【摘要】黨的十九大報告指出：“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的?！?保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，住房和房價、教育、醫(yī)療、環(huán)境、就業(yè)及貧困問題是當前民生熱點和發(fā)展短板，為此，要以“以人為本”的核心，積極回應群眾關切，加大公共投入，以更好的制度設計，從根本上解決各種民生問題。

【關鍵詞】民生 住房 醫(yī)療 教育 【中圖分類號】F3 【文獻標識碼】A

民生問題是社會發(fā)展的最終體現，但由于社會發(fā)展的階段性困難以及對民生重視力度仍不夠等原因，民生短板在我國一直存在，未來一段時間內，民生問題會隨著民眾對于生活質量要求的提高而有所強化，需積極響應社會公眾的民生關切，深入分析民生訴求的特點，并采取有針對性的措施加以解決。

民生訴求的主要領域及社會輿情特點

第一，住房保障及房價問題，特別是年輕人的住房或租房問題值得關注，房價問題也是社會廣為關注的重要內容。隨著房價及租房價格的居高不下，住房保障問題將會日益突出。這給年輕的一代帶來非常大的經濟壓力，在相當一段時間內，很多年輕人無法購置住房，而在短期內，有可能很難承受較高的租房支出。“房子是用來住的，不是用來炒的”理念需要進一步重視，該目標是否實現會被廣泛關注。

第二，教育特別是幼兒教育的短板逐漸顯現，而民眾的需要和關切不斷強化。教育具有公共特征，相比而言，目前國內的小學、初中及大學教育更具有公共產品特征，社會的滿意度相對較高。但幼兒教育目前很大部分歸屬于私人投資領域，公立幼兒園非常有限。幼兒階段的教育隨著人口政策的變化以及更多嬰兒的出生，供需矛盾會越來越突出，并且幼兒由于本身的脆弱特性，更容易引起社會的關注；另外，高中教育未納入義務教育范疇也是一個問題，隨著居民收入水平的增加，對教育的質量要求會相應提高，優(yōu)質高中將是民眾期望所在。因而，教育方面，建立更多的幼兒園、將高中納入義務教育將會是民生訴求的重點。

第三，隨著我國老齡化不斷增加，人口預期壽命在延長，醫(yī)療資源緊張問題可能會進一步凸顯?？陀^上說，隨著社會的發(fā)展和收入水平的提高，對于醫(yī)療品質的要求也會不斷提高，但目前，我國醫(yī)療資源整體緊張，而且資源分配并不合理，即使是在大醫(yī)院醫(yī)生的基本權利也難以得到保障，而病人的醫(yī)療費用不斷增加，醫(yī)患矛盾時有發(fā)生，公眾的關切也在增加。

第四，環(huán)境和食品安全問題一直以來被公眾所廣泛關注，而且也將持續(xù)被關注。我國環(huán)境保護問題依然突出，經濟發(fā)展過程中資源環(huán)境的壓力會不斷凸顯。同時，群眾對于空氣治理、食品安全等問題的需求將會不斷強化。在這種情況下，富裕人群的移民傾向有可能會延續(xù)。

第五，就業(yè)問題將會進一步顯現，畢業(yè)生就業(yè)問題仍然會是艱巨的任務。隨著新增適齡勞動力的增加，崗位增加的幅度有所下降，就業(yè)壓力有可能會有所加強。特別是隨著技術進步，社會對勞動力的需求有所下降，就業(yè)更為困難。畢業(yè)生的去向，特別是大中城市畢業(yè)生的就業(yè)問題將會被社會廣泛關注，來自貧困地區(qū)和農村地區(qū)的畢業(yè)生可能更難留在大中城市。

第六，扶貧攻堅問題是關注的焦點，而貧困人口和低收入階層的基本生活保障及其出路是問題的關鍵。政策層面，各級政府對扶貧問題非常重視，投入資金也很多。但由于一系列客觀原因，在短期內仍然難以實質性改變低收入群體的收入狀況。在信息化時代，少數特困群體的狀況更容易引發(fā)關注，因而在整個社會發(fā)展水平不斷提高的背景下，民眾對貧困群體的基本保障問題會不斷加以關注，同時會寄希望政府給予更多的幫扶。

積極應對社會公眾對民生訴求的對策建議

第一，增加民生方面的投入，體現“以人為本”的目標，滿足人民群眾對美好生活的向往。改變原先單一重視產出的目標，更多地將目光聚焦到“以人為本”的民生改善之上，社會發(fā)展最終要落到民眾的基本社會福利之中。在各級政府考核時，應逐步體現民眾的“滿意度”和民生等指標。

第二，實質性解決高房價和住房問題。房地產稅一直受到社會極大的關注，而背后最根本的問題就是房價和住房問題。社會居民需要得到居住權和住房保障，因而采取更多的制度化措施，實質性解決住房問題。需要擴大土地供給，減少土地的壟斷，不斷增加房屋數量將是問題的關鍵，大量土地能夠有更多的渠道用于居民的住房建設；同時，增加租賃房屋的建設也能夠在一定程度上緩解房租壓力；還應采取更多的措施，減少地方政府對房地產的依賴；減少房地產開發(fā)商和房屋中介在中間環(huán)節(jié)的層層加價；在金融貨幣層面，適度控制貨幣供應的增加，通過適時運用稅收等手段，減少住房的投資屬性。

第三，加大公立幼兒園的建設，同時，逐步推進將高中階段納入義務教育范疇。幼兒教育階段，教育對象的權利難以自我維護，需要嚴格的公共監(jiān)管，因而不適合大規(guī)模商業(yè)化運作。隨著經濟發(fā)展水平的提高，國家應承擔更多的公共投入，同時，幼兒托管教育問題會隨著更多的二胎政策的實施而變得更為突出，因而需要提前應對。應該考慮培養(yǎng)幼師，提高從業(yè)人員門檻及其待遇。同時，也要減少私人資本的過多介入，防止個別資本方通過壓縮成本等方式從中謀取高額的利潤，侵害教育主體的利益。在高中教育方面，由于中國的發(fā)展水平已經到了新的高度，可以將高中階段逐步納入義務教育范疇。不能簡單地認為，原先的義務教育劃分仍然適用于當前的發(fā)展水平。教育具有人力資本投入特性，因而國家應根據社會發(fā)展程度，適時適當地增加教育投入。

第四，推進醫(yī)療體制改革，擴大優(yōu)質醫(yī)療資源的范疇，切實提高醫(yī)生的工資收入標準和水平。增加政府對公共醫(yī)療資源的投入，增加醫(yī)院的數量和服務場所及面積。培養(yǎng)更多合格醫(yī)生，并采取各種措施，提高醫(yī)生職業(yè)的吸引力。在改革的過程中，需要體現以醫(yī)生為本的導向，改變原先醫(yī)生“績效工資”的模式，顯現醫(yī)療的公共特性。同時，加強監(jiān)督，引入更多的第三方力量，減少“過度治療”等傾向。

第五，采取更多促進就業(yè)的措施。為廣大畢業(yè)生提供更好的就業(yè)信息服務，減少戶口等制度層面的障礙；同時，也要鼓勵適合的畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等；吸引部分畢業(yè)生投身到國防建設之中。對于社會層面的失業(yè)人群，給予相應的失業(yè)救濟，輔以一定的再就業(yè)幫扶措施。

第六，環(huán)境和食品安全問題，加大環(huán)境治理力度，立足長遠，改變資源環(huán)境的低定價局面，不斷加強環(huán)保執(zhí)法。減少地方政府對環(huán)境保護的隱性阻撓，并且需要鼓勵當地群眾參與監(jiān)督，對存在的問題需要堅決整改到位；對于食品安全問題，需要加強監(jiān)管和執(zhí)法，對于為了一己私利，制售不合格食品，危害人民群眾食品安全的行為，要嚴厲懲處。同時，根據生活水平的提高，需要適當提高相應的安全標準。

第七，有針對性地實施扶貧攻堅，對特殊人群進行直接救助。要以貧困地區(qū)的不同特點，采取不同的扶貧措施，注重扶貧同扶志、扶智相結合，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務。有的地區(qū)扶貧可以更多以有計劃的補貼為主，有的地區(qū)則可以采取產業(yè)扶貧的措施。應深度考察分析，因地制宜。

（作者為中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院教授）

【參考文獻】

①鐘春平：《“以人為本”的服務業(yè)目標改革與市場化模式選擇》，《經濟縱橫》， 2015年第4期。

責編/谷漩 美編/于珊