(jiān)督抽查的重心、依托工商質(zhì)監(jiān)部門的職能、實(shí)施產(chǎn)品與崗位雙檢機(jī)制、移動視頻強(qiáng)化多部門協(xié)同等四個方面來展開。

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