■ 陳能華 南通市公安消防支隊(duì)如皋市大隊(duì)

消防事業(yè)關(guān)系到人們的生活安全與生產(chǎn)安全，因此國(guó)家也非常重視消防安全，并且出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，使得消防部門可以依法執(zhí)法，更好地確保人們的生產(chǎn)、生活安全。然而，當(dāng)前通過(guò)對(duì)我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前工作中還存在許多的難點(diǎn)問(wèn)題，于是就會(huì)影響到監(jiān)督執(zhí)法的有效性，會(huì)影響到社會(huì)的安定、團(tuán)結(jié)，因此必須要找到當(dāng)前在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，并且采取有效措施給予應(yīng)對(duì)。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法中面臨的難點(diǎn)問(wèn)題分析

（一）消防監(jiān)督管理立法方面存在缺陷

首先，需要進(jìn)一步健全和法律配套的解釋性法律文件。例如，針對(duì)消防設(shè)備檢測(cè)與管理方面，當(dāng)前只是對(duì)其出臺(tái)了地方性的針對(duì)性文件以及法律法規(guī)，然而極易會(huì)造成各個(gè)地區(qū)在實(shí)施時(shí)，對(duì)法律條文的解讀不夠明確、不清楚，從而導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)以及區(qū)別較大現(xiàn)象的發(fā)生，于是也就會(huì)影響到消防監(jiān)督執(zhí)法部門工作的順利開(kāi)展。其次，當(dāng)前越來(lái)越多的新興產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生，也使得更多的新型材料、新型工藝與新型技術(shù)被投入使用。為了更好地應(yīng)對(duì)諸多新的變化，那么必須要加強(qiáng)消防安全監(jiān)督管理工作，必須要從法律的層面上作出相應(yīng)的界定與解釋。因此，消防立法也需要結(jié)合實(shí)際變化進(jìn)行不斷的優(yōu)化與補(bǔ)充，但是在此方面我國(guó)做得不到位。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法工作力度有待提升

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各級(jí)政府也都是狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是會(huì)存在不同程度上的唯GDP論的傾向。許多政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)始加大對(duì)招商引資的力度，并且提出相應(yīng)的優(yōu)惠條件。一些地方政府為了獲得更大的利益，在招商引資中存在忽視消防安全的現(xiàn)象，一味地為外資入駐承諾更多的優(yōu)惠條件。例如，會(huì)允許在消防配套設(shè)施建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行偷工減料、或者是隨意延緩對(duì)消防審批手續(xù)的辦理等。然而，由于公安消防部門要接受當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，于是也就會(huì)在面對(duì)實(shí)際問(wèn)題時(shí)無(wú)法公平公正地完成監(jiān)督執(zhí)法工作，更多的是考慮當(dāng)?shù)卣吲c人情關(guān)系，從而無(wú)法真正地貫徹落實(shí)《消防法》等各項(xiàng)法律法規(guī)。

（三）消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍有待優(yōu)化

當(dāng)前，通過(guò)對(duì)我國(guó)消防警力的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其存在著嚴(yán)重的不足現(xiàn)象。首先，在數(shù)量方面存在不足。由于基層的消防監(jiān)督執(zhí)法工作任務(wù)較多，而且要負(fù)責(zé)完成火災(zāi)事故的調(diào)查、行政許可、監(jiān)督檢查以及行政處罰等諸多任務(wù)，因此擔(dān)任著較為繁重的工作量。但是，目前我國(guó)現(xiàn)有的消防警力數(shù)量不足，于是就會(huì)導(dǎo)致基層的消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須要承擔(dān)繁重的工作任務(wù)，難以全面、嚴(yán)格地監(jiān)督與管理轄區(qū)內(nèi)的各單位，從而會(huì)影響到監(jiān)督執(zhí)法的整體效果。第二，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有待提升。目前，一些消防監(jiān)督執(zhí)法人員的職業(yè)道德素養(yǎng)不高，業(yè)務(wù)素養(yǎng)水平較低，很多執(zhí)法人員由于對(duì)業(yè)務(wù)的掌握不熟練，從而在實(shí)際工作中存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

二、提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平的對(duì)策

（一）加強(qiáng)消防立法工作

在我國(guó)現(xiàn)有的《消防法》以及一些地方性的法律法規(guī)中，從不同的層面明確規(guī)定了消防部門與相關(guān)單位的管理職責(zé)，然而其更多的是為了兼顧全局，導(dǎo)致相應(yīng)的規(guī)定更加注重原則性，寬泛性較強(qiáng)，無(wú)法真正地滿足消防監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)際需求。而且時(shí)代在不斷的發(fā)展變化，在新形勢(shì)下，消防監(jiān)督執(zhí)法工作內(nèi)容也必須要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行不斷的調(diào)整與優(yōu)化，且必須要解決更多的問(wèn)題。所以，為了更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)，那么就必須要樹(shù)立“立法先行”的理念，要真正地做到有法可依、有章可循。要結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化進(jìn)一步優(yōu)化消防安全法律法規(guī)，并且做出詳細(xì)、有針對(duì)性的說(shuō)明，這樣才能夠?yàn)橄辣O(jiān)督執(zhí)法工作提供更加科學(xué)、明確的指導(dǎo)思想與工作原則，真正地做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，更好地應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下面臨的新變化、新要求與新挑戰(zhàn)，全面地提升消防監(jiān)督執(zhí)法的整體水平。

（二）制定完善的監(jiān)督制約機(jī)制

為了可以充分地確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作的高效開(kāi)展，確保其執(zhí)法的公平性與公正性，那么必須要建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)消防行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度。這主要體現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督以及外部監(jiān)督兩個(gè)方面。所謂的內(nèi)部監(jiān)督，即為在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究以及執(zhí)法審核等諸多方面要加強(qiáng)監(jiān)督。例如，要充分重視對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部橫向的監(jiān)督，在執(zhí)法監(jiān)督的過(guò)程中，不僅要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，另外也要加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部同級(jí)機(jī)構(gòu)彼此間的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)橫向監(jiān)督，這樣可以更加準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且盡早解決問(wèn)題。除此以外，要全程監(jiān)督在行政處罰案件中罰沒(méi)以及扣留的各項(xiàng)財(cái)務(wù)的最終去向，從而有效地防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。此外，要制定完善的辦案機(jī)制與案件主辦人制度，并且確保制度的貫徹與落實(shí)。消防部門要培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的案件主辦人，并賦予其相應(yīng)的權(quán)力，使其能夠樹(shù)立較強(qiáng)的責(zé)任心，提高辦案的效率。所謂的外部監(jiān)督，即為由廣大人民群眾與司法部門等加強(qiáng)對(duì)消防行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。要通過(guò)宣傳教育等方式，增強(qiáng)全民的責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮各個(gè)部門以及廣大人民群眾的監(jiān)督作用，并且要充分發(fā)揮輿論的正確導(dǎo)向作用。

（三）強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

為了能夠更好地完成消防監(jiān)督執(zhí)法工作，全面提升自身工作的整體水平，那么必須要充分重視對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員的培養(yǎng)。首先，要加強(qiáng)對(duì)這些人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，要使其樹(shù)立強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到本職工作的重要價(jià)值，鼓勵(lì)其能夠堅(jiān)定執(zhí)法，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)完成本職工作，有效地防范腐敗事件的發(fā)生。此外，要加強(qiáng)對(duì)這些人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。由于當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作所面臨著環(huán)境日益的復(fù)雜化、多樣化，所以，為了更好地滿足時(shí)代的發(fā)展需求，更好地確保工作的實(shí)效性，那么監(jiān)督執(zhí)法人員要不斷的學(xué)習(xí)與研究，掌握更多的法律知識(shí)與專業(yè)知識(shí)，提高個(gè)人的消防監(jiān)督執(zhí)法水平。另外，公安消防監(jiān)管部門也要積極地引進(jìn)更多優(yōu)秀的人才，使得消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍得到不斷的優(yōu)化。要制定完善的培訓(xùn)機(jī)制，可以通過(guò)比武練兵以及專家講座、培訓(xùn)教育等方式為現(xiàn)有的消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員提供更多接受再教育、再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高其專業(yè)素養(yǎng)。

總而言之，當(dāng)前在我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中還存在著許多難點(diǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題就會(huì)影響到消防監(jiān)督執(zhí)法的公平性與有效性，因此必須要采取有效措施給予積極應(yīng)對(duì)。例如，要制定完善的監(jiān)督制約機(jī)制、強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與加強(qiáng)消防立法工作等，在此基礎(chǔ)上全面提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平，確保人們的生活生產(chǎn)安全，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

代雙全.試析當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的難點(diǎn)及對(duì)策[J].科技資訊，2015，（18）:206-207.

代建立.當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的難點(diǎn)分析及對(duì)策探討[J].消防界，2017，（08）:75.

鄭小龍.關(guān)于消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的難點(diǎn)分析及對(duì)策思考[J].贏未來(lái)，2017，（05）:0271.

陳家鋒.淺析當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技與創(chuàng)新，2017，（02）:83.

閔強(qiáng).目前消防監(jiān)督執(zhí)法中的難點(diǎn)與解決途徑分析[J].消防界（電子版），2016，（01）:50-51.