習(xí)近平總書記曾說：“我的家鄉(xiāng)中國陜西省，就位于古絲綢之路的起點(diǎn)。站在這里，回顧歷史，我仿佛聽到了山間回蕩的聲聲駝鈴，看到了大漠飄飛的裊裊孤煙”。

陜西，中華文明的肇始之地，周秦漢唐京畿之所在，《史記》中大半故事發(fā)生在陜西或與陜西有關(guān)。沿著絲綢之路，“絲綢西去、佛教?hào)|來”，長安成為亞歐大陸經(jīng)濟(jì)文化的交流中心。自唐宋已降，我國政治、經(jīng)濟(jì)向東南轉(zhuǎn)移及海洋文明的興起，陜西逐漸成為內(nèi)陸地區(qū)并逐漸衰落。

改革開放40年以來，北京、上海、廣州依靠獨(dú)特的地緣優(yōu)勢及政策扶持，引領(lǐng)京津冀、長三角和珠三角以工業(yè)文明和國際貿(mào)易成為中國經(jīng)濟(jì)的三大增長極。與此同時(shí)，孔雀東南飛、地域發(fā)展不平衡等矛盾亦日益凸顯，西部大開發(fā)18年并未有所減緩。

在國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)蘇疲軟、全球貿(mào)易復(fù)蘇動(dòng)力不足、地緣政治影響上升等一系列形勢下，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展存在多重潛在威脅。其中以美國為首的逆全球化思維日益高漲。在此戰(zhàn)略背景下，2013年，我國提出了“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以向西突破實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展與東西互濟(jì)。

陜西作為絲綢之路的新起點(diǎn)、橋頭堡，如何在國內(nèi)人口紅利消失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢下?lián)?dāng)重任，以產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展、城市群的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)輻射重建我國一路向西的橋梁，對于陜西人來說，這既是使命，又是責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

重新發(fā)現(xiàn)陜西，這里不僅有周秦漢唐的榮光，更有秦嶺與黃河的氣魄；重新發(fā)現(xiàn)陜西，這里不僅有長安的歷史煙云，更有科技、人才與產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾；重新發(fā)現(xiàn)陜西，這里不僅有關(guān)中平原的富庶，更有陜北的能源和陜南的青山綠水。

歷史總是驚人的相似，是巧合還是輪回？唐代安史之亂以后，陜西自此以后不再是全國的政治和經(jīng)濟(jì)中心，中國文明從鼎期逐漸衰落。直到近代中華民族處于危難之間，中國共產(chǎn)黨在延安重整旗鼓，最終解放全國；西安事變結(jié)束了國共兩黨十年內(nèi)戰(zhàn)，促進(jìn)了團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的局面；1938年至1941年，又是陜西3萬冷娃在中條山用血肉之軀阻擋了日軍進(jìn)入大西北。

陜西的復(fù)興引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的崛起

今天，在我們無比接近民族偉大復(fù)興“中國夢”的時(shí)刻，以陜西的復(fù)興引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的崛起，實(shí)現(xiàn)我國面向亞歐大陸的開放與交融，實(shí)現(xiàn)東西部均衡發(fā)展，西部政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮。隨著2019年“一帶一路”高峰論壇將在西安舉辦，陜西之未來充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

2017年，陜西省GDP達(dá)21898.81億元，增速8%，突破2萬億元大關(guān)，全國排名15位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升，與此同時(shí)，陜西的發(fā)展也面對諸多困難與挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、區(qū)域發(fā)展差距較大、軍民融合程度不高、資源環(huán)境約束加劇、投資環(huán)境仍需優(yōu)化、城鄉(xiāng)居民收入差距較大。

關(guān)中平原城市群規(guī)劃

與此同時(shí)，關(guān)中平原城市群、西安“國家中心城市”、自貿(mào)區(qū)、絲綢之路新起點(diǎn)等國家戰(zhàn)略的密集投放，陜西已經(jīng)到了“追趕超越”的關(guān)鍵歷史時(shí)期，不進(jìn)則退，不勝則敗。

在此戰(zhàn)略考量下，2017年至2018年初，我們經(jīng)過對陜西省各市和重點(diǎn)縣域的實(shí)地走訪，對話省內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家學(xué)者、全面了解實(shí)際情況、掌握一手資料，認(rèn)真的分析、總計(jì)和探討，以期待在這個(gè)變革的時(shí)代，重新發(fā)現(xiàn)陜西。

一、以產(chǎn)業(yè)集群踐行“追趕超越”

產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)，對經(jīng)濟(jì)布局的合理化、優(yōu)化資源配置、形成區(qū)域的競爭優(yōu)勢和建立空間創(chuàng)新系統(tǒng)具有重要意義。陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳剛曾說：“形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，使我們的產(chǎn)業(yè)從碎片化到達(dá)了一個(gè)集群和基地發(fā)展的模式，因此它的‘抗震能力和競爭能力就會(huì)提升。”

新中國成立后，“一五”、“二五”和“三線建設(shè)”期間，陜西被國家列為新工業(yè)區(qū)之一，國家第一批156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中有24項(xiàng)建在陜西。經(jīng)過60多年的發(fā)展，陜西逐步形成了以能源、機(jī)械、電子、軍工、冶金等重工業(yè)為主體，基礎(chǔ)較好、門類完整的工業(yè)體系，成為全國重要的能源化工基地，軍工總體實(shí)力全國第一。

經(jīng)過查看陜西省近五年的三大產(chǎn)業(yè)比重，工業(yè)均占到50%左右，因此，工業(yè)當(dāng)之無愧地成為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，但從總體上看，由于存在諸多問題，還尚未形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群：

一是企業(yè)間合作度底，產(chǎn)業(yè)鏈缺損，重視大企業(yè)的發(fā)展而忽視中小企業(yè)，沒有圍繞龍頭企業(yè)培育協(xié)作體系導(dǎo)致中小企業(yè)技術(shù)水平低下，不能滿足大企業(yè)的配套要求，以陜重汽為例，該公司零部件來自全國500多個(gè)大大小小的企業(yè)，其中外省企業(yè)占到80%，本地企業(yè)不到20%，在陜汽集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園周圍的配套企業(yè)只有四五家，西安本地企業(yè)不到10%。

二是產(chǎn)學(xué)研合作不緊密，激勵(lì)機(jī)制不足；辦事講規(guī)矩、走程序；軍民融合缺乏有效溝通合作平臺(tái)，從而導(dǎo)致科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化率低，超過50%的科技成果流向了浙江、江蘇等東部省份。

三是規(guī)劃不統(tǒng)一，各市（區(qū)）之間，各市（區(qū)）的開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，比如西安市目前形成的“四區(qū)一港兩基地”和代管的國家級(jí)新區(qū)西咸新區(qū)均存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同、惡性競爭的現(xiàn)象。

陜西當(dāng)前有八大產(chǎn)業(yè)工業(yè)集群：電子及通信設(shè)備制造業(yè)、能源化工、裝備制造、醫(yī)藥制造、食品工業(yè)、紡織服務(wù)工業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、有色金屬工業(yè)。其中以關(guān)中的裝備制造業(yè)最具優(yōu)勢和潛力，因此，關(guān)中應(yīng)當(dāng)集群化發(fā)展裝備制造業(yè)，不斷提高其競爭力，逐步輻射全省，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶裝備制造業(yè)戰(zhàn)略高地。其原因如下：

一是裝備制造業(yè)企業(yè)眾多，2017年，西安裝備制造業(yè)681家；寶雞裝備制造業(yè)對全市工業(yè)增長貢獻(xiàn)率為74%；咸陽、楊凌、渭南等地均形成了裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

二是裝備制造業(yè)市場占有率高，擁有17家子公司的陜汽集團(tuán)，2017年全年產(chǎn)銷突破16萬輛、市場占有率全國第四名；陜鼓集團(tuán)生產(chǎn)的軸流壓縮機(jī)市場占有率達(dá)到95%以上、法士特生產(chǎn)的汽車變速器市場占有率55%。

三是品牌優(yōu)勢逐步形成，形成了陜汽、西電、秦川、西飛、陜鼓、法士特等行業(yè)知名品牌。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，法士特、陜汽、西電等企業(yè)局通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或重組，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，2014年，陜西裝備制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值4586.1億，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為22%，已當(dāng)之無愧成為支柱型產(chǎn)業(yè)。

如何打造裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，我們認(rèn)為有以下策略：

一是充分利用生產(chǎn)要素創(chuàng)造效益，政府要大力發(fā)展資本市場、多渠道進(jìn)行投資；充分利用人才優(yōu)勢，將科教資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新力。

二是加強(qiáng)企業(yè)間的分工協(xié)作，政府引導(dǎo)其從原材料供應(yīng)、零部件、物流代銷等環(huán)節(jié)進(jìn)行組合，形成產(chǎn)業(yè)鏈，并以龍頭企業(yè)為核心，發(fā)展中小配套企業(yè)。

三是建立產(chǎn)學(xué)研一體的科研機(jī)制，以“硬科技”的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)，高等院校、科研院所積極發(fā)揮智力支持作用，滿足企業(yè)對技術(shù)的創(chuàng)新要求。

四是進(jìn)一步優(yōu)化配置資源，對全省及各市區(qū)的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園裝備制造業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和惡性競爭。

興陜必先強(qiáng)關(guān)中，裝備制造產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)為當(dāng)下的核心優(yōu)勢和路徑，此外，在陜北發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)集群、在陜南重點(diǎn)發(fā)展水電和綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，三秦大地逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合與資源互補(bǔ)，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群與輻射，形成和絲綢之路的產(chǎn)業(yè)引擎和領(lǐng)頭羊。

其次，打造果業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2015年，習(xí)近平總書記來陜視察時(shí)強(qiáng)調(diào)“要提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和科技含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)果業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階”。

陜西自然生態(tài)條件優(yōu)越，科技實(shí)力雄厚、交通條件方便快捷，其中關(guān)中平原是世界公認(rèn)的蘋果最佳優(yōu)生區(qū)，全省當(dāng)前已經(jīng)建立27個(gè)優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣；2017年，全省蘋果面積902.28萬畝，比上年增長6.5%，占全省果園總面積的比重達(dá)55.5%。蘋果總產(chǎn)940萬噸，比上年增長6.3%，占水果總產(chǎn)量的比重達(dá)69.1%。

陜西蘋果產(chǎn)量占全國1/4和世界的1/7，蘋果汁產(chǎn)量占世界1/3，獼猴桃產(chǎn)量占世界1/3，蘋果、梨、棗和獼猴桃被稱為陜西“水果四寶”。陜西水果先后行銷世界五大洲80多個(gè)國家和地區(qū)。陜西與哈薩克斯坦開展果業(yè)交流與合作，建設(shè)了9個(gè)中國（陜西）—哈薩克斯坦蘋果友誼園。

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)和果業(yè)龍頭企業(yè)少，陜西相比農(nóng)業(yè)大省山東、河南、江蘇、四川、河北，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)最少，甚至只有山東省的一半；深加工水平落后，陜西蘋果加工產(chǎn)值與采收產(chǎn)值的比例僅為1.56：1，遠(yuǎn)低于美國的3.7：1和日本的2.2：1；加上近年來種植面積的不斷增加，而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下公費(fèi)采購的減少和運(yùn)輸費(fèi)用、種植成本的增加，陜西果業(yè)常態(tài)性陷入豐產(chǎn)不豐收的怪圈。

我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的抓手，只有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供糧食、勞動(dòng)力和市場，陜西作為全國水果第一大省，水果種植已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興，乃至縣域經(jīng)濟(jì)崛起的重要途徑，因此，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全力推進(jìn)果業(yè)的產(chǎn)業(yè)化與集群化，成為陜西第一產(chǎn)業(yè)的重要命題。

一是培育龍頭企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后形成“龍頭企業(yè)”打破地域限制、所有制限制，優(yōu)化資源配置，培育一批龍頭企業(yè)并與國內(nèi)外涉農(nóng)大公司、大集團(tuán)進(jìn)行深度合作，形成跨區(qū)域，跨行業(yè)和跨國經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)。

二是規(guī)?；?jīng)營，對水果種植區(qū)農(nóng)民土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，由專業(yè)化公司進(jìn)行種植、采摘、銷售、品牌推廣乃至深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)戶以產(chǎn)業(yè)工人的形式獲取報(bào)酬，避免小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品品質(zhì)的不統(tǒng)一。

三是果業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)陜西果業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；N植、銷售和深加工，然后以地域?yàn)榘鍓K打造雜糧產(chǎn)業(yè)集群、紅棗產(chǎn)業(yè)集群、渭北蘋果產(chǎn)業(yè)集群、獼猴桃產(chǎn)業(yè)集群、富硒有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)集群、西咸新區(qū)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

以集群化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)崛起，成為全國水果產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的示范區(qū)，引領(lǐng)絲綢之路沿線省份的果業(yè)發(fā)展，通過長安號(hào)實(shí)現(xiàn)與中亞、西亞和歐洲的果業(yè)貿(mào)易和交流，走出去，引進(jìn)來，就是對接“一帶一路”最好的路徑。

其三，打造文旅產(chǎn)業(yè)集群。

陜西省文旅產(chǎn)業(yè)近5年來無論是接待人數(shù)還是收入幾乎翻了一番，2017年，陜西省旅游接待人數(shù)52284.36萬人，收入4813.59億元，排在全國第12位。陜西全省共計(jì)有4A、5A景區(qū)101個(gè)，其中自然景觀類47個(gè)，歷史屬性類為41個(gè)。以秦嶺和黃河為主的自然資源、以周秦漢唐歷史遺存為主的歷史資源。

客觀地講，陜西省作為文物資源居全國首位，旅游資源排名全國第三，而旅游收入排名卻在全國第12位，作為支柱性產(chǎn)業(yè)，顯然還有巨大的提升空間。面對交通設(shè)施落后、旅游環(huán)境欠佳、居住缺乏特色、餐飲缺乏創(chuàng)新、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)落后、服務(wù)品質(zhì)不高的現(xiàn)狀，陜西旅游多年來旅游滿意度不高卻又無力改變。

在我們看來，陜西文旅產(chǎn)業(yè)存在問題的核心其實(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，引發(fā)的市場化意識(shí)不強(qiáng)造成的，隨著陜西產(chǎn)業(yè)集群和國家政策的強(qiáng)力扶持，陜西文旅產(chǎn)業(yè)的困境將隨著GDP的增長逐漸消散，在當(dāng)下，首要解決的是文旅產(chǎn)業(yè)的集群化問題，因?yàn)橐?guī)模化是人數(shù)增加和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，打造絲綢之路黃金旅游帶的核心引擎。

一是打造秦嶺和黃河旅游集群。

秦嶺作為中國版圖的中央山脈，中華民族的父親山，涵蓋陜西省6市44個(gè)縣區(qū)，擁有獨(dú)特的山形地貌，水域流動(dòng)，是長江和黃河的分水嶺；秦嶺山因秦人而得名，周、秦、漢、唐等歷史王朝依此建都，秦嶺是長安文化的源泉，是隱士文化、宗教文化、山水文化、詩歌文化、古道文化、關(guān)口文化的集散地，因此打造秦嶺國家中央公園將是陜西文化旅游的超級(jí)IP。

此外，黃河作為中華民族的母親河，2017年8月28日，全長約828.5公里的沿黃公路正式開通，北起府谷縣，南至華山腳下，縱貫陜西省榆林、延安、渭南、韓城4市12縣。2017年9月16日、9月25日，延川縣和韓城市相繼舉辦黃河旅游發(fā)展研討會(huì)，在此基礎(chǔ)上不斷延伸黃河旅游帶的旅游配套和功能，以旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)延伸促進(jìn)一、二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將成為黃河旅游帶的核心命題。

二是打造長安文化集群。

陜西旅游的發(fā)展，長安文化是第一IP，西安作為周期漢唐的京畿，現(xiàn)有各類文物點(diǎn)3.58萬處、博物館151座、館藏各類文物90萬件，根據(jù)攜程旅游網(wǎng)2016年發(fā)布的《2016年入境游趨勢分析報(bào)告》，西安成為國際游客僅次于北京和上海的旅行目的，接待過200多為外國領(lǐng)導(dǎo)人，長安文化當(dāng)之無愧是首位的旅游吸引物。因此，當(dāng)前西安古城的改造（皇城復(fù)興計(jì)劃）、文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)的元素和內(nèi)涵應(yīng)該以長安文化為核心，形成產(chǎn)業(yè)集群，再造一座大唐的夢幻之城。

三是打造“絲綢之路黃金旅游帶”產(chǎn)業(yè)集群。

2014年絲綢之路申遺成功，這條黃金旅游帶將連接?xùn)|到連云港、西到霍爾果斯并延伸至西亞、北非和歐洲，陜西無疑將以長安文化和絲路遺跡，相對成熟的文旅產(chǎn)業(yè)資源舉旗絲綢之路黃金旅游帶。由于絲路沿線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境差，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，文化旅游必將是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的最具潛力的增長點(diǎn)。如果以陜西為資源匹配的平臺(tái)，挖掘已有的絲路遺跡文化內(nèi)涵，如回民街、秦嶺宗教旅游帶、大唐西市等，對接并整合絲路沿線國家和地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)，成為絲路旅游黃金旅游帶產(chǎn)業(yè)集群的樞紐。

二、以城市群的構(gòu)建打造向西開放的支點(diǎn)

城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的聚集體，城市的形成是經(jīng)濟(jì)力量作用的自然結(jié)果。城市化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，尤其是當(dāng)一個(gè)國家或者地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，城市化必然加速形成城市群。

2017年，陜西省GDP為21898.81億元，全國排名15位，在全國處于中間位置，其宏觀原因是城市群發(fā)展較弱阻礙了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，關(guān)中、陜北和陜南各市產(chǎn)值不均衡，如2017年西安的GDP7469.85億元，榆林3318.39億元、寶雞2179.81億元、渭南1656.63億元，以上三市加起來也沒有西安多。因此，打造關(guān)中平原城市群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及聚集與融合發(fā)展，是陜西省當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。

如何打造關(guān)中平原城市群？

首先，要建設(shè)“大西安”，當(dāng)前西安的城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量均無法帶動(dòng)和統(tǒng)領(lǐng)關(guān)中平原城市群的整體突圍，在此基礎(chǔ)上從2002年西咸一體化的提出到2017年西安代管西咸新區(qū)，均是在邁向大西安建設(shè)的步伐。但在陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長張寶通看來，將西咸新區(qū)劃給西安代管只是萬里長征走出了第二步，要真正建設(shè)大西安，就應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前的行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)西安和咸陽的行政一體化。

在我們看來，西安和咸陽山同脈、水同源，在歷史上西安和咸陽本為一體，西安歷史上一直是名副其實(shí)的“大西安”，直到近現(xiàn)代才變成“小西安”。三原縣和涇陽縣曾是陜西的糧倉和“白菜心”均劃給了咸陽，行政壁壘阻礙了西咸兩地文化、商貿(mào)和產(chǎn)業(yè)的聚集融合，破除體制的束縛愈快愈好。

其次，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局，根據(jù)“馬蜂窩”1月23日公布的《2018年中國城市等級(jí)劃分》，在關(guān)中平原城市群目前規(guī)劃的12個(gè)城市中，有一個(gè)二線城市（西安）、一個(gè)三線城市（寶雞）、三個(gè)四線城市（咸陽、渭南、運(yùn)城、臨汾）、一個(gè)五線城市（天水）、五個(gè)六線城市（銅川、商洛、楊凌、慶陽和平?jīng)觯?/p>

由于大城市較少，對城市群各大城市產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和輻射不夠，產(chǎn)業(yè)和資源反而不斷向中心城市聚集，形成虹吸效應(yīng)。解決這一問題的有效方法是促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化，中心城市的龍頭企業(yè)對周邊中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和資金的扶持，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的競爭力，從而以融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)整體突圍。

其三，陜西省政府的遷移，最近網(wǎng)上熱議陜西省政府應(yīng)該搬遷至西咸新區(qū)，以增強(qiáng)對大西安和關(guān)中平原城市群的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，我們認(rèn)為這是可行的，具體可搬遷至西咸新區(qū)涇河新城，一是有助于西咸一體化；二是涇河新城位于八百里秦川的腹地，又是中國大地原點(diǎn)所在地；三是有助于渭北工業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)融合；四是涇河新城背山面水，自然條件優(yōu)越，人文歷史厚重。

在以產(chǎn)業(yè)聚集打造關(guān)中平原城市群的基礎(chǔ)上，在山西運(yùn)城市、臨汾市，河南三門峽市，陜西韓城市、華陰市共同構(gòu)建“黃河金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)；在陜北構(gòu)建蒙陜甘寧能源“金三角”；在陜南積極發(fā)展沿漢江城鎮(zhèn)帶，還有沿黃經(jīng)濟(jì)帶的打造，在陜西省形成產(chǎn)業(yè)、城市與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，彼此交融的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)“追趕超越”與引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的宏偉目標(biāo)。

陜西要想在新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭中成為向西開放的樞紐和引擎，單靠自身的實(shí)力顯然是不夠的，必須以城市群的構(gòu)建來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)輻射和均衡發(fā)展，比如我國的長三角城市群和珠三角城市群正是以區(qū)域一體化和產(chǎn)業(yè)融合的態(tài)勢成為財(cái)富集聚的戰(zhàn)略載體。如何借助陜西“米”字形高鐵的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)東聯(lián)西進(jìn)、南下北上？只有一個(gè)強(qiáng)大城市群的構(gòu)建，才會(huì)形成向西開發(fā)的有力支點(diǎn)。

三、建設(shè)綠色生態(tài)陜西

陜西省地處我國內(nèi)陸腹地，地跨長江、黃河兩大流域，是連接?xùn)|西部地區(qū)的重要紐帶，具備西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境典型特征。建國60多年來，陜西省先后實(shí)施了三北防護(hù)林、長江中上游防護(hù)林、榆林治沙、黃土高原水土保持、關(guān)中平原農(nóng)田林網(wǎng)等大型生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，在治理水土流失和防治荒漠化方面取得了顯著的成績。

與此同時(shí)，作為西北五省的龍頭，陜西正處于跨越式發(fā)展階段，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視導(dǎo)致資源、環(huán)境與發(fā)展矛盾日益突出，影響了可持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是水土流失嚴(yán)重，陜西省地處黃土高原腹地，是全國水土流失最嚴(yán)重的省份之一，全省水土流失面積約占土地總面積的66.8%，在黃河中游138個(gè)水土流失重點(diǎn)縣中陜西就占了48個(gè)；省內(nèi)長江流域面積僅占總面積的4%，泥沙卻占到12%。

二是沙漠化擴(kuò)張，2000年到2013年，榆林出現(xiàn)逆沙漠化過程，2013年以后又出現(xiàn)沙漠化趨勢，在陜北的府谷、橫山、靖邊和定邊等煤炭富集地區(qū)甚至出現(xiàn)了中度和重度沙漠化。中國最大的沙漠淡水湖紅堿淖近20年間湖面面積“縮水”25.5平方公里。

三是水資源惡化，受工業(yè)污水和生活廢水大量排放的影響，渭河、延河、無定河等關(guān)中和陜北地區(qū)較大河流受到污染比較嚴(yán)重，陜南漢江、嘉陵江、丹江水質(zhì)污染也有上升趨勢。其中渭河50.6%的河水已成為劣質(zhì)水，西安地下水的污染面積已達(dá)到470k㎡。

四是森林植被銳減，陜西省森林主要分布在喬山、黃龍山、秦嶺、巴山、關(guān)山五個(gè)林區(qū)，其面積占全省面積的44%，森林覆蓋率達(dá)51%；而其余占全省56%面積的地區(qū)，森林面積只占22%，平均森林覆蓋率僅11.3%。我國的生態(tài)屏障秦嶺山脈近年來開山采石、房地產(chǎn)開發(fā)不斷蔓延，造成山體傷痕累累。

五是霧霾形勢嚴(yán)峻，近年來陜西關(guān)中地區(qū)大氣污染較為嚴(yán)重，在全國大氣污染中處于倒數(shù)位置，甚至一度超過了北京。2017年11月17日全國空氣污染指數(shù)咸陽第一，西安第三。

綠水青山就是金山銀山，如何實(shí)現(xiàn)以可持續(xù)發(fā)展打造生態(tài)與綠色陜西，構(gòu)建大西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，我們有以下幾點(diǎn)思考：

其一，建設(shè)秦嶺國家中央公園，2015年，陜西已啟動(dòng)秦嶺國家中央公園項(xiàng)目，秦嶺作為我國的“綠色心臟”，對水源的涵養(yǎng)、植被的保護(hù)、水土流失均有重大意義。因此，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)保護(hù)條例》中禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，處理好開發(fā)與控制的關(guān)系。實(shí)施最嚴(yán)密的管控，嚴(yán)厲打擊違法和犯罪行為，遏制城市擴(kuò)張對秦嶺的吞噬。

其二，推進(jìn)“引漢濟(jì)渭”工程，“引漢濟(jì)渭”為陜西省的“南水北調(diào)”工程。該工程是將漢江水引入渭河以補(bǔ)充西安、寶雞、咸陽等5個(gè)大中城市的給水量。2020年全線貫通以后，將大大緩解關(guān)中地區(qū)用水問題，使1000萬人喝上漢江水，300萬至500萬畝耕田恢復(fù)灌溉，對遏制渭河生態(tài)環(huán)境惡化發(fā)揮重大作用。

與此同時(shí)，榆林可以通過“飲漢濟(jì)渭”工程置換水權(quán)從黃河引水，將破除能源化工的枷鎖，減少過度粗放開發(fā)的環(huán)境污染問題。但是跨流域調(diào)水不可避免在一定程度上對受水區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，這是應(yīng)該引起重視和防范的 。

其三，能源化工轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)施清潔發(fā)展、綠色發(fā)展戰(zhàn)略減少污染；通過研發(fā)高端產(chǎn)品提升生產(chǎn)效能，大力發(fā)展能源總部和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“去生產(chǎn)化”；引導(dǎo)能源化工企業(yè)與“一帶一路”沿線國家城市企業(yè)對接，搭建產(chǎn)能合作平臺(tái)并加大能源化工企業(yè)的兼并重組。能源化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是提高能源使用效益，減少濫挖亂采，防止水土流失、土地沙漠化和提升空氣質(zhì)量的有效途徑。

陜西是我的故鄉(xiāng)，重新發(fā)現(xiàn)陜西，重新發(fā)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的源源動(dòng)力。

作者簡介：張勛，方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心研究員。

摘自《方塘智庫》