袁 莉

公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視非公有制經(jīng)濟發(fā)展，接連出臺了一系列推動非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。2016年習近平總書記重申發(fā)展非公有制經(jīng)濟 “三個沒有變”，黨的十九大報告也再次重申 “兩個毫不動搖”，并提出 “要支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，要努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”，強調(diào)了民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，表明了國家重視民營經(jīng)濟發(fā)展的一貫立場。

民營經(jīng)濟是湖北非公有制經(jīng)濟的主要組成部分，近年來，在湖北省委、省政府高度重視和大力推進下，湖北民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，創(chuàng)造了50%多的GDP，貢獻了50%多的外貿(mào)出口，繳納了70%左右的稅收，提供了90%左右的就業(yè)機會，在全省經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位。民營經(jīng)濟已成為推動湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量，也是湖北經(jīng)濟社會發(fā)展活力的源泉。營商環(huán)境是湖北民營經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，也是決定民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎和保障。2017年，經(jīng)過對湖北民營經(jīng)濟發(fā)展具有代表意義的黃岡、恩施、咸寧等地的民營企業(yè)的實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，湖北民營經(jīng)濟發(fā)展遇到一些新的困難和新的挑戰(zhàn)，這些困難和挑戰(zhàn)很多都是由于營商環(huán)境不佳造成的。因此，優(yōu)化和改善民營經(jīng)濟營商環(huán)境對提振湖北民營經(jīng)濟發(fā)展具有積極而重要的意義。

一、當前湖北民營經(jīng)濟營商環(huán)境的現(xiàn)狀

近年來，湖北省高度重視優(yōu)質(zhì)民營經(jīng)濟營商環(huán)境的打造，先后出臺了 《湖北省實施 〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉的辦法》 《省委省政府關(guān)于進一步加快個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》 《省政府關(guān)于進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》 《省政府關(guān)于大力推動民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展的意見》等文件，堅持不懈地采取有力措施改善政務、市場、社會和法治等方面的營商環(huán)境，取得了一定成效。湖北省的主要做法是：

第一，不斷提升政務環(huán)境。一是深入推進行政審批制度改革。自2013年省政府出臺 《湖北省深化行政審批制度改革方案》以來，湖北省大力推進行政審批制度改革，全省取消、下放、調(diào)整409項省級行政審批事項，目前僅保留274項，成為全國省級層面保留行政審批事項最少的省份之一。審批權(quán)的下放和審批事項的減少提高了企業(yè)辦事效率，降低了制度性交易成本、改善了投資政務環(huán)境。據(jù)調(diào)查顯示，61.1%的企業(yè)都感受到了行政審批制度改革帶來的便利，77.5%的企業(yè)對辦理審批便捷程度的評價都是“比原來快”。二是加快推進商事制度改革。近三年來，全省工商部門嚴格按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的要求，深入推進商事制度改革，創(chuàng)新市場準入和事中事后監(jiān)管，著力降低制度性交易成本，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了顯著成效。湖北商事制度改革走在全國前列，受到市場主體充分肯定，也有效激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，2016年全省新發(fā)展市場主體82.75萬戶，市場主體總量達到406.32萬戶，位居全國第7位。三是持續(xù)開展減稅降費行動。湖北省認真貫徹落實涉企收費清單制度，落實小微企業(yè)降稅減費優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)降低融資、用地、社保等成本，為企業(yè)發(fā)展減負松綁，釋放政策紅利。同時，為進一步促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，湖北省推出了多項含金量高、惠及面廣、可操作性強的具體改革舉措，構(gòu)建了有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境。改善民營經(jīng)濟營商環(huán)境，不僅得到省級層面的重視，地方政府也作為大事來抓，例如2017年，武漢、荊門等地出臺了一系列涉及招商引資、扶持企業(yè)創(chuàng)新、降低企業(yè)成本等方面的財政獎補、稅收優(yōu)惠、費用減免等“含金量”較高的優(yōu)惠政策，促進了地區(qū)招商引資和創(chuàng)新發(fā)展。

第二，不斷完善市場環(huán)境。一是放寬市場準入，促進各類市場主體公平競爭。在傳統(tǒng)基礎設施和公共服務領域，湖北省進一步放寬市場準入，拓寬民間投資的領域和范圍，一定程度上打破了“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”。2016年8月，省政府辦公廳出臺《關(guān)于構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境促進民間投資健康發(fā)展的意見》，提出開展五大專項行動，簡化審批服務程序，加快建立完善負面清單制度，堅決取消針對民間資本的附加條件和歧視性條款，確保民企民資享受公平待遇，加大了打造公平競爭環(huán)境的力度。二是強化市場監(jiān)管，促進企業(yè)、行業(yè)規(guī)范發(fā)展。2016年，湖北省政府出臺《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，全省將通過企業(yè)信用信息公示平臺實現(xiàn)信息共享，企業(yè)一旦違法，將對其實施聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法處處受罰”。同時，湖北省還開通了全省統(tǒng)一號碼的投訴熱線電話，建立并逐步完善投訴協(xié)調(diào)解決機制和行政執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，有效打擊了市場違法行為，維護了民營企業(yè)的合法權(quán)益。三是推進社會信用體系建設，促進企業(yè)誠信經(jīng)營。湖北省在頂層設計上夯實平臺、制度、標準“三個基礎”，2014年省政府發(fā)布了《湖北省社會信用體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》，對全省社會信用體系進行了系統(tǒng)部署和全面安排。在具體工作中突出創(chuàng)建國家示范城市、區(qū)域性綜合試點、重點行業(yè)領域試點“三類試點”。在深化應用上采取聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒、發(fā)展信用等方式服務市場。四是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育發(fā)展新動力。湖北深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，出臺政策、搭建平臺、營造環(huán)境，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，有效激發(fā)了創(chuàng)造活力，打造出經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

第三，不斷改善社會環(huán)境。一是加快基礎設施建設，改善投資硬環(huán)境?！笆濉逼陂g，湖北省完成市政基礎設施建設投資5546億元，是“十一五”時期的三倍。城市（縣城） 供水普及率達98%，綠化覆蓋率達38.3%，城市燃氣普及率91.41%。湖北省共有28個城市（縣城）、40個小城鎮(zhèn)榮獲“楚天杯”，19個城市獲評國家級園林城市，37個城市（縣城）獲省級園林城市，投資硬環(huán)境有了很大的改善。二是規(guī)范管理，提升社會組織質(zhì)量。湖北省積極打造社會組織信息公開平臺，實現(xiàn)了信息共享和社會化監(jiān)督。同時，著力構(gòu)建社會組織的等級評估制度，強化行業(yè)自律，大力推進社會組織行業(yè)標準、公約建設，社會組織質(zhì)量進一步提升。三是強化平臺建設，完善中小企業(yè)服務體系。湖北省級及市州層面的中小企業(yè)公共服務平臺已經(jīng)建成，針對全省中小企業(yè)，平臺能提供包括信息、投融資、創(chuàng)業(yè)輔導、人才培訓、技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管理、管理咨詢、市場開拓、法律及其他服務在內(nèi)的九大類服務類別，其中每一類服務又包含若干細分服務領域，基本涵蓋了中小企業(yè)發(fā)展過程中所需的各類服務。針對入圍的合作服務機構(gòu)，平臺通過線上、線下等方式為其提供服務產(chǎn)品展示推廣、服務活動推介宣傳、入駐服務大廳現(xiàn)場咨詢、服務需求對接交易、聯(lián)合其他機構(gòu)協(xié)同服務、申請政府資金獎勵等方面服務。

第四，不斷優(yōu)化法治環(huán)境。一是深入推進權(quán)責清單制度。2016年，湖北省編制并公開省市縣三級政府部門權(quán)力清單和責任清單，明確各級各部門職能權(quán)限和應盡的責任義務以及職責邊界，建成省行政權(quán)力陽光運行平臺，推進了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。此外，湖北省還積極貫徹落實《湖北省行政權(quán)力清單管理辦法》，加強權(quán)責清單后續(xù)管理，督促全省各級政府部門按照公布的權(quán)責清單履職盡責。二是強化依法辦事能力，進一步強化各級政府和政府部門工作人員依法辦事意識，自覺做到法無授權(quán)不可為和法定職責必須為。

二、湖北民營經(jīng)濟營商環(huán)境存在的主要問題

近年來，湖北省在優(yōu)化和改善民營經(jīng)濟營商環(huán)境方面取得了較為顯著的成效，全省民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境日趨向好，民營經(jīng)濟總體保持了穩(wěn)定發(fā)展趨勢，主要經(jīng)濟指標持續(xù)增長，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。但盡管如此，面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，現(xiàn)階段湖北民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難也比過去更大，尤其是營商環(huán)境仍然存在一些需要補齊的“短板”。

第一，政務環(huán)境存在問題。主要體現(xiàn)在：一是簡政放權(quán)不徹底，還需進一步推進。目前，變相審批和非行政許可審批仍然較多，企業(yè)反映的手續(xù)多、審批時間長、收費多、中介多、材料多等問題依然存在。據(jù)調(diào)查顯示，29.7%的受訪企業(yè)仍然感到辦理手續(xù)繁雜，42.9%的企業(yè)表示政府部門辦事效率有進一步提高的空間。例如，在工業(yè)項目審批方面，審批項目多、周期長等問題尤為突出，一個工業(yè)項目從備案到投產(chǎn)需要經(jīng)過發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國土、住建、消防、人防、安監(jiān)等近十幾個行政審批環(huán)節(jié)，還需經(jīng)過能評、環(huán)評、穩(wěn)評、安評、地勘和圖審等14個中介評估環(huán)節(jié)，一圈跑下來需要花費一年以上時間，且一個環(huán)節(jié)不暢，將導致整個項目拖延。二是民營企業(yè)稅費負擔依然較重。在全國經(jīng)濟下行的大背景下，中小企業(yè)面臨各種發(fā)展困境，已有的減稅政策支持力度對他們來說顯然不夠。更重要的是，不少減稅政策在落地過程中會因各種因素受阻，效果也會大打折扣，企業(yè)實際享受到的利好并不多，導致企業(yè)獲得感不強。而且，目前針對企業(yè)的收費項目仍然繁雜，重復收費項目和各級部門行政管理權(quán)限開征的收費項目不在少數(shù)，增加了企業(yè)經(jīng)營成本。涉企亂收費現(xiàn)象在湖北省內(nèi)各地仍有不同程度地存在。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有6.5%的被調(diào)查企業(yè)認為2016年企業(yè)繳納稅費“有所降低”，40.7%的企業(yè)認為“有所降低，但不明顯”，18.1%的企業(yè)認為“沒有變化”，還有34.5%的企業(yè)認為“有所上升”，“稅有岸，費無邊”是民營中小企業(yè)對繁重稅費的普遍感受。三是部分政策落實不到位。由于企業(yè)不了解政策，申請門檻較高、企業(yè)條件不夠以及相關(guān)政府部門缺乏有效推進措施等原因，國家和省里一部分惠民惠企的財政政策、減免稅政策和投融資政策在基層難以落實到位，導致相關(guān)企業(yè)沒有及時享受到政策紅利。例如，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有17.3%的企業(yè)對政策落實不滿意，其中大部分是中小企業(yè)。四是部分干部怕?lián)煵蛔鳛椤Ｒ恍┑胤筋I導干部因害怕承擔責任，“不作為”、“慢作為”問題突出，存在“只要不出事、寧愿不做事”的現(xiàn)象。例如，部分地區(qū)的多位民營企業(yè)家談到政府部門不作為現(xiàn)象時普遍反映政府官員“不吃、不要、不辦。”由于怕?lián)?，不少領導干部對接手的審批事項拖著不辦，或跟上級反復請示，有的還必須要一把手簽字才能過關(guān)；有些項目需要多個部門聯(lián)合驗收，缺一個部門領導簽字就不能作出決定，導致驗收時間數(shù)次推遲，延誤企業(yè)項目進度，部門之間互相“推權(quán)”使得很多事項被堵在“最后一公里”上，一些企業(yè)主苦不堪言。

第二，市場環(huán)境存在問題。主要體現(xiàn)在：一是民營企業(yè)公平待遇難落實。一些地區(qū)和行業(yè)在名義上對國有企業(yè)與民營企業(yè)實行權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的“三平等”原則以及“非禁即入”原則，但民營企業(yè)投資時仍然會因身份原因被單獨設置附加條件或被排除在外，一些壟斷行業(yè)進入壁壘尚未被打破，民營企業(yè)難以進入并與之競爭。例如，甚至有企業(yè)反映，民企不需要過多的政策照顧，只需要相對公平的待遇就足夠了。二是市場監(jiān)管體系尚待完善。首先，信用監(jiān)管有待進一步完善。一方面，雖然湖北省在社會信用體系建設方面做了不少工作，但企業(yè)信用信息的采集、共享、披露以及企業(yè)信用評價均缺乏制度保障，導致企業(yè)信用信息建設持續(xù)推動困難；另一方面，守信激勵與失信懲戒機制不健全，對失信行為缺乏行政性約束和懲戒措施，失信懲戒缺乏強制力。其次，協(xié)同監(jiān)管有待加強。主要問題是對于市場監(jiān)管很多相關(guān)部門都有自己相對獨立的監(jiān)管系統(tǒng)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的各類信息分別歸屬不同部門，政府部門之間的企業(yè)信息融合度、共享度不高，難以形成完整的企業(yè)信息鏈，影響了企業(yè)信用信息的有效利用。①

第三，社會環(huán)境存在問題。社會環(huán)境存在的問題主要是民營經(jīng)濟發(fā)展資源要素匱乏且獲取成本高。一是融資難問題仍未解決。雖然湖北省密集出臺了許多相關(guān)融資政策措施，取得了一定效果，但民營企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然十分突出。因為信貸收緊，銀行在授信總額上會首先壓減民營企業(yè)的額度，限貸、減貸、抽貸現(xiàn)象時有發(fā)生。融資困難導致民營企業(yè)只能尋求非正規(guī)金融機構(gòu)的貸款，不僅融資成本高，還隱藏著極大的金融風險。湖北民營企業(yè)大多資產(chǎn)規(guī)模、抵押擔保能力等比較弱，難以滿足大型金融機構(gòu)的信貸條件，加之銀行貸款審批時間長，綜合成本高，這使得企業(yè)實際能夠有效使用資金的數(shù)量、時間均被縮減。二是人力成本高、招工難。近年來，隨著企業(yè)人力成本逐年上升，企業(yè)普遍反映在員工“五險一金”方面的支出負擔過重，高人力成本已成為民營企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的一大難題。同時，很多企業(yè)還面臨招工難問題，尤其是高級管理人才和高級技術(shù)人才更為稀缺。三是土地和環(huán)境因素存在制約。成長型民營企業(yè)普遍反映用地比較困難，例如，企業(yè)部分項目經(jīng)常會因為土地供給受限制，導致項目緩建、停建或遷建，使企業(yè)難以擴規(guī)擴能。此外，民營經(jīng)濟公共服務體系不健全，中小企業(yè)公共服務平臺作用發(fā)揮有限，也是社會環(huán)境不完善的體現(xiàn)。由于湖北中小企業(yè)公共服務平臺剛建成不久，系統(tǒng)運行還不穩(wěn)定，到目前為止企業(yè)知曉度并不高，入駐企業(yè)和服務機構(gòu)數(shù)量也不多，還未充分發(fā)揮其應有的積極作用。

第四，法治環(huán)境仍需進一步完善。一方面，民營經(jīng)濟營商法律制度有待優(yōu)化。目前，立法對民營經(jīng)濟的促進和保護普遍不夠，在企業(yè)實際運轉(zhuǎn)中，對國有企業(yè)的保護較多，對民營企業(yè)的扶持較少，不公平的法治環(huán)境不利于民營經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。同時，由于包括行政審批制度改革在內(nèi)的很多改革的順利進行需要及時對法律法規(guī)作出調(diào)整，而目前有些法律規(guī)定由于沒有及時調(diào)整更新，已經(jīng)成為改革前進的阻礙。加之部分法律法規(guī)過于方向性和原則性，沒有或沒有及時出臺配套實施細則、執(zhí)行標準，導致法律實施達不到應有效果，為一些地方和部門人為設置障礙提供了空間。②另一方面，法律對知識產(chǎn)權(quán)保護不夠。擁有關(guān)鍵技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)是一些創(chuàng)業(yè)企業(yè)的核心競爭力，但由于法律保護力度不夠、市場化機制不完善等因素影響，知識產(chǎn)權(quán)價值難以充分實現(xiàn)，制約了企業(yè)的創(chuàng)新動力。例如，一些知識產(chǎn)權(quán)保護爭端訴諸法院后，侵權(quán)處罰力度不夠，而且知識產(chǎn)權(quán)保護在執(zhí)行過程中仍然存在以罰代刑的現(xiàn)象，難以形成威懾力。知識產(chǎn)權(quán)在市場化過程中沒有得到應有的認可，也缺乏評估其價值的服務及交易平臺，因此在企業(yè)注冊時難有實質(zhì)性的認可。③

三、進一步優(yōu)化湖北民營經(jīng)濟營商環(huán)境的對策與建議

1.著力打造透明高效的政務環(huán)境

第一，進一步提升簡政放權(quán)質(zhì)效。一是簡政放權(quán)應堅持以企業(yè)需求為導向，從數(shù)量控制型轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升型。以提高“含金量”為重點，進一步取消和下放能夠激發(fā)市場主體活力的行政審批事項，推動各項行政審批事項在減少環(huán)節(jié)、壓縮時間、簡化程序上下功夫，最大限度地減少和規(guī)范行政審批的自由裁量權(quán)，嚴禁變相審批，從根本上方便市場主體的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營，從關(guān)鍵處激發(fā)市場活力和市場創(chuàng)造力。④二是運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高政務服務質(zhì)量。圍繞“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”目標，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推“放管服”改革，加強信息共享，在全省政務服務“一張網(wǎng)”模式上，把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)作為改進和創(chuàng)新行政審批方式、優(yōu)化公共服務的重要手段，推進實現(xiàn)政務服務智能化、便捷化，切實提高政府服務的效率和質(zhì)量。⑤

第二，切實減輕民營企業(yè)稅費負擔。清理收費項目，對確需保留的收費項目和收費標準，實行目錄清單管理，并及時動態(tài)調(diào)整清單，開展專項監(jiān)督，堅決查處清單以外的涉企亂收費行為，讓減稅清費和降低企業(yè)經(jīng)營成本等惠企政策落實到位；對涉企行政事業(yè)性收費，執(zhí)收單位應公開收費范圍、標準和依據(jù)，將執(zhí)收情況全部納入網(wǎng)上平臺監(jiān)管，接受社會監(jiān)督；取消或放開絕大部分經(jīng)營性服務收費，推進中介服務收費市場化。

第三，抓好政策落實的“最后一公里”。一是加強政策宣傳。及時梳理已出臺的惠企政策、突出宣傳重點，通過媒體、短信等多種宣傳方式告知企業(yè)并幫助解讀，使企業(yè)能夠及時享受政策紅利，不斷擴大政策服務受惠面，充分發(fā)揮政策的引領和激勵作用。二是強化責任擔當。各地各部門應牢固樹立責任意識，自覺承擔責任，主動謀劃本地區(qū)本部門政策落實工作，加強指導，面對問題和矛盾迎難而上，確保政策落實。三是形成有效工作推動機制。明確責任分工，制定相關(guān)的實施細則和具體方法，建立任務清單和工作臺賬；加強部門配合和資源統(tǒng)籌，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和高效精干的執(zhí)行機制，協(xié)力同向抓落實。四是完善督查問責與激勵機制。建立健全常態(tài)化督查機制、激勵機制和容錯糾錯機制，嚴格落實工作責任，獎懲分明，切實發(fā)揮督查抓落實、促發(fā)展的“利器”作用。

2.努力構(gòu)建充滿活力的市場環(huán)境

第一，進一步放寬民營經(jīng)濟市場準入。在全省范圍內(nèi)推廣并嚴格執(zhí)行企業(yè)投資項目負面清單管理制度，并出臺配套政策和實施細則，全面落實“非禁即入”，可以采用市場化運作的基礎性公共項目向民間資本全面開放。禁止擅自設置市場準入門檻，對企業(yè)投資項目負面清單中核準準入、投資承諾準入類項目，各地各部門不得以制定規(guī)范性文件、公布歧視性招標公告等任何形式設置或提高民間資本的準入門檻。建立民營企業(yè)市場準入投訴協(xié)調(diào)解決機制，針對民營企業(yè)反映的市場準入不公平等問題，建立并逐步完善投訴協(xié)調(diào)解決機制⑥。建立健全公平競爭機制，使各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。⑦

第二，全面提升市場監(jiān)管水平。一是完善信用信息建設。在大力推進商事制度改革、放寬市場準入條件的同時，在“管”上繼續(xù)做“加法”，堅持“寬進”與“嚴管”相結(jié)合，加強信用信息建設，逐步形成全覆蓋的信用信息系統(tǒng)；打通部門之間信息通道，建立跨部門的信息共享；推動政府信用信息公開，方便社會查詢市場主體的信用狀況。⑧二是健全信用激勵與懲戒機制。盡快建立、完善部門聯(lián)動協(xié)作機制和聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用約束機制，加大對失信行為的懲戒力度，大力提高失信成本，完善與商事登記制度改革相適應的監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效能。三是不斷強化反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，加大對虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度，對重大案件予以曝光，著力為民營企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。四是對不同地區(qū)不同行業(yè)實行差異化監(jiān)管，走出“一放就亂、一管就死”的怪圈，營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.大力建設和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

第一，進一步強化政府公共服務職能。一是構(gòu)建政府與企業(yè)良性互動的機制和政商環(huán)境。建立健全黨政干部正常聯(lián)系民營企業(yè)和權(quán)力運行監(jiān)督機制；完善黨政干部監(jiān)督問責機制；探索建立企業(yè)評議政府服務的相關(guān)制度，努力搭建政商之間公開、規(guī)范的交流平臺；建立健全黨政領導干部與民營經(jīng)濟人士經(jīng)常性溝通聯(lián)系機制，關(guān)注民營企業(yè)的思想困惑和實際困難，千方百計為企業(yè)排憂解難；建立健全民營企業(yè)家訴求表達、建言獻策的長效制度安排和常態(tài)工作機制，暢通民營經(jīng)濟人士有序政治參與渠道。⑨二是充分發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺的作用。注重中小企業(yè)公共服務平臺與企業(yè)、服務機構(gòu)需求的對接，幫助市州完善平臺建設，打通網(wǎng)路鏈接，實現(xiàn)省、市聯(lián)網(wǎng)和信息共享，為廣大創(chuàng)業(yè)者和中小微企業(yè)提供全方位、全過程支持和保姆式、專家型服務。

第二，健全民營經(jīng)濟生產(chǎn)要素保障體系。一是強化資金保障，緩解“融資難”。要充分發(fā)揮中小企業(yè)融資服務平臺作用，依托全省各級中小企業(yè)服務中心，加強與金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，形成商業(yè)銀行、擔保公司、創(chuàng)投公司及中小企業(yè)交流合作的公共服務平臺。定期組織銀企融資對接活動，開展“中小企業(yè)融資園區(qū)行”等活動，引導各類金融機構(gòu)為中小企業(yè)設計個性化融資產(chǎn)品。要積極推動各地與進出口銀行開展合作，建立中小企業(yè)統(tǒng)貸平臺，降低中小企業(yè)融資成本，支持各市縣建立政府主導的公益型中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸應急資金平臺，解決企業(yè)過橋難、成本高、時間長等問題。⑩支持民營企業(yè)債務融資，運用互聯(lián)網(wǎng)金融推動民營企業(yè)直接融資；完善對銀行等金融機構(gòu)的信貸風險補償和激勵機制；發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導社會資本投向中小微企業(yè)；加強制度建設，規(guī)范民營企業(yè)資金管理。加快建設省級融資再擔保體系，支持建立地市級政府性擔保機構(gòu)，鼓勵政府性擔保機構(gòu)開展業(yè)務創(chuàng)新，探索發(fā)展新型融資擔保行業(yè)，推動形成政府引導，銀行、擔保、再擔保、企業(yè)為主體的融資服務鏈條。此外，要加大人才支持力度，破解“用工難”問題。引導民營企業(yè)建立柔性化引才機制，發(fā)揮人才中介、獵頭公司等中介機構(gòu)的作用，暢通引才渠道。鼓勵民營企業(yè)采用股權(quán)激勵、期權(quán)激勵、技術(shù)入股、成果獎勵等多種形式，吸引高層次管理人才、各類專業(yè)技術(shù)人員進入企業(yè)。健全人才合理流動機制，規(guī)范民營企業(yè)薪酬增長機制，增強民營企業(yè)人才的職業(yè)歸屬感。推進校企合作，創(chuàng)新校企合作用工培養(yǎng)模式，加強勞動力資源的儲備和培訓，立足需求開展培訓，提高勞動者素質(zhì)和技能。?

4.積極營造規(guī)范有序的法治環(huán)境

第一，完善相關(guān)法律法規(guī)。一是學習借鑒國內(nèi)外法治環(huán)境成熟穩(wěn)定國家和地區(qū)的經(jīng)驗，制訂和完善湖北的地方營商法律法規(guī)體系，加強制度性和程序性的法律法規(guī)建設，做到有完備的法律法規(guī)可依，打造公平公正、規(guī)范透明的法治環(huán)境。二是堅持科學立法、民主立法，從實際出發(fā)，以問題為導向，將廣泛聽取市場主體的意見作為地方出臺涉企法規(guī)的必經(jīng)程序，制定出臺能真正有效化解風險、解決矛盾的法律法規(guī)，為營造良好的營商環(huán)境提供堅實的法治保障。?

第二，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。一是建立健全知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)保護體系。國家已經(jīng)在法律制度層面為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護指明了方向，湖北應在省級層面盡快出臺具體實施細則。二是積極開展知識產(chǎn)權(quán)法治宣傳工作。積極開展以案釋法工作，政府部門應充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體以案釋法，通過對社會關(guān)注度高的案件進行庭審直播，增強宣傳效果。要深入基層提供司法服務，不斷創(chuàng)新和完善司法服務機制，積極開展助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提高品牌保護意識的司法服務活動。建立“有機制、有平臺、有人員”的知識產(chǎn)權(quán)司法服務長效機制，引導相關(guān)部門深入企業(yè)講授知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)案例，走訪座談了解情況，回應企業(yè)保護知識產(chǎn)權(quán)的需求。要加大侵權(quán)懲罰力度，維護創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，對那些侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)情節(jié)嚴重，擾亂經(jīng)濟秩序，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。?

第三，編制湖北營商環(huán)境的法治指數(shù)。法治指數(shù)是國際上判斷、衡量一個國家或地區(qū)法治狀況及其實現(xiàn)程度的量化標準和評估體系?，湖北應盡快編制省域法治指數(shù)，并與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行比較，尋找差距和需要改進的方面、重點，利用這一指數(shù)不斷校正湖北在營商環(huán)境法治化建設方面的偏差，推動湖北營商法治環(huán)境的不斷優(yōu)化。

注釋：

① 文光輝等：《關(guān)于加強企業(yè)信用監(jiān)管工作的思考》，《中國工商報》2016年11月24日。

② 馬太建、丁淑淵、汪立生、褚志霞：《打造法治化營商環(huán)境》，《唯實》2016第6期。

③ 賈遠琨、劉巍巍、毛振華：《海歸創(chuàng)投：“知識資本”亟待激活》，《經(jīng)濟參考報》2017年4月18日。

④ 李霞、卞靖：《進一步優(yōu)化河北省民營企業(yè)營商環(huán)境的對策思考》，《河北省社會主義學院學報》2017年第1期。

⑤ 梁理文：《地方治理現(xiàn)代化：先行先試的“廣東樣本”》，《廣東經(jīng)濟》2017年第5期。

⑥ 吳浩、周英：《湖北狠抓民間投資政策落地生效》，《中華工商時報》2016年8月24日。

⑦? 高福一、孫明霞、張磊、冀曉群、張青：《山東省民營經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告（下）》，《機構(gòu)與行政》2015年第6期。

⑧ 何玲、劉夢雨：《適應發(fā)展新常態(tài)共建共享信用中國》，《中國改革報》2016年9月26日。

⑨ 李金河、高國升：《構(gòu)建“親”和“清”的新型政商關(guān)系》，《紅旗文稿》2016年第22期。

⑩ 《江蘇：完善融資服務體系努力破解融資難題》，中國工業(yè)新聞網(wǎng)2016年12月6日。

? 楊福忠：《以改善法治環(huán)境為抓手優(yōu)化營商環(huán)境》，《河北日報》2017年5月3日。

? 《加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度》，新華網(wǎng)2016年7月3日。

? 康念福：《廣東建設法治化國際化的營商環(huán)境及對策建議——2012年“省長與專家座談會”主要觀點綜述》，《廣東經(jīng)濟》2012年第9期。