白萬綱

黨的十八大以來，黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。中央對軍民融合是有著極高的期望的，這既是目前中國面臨的國際環(huán)境下，深化軍隊(duì)改革、發(fā)展與國家地位相適應(yīng)的軍工力量的基礎(chǔ)，是中國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略并把軍民融合作為的主要路徑之一的必然，也是利用強(qiáng)大的中國制造，構(gòu)建生機(jī)勃勃的軍民融合的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的必然，更將是發(fā)展中國方案，推動人類命運(yùn)共同體建設(shè)的保障和支撐點(diǎn)?？墒悄壳爸袊能娒袢诤享?xiàng)目其中有很多格局不高，質(zhì)量不彰，融合的層次不足，甚至有些牽強(qiáng)，如此濃墨重彩的國家戰(zhàn)略在實(shí)施中還是風(fēng)聲大，雨點(diǎn)小，這究竟是為什么呢？中國為什么要搞軍民融合？

過于超前的研究與創(chuàng)新必須有一個可以安放的平臺。國防需求是對黑科技、硬科技等前沿科技率先應(yīng)用的最大領(lǐng)域，而前沿科技一經(jīng)在這些領(lǐng)域應(yīng)用、推廣、成熟，就會陸陸續(xù)續(xù)滲透到民品的方方面面。

軍品往往是創(chuàng)新的搖籃。軍品的小批量、多功能、前沿性、高標(biāo)準(zhǔn)、多項(xiàng)獨(dú)特指標(biāo)與參數(shù)硬性要求、新型材料與科技靶向嵌入特征，使得軍品往往成為一個國家科技與產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展的最佳載體。

軍品高舉高打才能引來民品海量市場。軍品的大創(chuàng)新，強(qiáng)創(chuàng)新，勢必會引發(fā)該國軍品制造和防務(wù)裝備出口大浪潮，而這種勢頭具備猶如雅魯藏布江湍流般強(qiáng)大的勢能，如果通過軍品融合，將軍品科技與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、稀釋、擴(kuò)散、注入到民品部門，就給出口增加了巨大的動能，而且往往是高附加值。這也是新一輪創(chuàng)新驅(qū)動，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高質(zhì)量發(fā)展所需的脊梁和靈魂?？梢哉f，不抓軍民融合，僅靠襯衫內(nèi)衣手套出口換波音空客飛機(jī)進(jìn)來的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，談不上中國真正的崛起。

民品崛起往往要靠軍品突破。民品發(fā)展、突破、提升生活品質(zhì)，甚至獲得國際市場的作用，必須裹挾強(qiáng)大的跳代式，顛覆式，跨越式理念、科技、材料與裝備，單獨(dú)的民品產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不大可能獲得這種多領(lǐng)域嫁接優(yōu)勢的，因此，強(qiáng)大的民品及新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其背后往往是強(qiáng)大的軍事科技與工業(yè)在支撐。

可以構(gòu)成國家優(yōu)勢和競爭力。軍民融合體系的打通，是讓民品企業(yè)最大化，最寬幅面接觸各種前沿技術(shù)與理念，提供一系列創(chuàng)新素材與種子，用他山之石效應(yīng)激活民品企業(yè)創(chuàng)新方法論、能力、路徑的一種國家制度，乃至于會成為一種國家優(yōu)勢。

可以組成超級生態(tài)鏈。軍民融合體系從產(chǎn)業(yè)組織上來看構(gòu)成一個龐大的產(chǎn)業(yè)鏈金字塔，核心軍品平臺與一級供應(yīng)商、二級供應(yīng)商、三級供應(yīng)商、四級供應(yīng)商，就構(gòu)成像一個層層疊加的熱帶雨林似的大生態(tài)，越往上面走越集中越高科技越復(fù)雜和封閉個性化，越往下越開放模組化社會化。

軍民融合出現(xiàn)了哪些誤區(qū)？

一是把美式軍民融合作為唯一之路。其實(shí)軍民融合也應(yīng)有各國特點(diǎn)。在黨領(lǐng)導(dǎo)下，以國有企業(yè)為主干，最大程度進(jìn)行各種所有制企業(yè)的各種類型的合作，就是中國軍民融合最大的特點(diǎn)。

二是把軍民融合看成民品企業(yè)到軍工企業(yè)參與分包，以及軍品技術(shù)脫敏和降低科技含量后轉(zhuǎn)化為民品。

三是把軍民融合看軍隊(duì)研發(fā)+民品企業(yè)拿去應(yīng)用，矮化簡化理解。

各地政府就是想搭上發(fā)展順風(fēng)車，但對軍民融合研究和認(rèn)識不夠，反正就是當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或特色小鎮(zhèn)來做，摟草打兔子的心態(tài)不能說沒有。大部分地方領(lǐng)導(dǎo)在談及軍民融合時首先考慮的是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

軍工企業(yè)把軍品融合看成把企業(yè)分成軍民兩塊來發(fā)展，一塊做軍品，一塊做民品，就誤以為這就是軍民融合。

社會上也把軍轉(zhuǎn)民、民參軍作為軍民融合的主路徑，其實(shí)這是一個很狹隘的理解，純粹把軍民融合理解為企業(yè)層面行為，而忽略了軍民融合是全社會、舉國、全經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個大融合。

軍事科技、軍事工程、軍事裝置、軍事產(chǎn)業(yè)、軍事產(chǎn)品、軍事機(jī)構(gòu)、涉軍企業(yè)，到底在軍民融合之中能干些什么，很迷茫，很紛爭。

軍事技術(shù)離民用的最后一公里荊棘密布，乃至打不通，障礙太多。民品企業(yè)來追軍品，涉密、安全、認(rèn)證一大堆事，軍品企業(yè)也沒有積極性主動去對接民品企業(yè)。軍轉(zhuǎn)民知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)怎么進(jìn)行，大量研發(fā)成果價(jià)值怎么評估，民參軍進(jìn)行技術(shù)攻堅(jiān)和滿足特殊需求，需要掏箱子底貢獻(xiàn)出自己的大量知識產(chǎn)權(quán)，其中有很多難以界定，可是誰來保護(hù)這些界定不清的知識產(chǎn)權(quán)？

軍事技術(shù)可以轉(zhuǎn)移的到底有哪些，脫敏脫密之后，怎么向科技機(jī)構(gòu)、中介、企業(yè)進(jìn)行路演，怎么形成軍事技術(shù)和民品企業(yè)的合作機(jī)制是個老大難問題。

軍品轉(zhuǎn)化是熟人熟事帶著技術(shù)在原平臺創(chuàng)業(yè)好，還是把技術(shù)賣出去，合作出去，讓民品企業(yè)去啃硬骨頭好？這不僅是個轉(zhuǎn)化路徑問題，也是對中國軍事技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、開放化、以及知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)壁壘的全面考驗(yàn)。簡單地說，中國目前的軍事技術(shù)向民品轉(zhuǎn)化的路徑是不通暢的。

軍工企業(yè)專家深度參與軍品定型的封閉模式，以及軍工企業(yè)基于現(xiàn)有成熟技術(shù)進(jìn)行靶向引導(dǎo)導(dǎo)致的軍工產(chǎn)品定型之日就是落后之時的路徑自鎖循環(huán)也是一大問題。

軍民融合現(xiàn)狀的成因

怎么解決軍民融合的兩頭熱中間冷問題。中央和民品企業(yè)（地方政府）很熱，軍工企業(yè)不熱，甚至冷。中央很熱，民品企業(yè)和地方很熱，君不見各地軍民融合產(chǎn)業(yè)園如雨后春筍般崛起。但真正的軍工企業(yè)其實(shí)熱情不高。原因有四：其一，對軍工企業(yè)推動軍民融合機(jī)制并沒有太多的動力和強(qiáng)制，軍工企業(yè)本身并沒有特別的利益和動力推動其軍民融合。其二，怕引入大量民品影響自身的軍民融合格局，怕自身交叉補(bǔ)貼式、扶持式民品板塊被沖擊。其三，軍品制造的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)追責(zé)機(jī)制使得軍工企業(yè)對民品企業(yè)的品質(zhì)信賴不足，對民品企業(yè)介入軍品制造產(chǎn)業(yè)鏈不是很樂觀和開放。其四，軍品采購負(fù)責(zé)人員的理念、壓力、避險(xiǎn)意識使得其對推動軍工企業(yè)打開自身產(chǎn)業(yè)鏈有所顧忌。

怎么推動形成軍事科研機(jī)制的大課題導(dǎo)向與軍事科技體系的樹根狀結(jié)構(gòu)問題。軍事科技的研發(fā)，是基于現(xiàn)實(shí)防務(wù)需求，穩(wěn)扎穩(wěn)打的在國際環(huán)境中做到合理布局；還是要圍繞著小概率風(fēng)險(xiǎn)，甚至幻想風(fēng)險(xiǎn)做些超級前瞻大課題，圍繞前瞻課題來形成若干裝置與工程；抑或在合理布局之上，在少數(shù)重大關(guān)切領(lǐng)域做些超級前瞻。到底哪種科研機(jī)制更為恰當(dāng)，更適合今天的中國，仁智各見。

怎么把新興科技發(fā)展，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育等重大戰(zhàn)略行為與軍品融合戰(zhàn)略結(jié)合起來。理論上，“智大云物移”（人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信）、機(jī)器人甚至更夢幻的科技人腦移植、人造戰(zhàn)士、航天母艦等技術(shù)都應(yīng)該大規(guī)模、大幅面應(yīng)用于軍事科技、軍事裝備、軍事工程、軍事大裝置，然后在產(chǎn)生若干產(chǎn)品與應(yīng)用之后，再逐漸向民品領(lǐng)域滲透、蔓延、延伸、突破、擴(kuò)散。

但中國新一輪的以互聯(lián)網(wǎng)革命為核心的產(chǎn)業(yè)突破卻是在消費(fèi)端發(fā)力的結(jié)果，所以中國產(chǎn)業(yè)界、資本界其實(shí)對軍民融合并不信仰，這是個關(guān)鍵問題。

如何形成一個統(tǒng)籌大國防的科技路線頂層設(shè)計(jì)機(jī)制。眾所周知，美國有個國防部高級研究計(jì)劃局（DARPA），其基本任務(wù)是專事于“科技引領(lǐng)未來”，開拓新的國防科研領(lǐng)域，為解決中、遠(yuǎn)期國家安全問題提供高技術(shù)儲備等問題。該局雖然不是統(tǒng)管三軍預(yù)研工作的職能機(jī)構(gòu)，但在保持美國軍事技術(shù)領(lǐng)先地位，牽頭組織多軍種聯(lián)合科研計(jì)劃、安排、協(xié)調(diào)和管理跨軍種科研項(xiàng)目及節(jié)省科研力量和科研經(jīng)費(fèi)、縮短研究周期等方面效果顯著。

中國的軍隊(duì)改革已經(jīng)取得舉世矚目的成績，下一步，在軍事科技規(guī)劃，前沿技術(shù)應(yīng)用，多軍種多軍事用途科技協(xié)同上也應(yīng)有類似的頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

為何軍民融合為導(dǎo)向的軍工大循環(huán)沒運(yùn)轉(zhuǎn)起來。軍工具有周期長、不確定性高的研發(fā)特點(diǎn)，高科技、小批量、非標(biāo)化的產(chǎn)品特點(diǎn)，重投入、低利用率的裝備特點(diǎn)，高技能與復(fù)雜集成的產(chǎn)線員工特點(diǎn)，以及軍品的漸進(jìn)式高門檻采購特點(diǎn)，決定了軍品制造是不怎么賺錢的，是一個手持未來合同很大，但算眼下的資產(chǎn)回報(bào)率和凈利潤率報(bào)表卻很難看的一類特殊行業(yè)。

軍工企業(yè)自身的軍民融合小循環(huán)轉(zhuǎn)起不來，就不可能帶來成千上萬的供應(yīng)商、合作伙伴、教育機(jī)構(gòu)、科技機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、園區(qū)、軍方、政府形成一個生機(jī)勃勃的大循環(huán)。

怎么解決軍工龍頭的軍民兩塊分裂式發(fā)展尷尬。軍工龍頭理論上應(yīng)該是軍民融合的急先鋒、探路虎，其實(shí)卻不是。去大量的軍工企業(yè)調(diào)研，就會發(fā)現(xiàn)很多軍工企業(yè)的軍品部門和民品部分猶如兩個世界，幾乎沒有太多的技術(shù)往來、材料、科技、數(shù)據(jù)、專利、人員、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、專有裝備的共享也不咋地，看不見軍品含辛茹苦憋大招，民品接過火炬放光彩式的聯(lián)動。甚至若干軍工企業(yè)的軍品民品兩塊的協(xié)作還不如社會企業(yè)的順暢。于是乎，我們發(fā)現(xiàn)連軍民融合的領(lǐng)頭羊都在分散突圍式，自主經(jīng)營式發(fā)展。

除了南北船，中國電科等根子上軍民融合就有基因的幾大典型軍工企業(yè)外，認(rèn)可并對軍民融合機(jī)制有招數(shù)，有模式，有心得的軍工龍頭不是太多！

如何評價(jià)軍品列裝的可靠性路線與威懾性路線。軍品列裝到底是可靠性為重，還是威懾性為重，這個問題一直被我們簡單化了。我們單純的以為，只要我們保持可信的最低威懾，只要我們走和平發(fā)展路徑，只要我們堅(jiān)持不結(jié)盟，只要我們堅(jiān)定推動全球治理合理化和打造人類命運(yùn)共同體，就可以不理其他帝國主義軍事訛詐和周邊野心國家軍事蠢動。

可是在特朗普新戰(zhàn)略地驅(qū)動下，美國開始對全球展開全域掠奪——美軍先攪局后締造排他性朋友圈，在這個掠奪器當(dāng)中，其軍事力量扮演了一個很重要的角色。美俄做法背后其實(shí)走的都是威懾路線，隨著全球進(jìn)入動蕩周期，我們要不要走威懾路線，或者保持怎樣的可被感知的威懾，是個越來越迫切的問題。

如何通過軍品采購的多向機(jī)制建設(shè)來促進(jìn)軍民融合機(jī)制的落實(shí)和深化。一般來說，軍品采購有：由上而下的基于定型產(chǎn)品的靶向采購；由下而上的游說采購；軍方確定總體產(chǎn)品概念后，概念招標(biāo)式采購；軍方確定向國際公司購買產(chǎn)品及技術(shù)后，再由國內(nèi)軍工企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作的特殊采購。

從科技含量來看，第二、三種采購機(jī)制最高，科技及產(chǎn)業(yè)帶動能力也最高，如果真正想促進(jìn)高科技，乃至夢幻科技通過軍事工業(yè)孵化出來，采購的多向機(jī)制恐怕是個繞不過去的問題。

怎么構(gòu)筑基于軍品融合的混合所有制大格局。中國此輪的軍民融合一定與中國方案同步，與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體同步：研發(fā)端的軍民融合+軍品集成端軍民融合+民品轉(zhuǎn)化端的軍民融合+民品獨(dú)創(chuàng)技術(shù)反向集成于軍品端的軍民融合+高級貿(mào)易領(lǐng)域的軍民融合+投資領(lǐng)域的軍品融合+資本運(yùn)作領(lǐng)域的軍民融合+新舊動能轉(zhuǎn)換領(lǐng)域中的軍民融合+戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中的軍民融合+創(chuàng)新驅(qū)動領(lǐng)域中的軍民融合+五位一體建設(shè)領(lǐng)域中的軍民融合+一帶一路上的軍民融合+國際化領(lǐng)域中的軍民融合十全球問題解決領(lǐng)域中的軍民融合+太空探索領(lǐng)域的軍民融合。

軍民融合的疙瘩怎么解？

頂層設(shè)計(jì)不能“等靠要”！早在2015年3月，習(xí)近平總書記就對軍民融合的頂層設(shè)計(jì)做了系統(tǒng)的闡述——“加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次”。此次軍民融合推動，意味著軍民融合必將成為中國方案的組成部分，中國未來國家現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的一個有機(jī)組成部分。

多層級貫通缺不得。習(xí)近平總書記指出：“努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系”，要特別注意，圍繞著創(chuàng)新區(qū)域、國家層面、省級及大區(qū)域?qū)用?、地市層面、新區(qū)自貿(mào)區(qū)經(jīng)開區(qū)層面都會做不同層級的創(chuàng)新，要貫通多級創(chuàng)新，打造其共振效應(yīng)。

多向融合不可缺！不僅要把軍工企業(yè)已有的供應(yīng)鏈參與者融合進(jìn)來，還要把非涉軍央企，國企融合進(jìn)來，把先進(jìn)民品企業(yè)融合進(jìn)來，把社會資本融合進(jìn)來，把智力資源融合進(jìn)來，把產(chǎn)學(xué)研機(jī)制融合進(jìn)來，把政府的服務(wù)和有為融合進(jìn)來，把園區(qū)管委會融合進(jìn)來，把開放友好的國際公司融合進(jìn)來，把一帶一路上的國家、資本、企業(yè)資源融合進(jìn)來。把軍民融合深入到各大部委的工作部署中去，黨中央各機(jī)構(gòu)、國務(wù)院各部分都應(yīng)有軍民融合專項(xiàng)推進(jìn)計(jì)劃。

大課題拉動不能弱！當(dāng)下民品研究被普遍重視，軍事科技及其轉(zhuǎn)移卻鮮有熱點(diǎn)的局面必須被改變。一個課題，牽出若干產(chǎn)業(yè)鏈，帶出若干合作計(jì)劃和產(chǎn)品計(jì)劃，有成有敗，但課題越大，攪動深度越深，引起的蝴蝶效應(yīng)就越充分。所以用大課題、深課題、高幻想度課題來引發(fā)創(chuàng)新，催發(fā)激情，引爆創(chuàng)意，形成傳導(dǎo)效應(yīng)和短期形成多米諾骨牌效應(yīng)，長期形成蝴蝶效應(yīng)，恐怕是大課題真正的價(jià)值。

大手筆推動不能少！大并購、大整合、大合作、大聯(lián)盟、大產(chǎn)業(yè)、大工程要動起來了。把國內(nèi)的軍工資產(chǎn)進(jìn)行大整合，構(gòu)建軍工類國有資本投資運(yùn)營公司是改革應(yīng)有之義。考慮到不結(jié)盟其實(shí)本身就是一種冷戰(zhàn)思維，未來中國未必一直會不結(jié)盟，但也肯定不是美國式的結(jié)盟，考慮到“一帶一路”打造世界人民命運(yùn)共同體就是一種新的弱結(jié)盟機(jī)制（只不過內(nèi)在協(xié)作規(guī)則還在自組織和慢慢探索而已），基于“一帶一路”發(fā)展超級、跨國、多國協(xié)作參與，共享防務(wù)優(yōu)勢，基于現(xiàn)在的中巴合作模式的跨國軍民融合機(jī)制的探討也不應(yīng)是禁區(qū)。

大配套建設(shè)緊跟上。軍民融合是好事，好事如何辦好，這就要看配套了。要在全社會組織構(gòu)成各種產(chǎn)融結(jié)合促進(jìn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，“官學(xué)產(chǎn)研資”（政府、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、資本）多環(huán)節(jié)推動。同樣中介機(jī)構(gòu)也有國家級，地方級等多層次。

努力推動有利于軍民融合的各種要素在國家、地方、企業(yè)、園區(qū)各層面有效聚合也是一個緊迫的軟環(huán)境課題；怎樣推進(jìn)環(huán)境聚合，知識產(chǎn)權(quán)聚合，創(chuàng)新服務(wù)聚合，科學(xué)家聚合，資本家聚合，對接因素聚合，轉(zhuǎn)化因素聚合等諸多因素的聚合，勢必會構(gòu)建出一個軍民融合高地。

我們深信此輪深改的力量，深信中央下決心的事兒一定能辦成。深信此輪全面改革，會采用一系列統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破的方法走出若干改革難題，深水區(qū)。

（作者：華彩咨詢總裁）