羅丹

摘要：近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的治理技術(shù)運(yùn)用到社區(qū)治理中，其中大數(shù)據(jù)技術(shù)尤為顯著。文章主要研究以大數(shù)據(jù)為核心的社區(qū)治理新模式——社區(qū)“云”治理，即在治理社區(qū)過(guò)程中，通過(guò)建立服務(wù)于社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)終端，通過(guò)整合各種數(shù)據(jù)化的治理信息，在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)由大數(shù)據(jù)服務(wù)的社區(qū)“云”體系，通過(guò)大數(shù)據(jù)的途徑對(duì)接社區(qū)服務(wù)，將社區(qū)居民多元化的需求和大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)將單個(gè)局限的社區(qū)“云”轉(zhuǎn)變成為共享“云”，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治能力的提升，改善公共服務(wù)的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：社區(qū)“云”治理；大數(shù)據(jù)；社區(qū)治理創(chuàng)新

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，社區(qū)治理也深受大數(shù)據(jù)技術(shù)的影響，通過(guò)大數(shù)據(jù)和社區(qū)治理的對(duì)接，能夠產(chǎn)生新的社區(qū)治理模式，即社區(qū)“云”治理。社區(qū)“云”治理的關(guān)鍵在于，能夠充分整合各種社區(qū)信息資源并通過(guò)數(shù)據(jù)化的形式，將便民服務(wù)、民生保障、社區(qū)安全、環(huán)境治理等納入到大數(shù)據(jù)構(gòu)建的全域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位服務(wù)的作用。把大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于社區(qū)治理過(guò)程中，創(chuàng)新社區(qū)“云”治理新模式，是當(dāng)前提高社區(qū)治理的一種新的有效途徑，也是城市社區(qū)治理發(fā)展的必然趨勢(shì)和客觀要求。

一、大數(shù)據(jù)對(duì)社區(qū)治理的新挑戰(zhàn)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集信息，挖掘信息從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)治理的革新，能夠從根本上改變社區(qū)服務(wù)與管理水平，從而實(shí)現(xiàn)宜居社區(qū)的目標(biāo)。改善城市居民生活水平。社區(qū)治理不是一個(gè)靜態(tài)的過(guò)程，它是受到多重因素的共同作用的， 而是形成的一種動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。大數(shù)據(jù)技術(shù)作用于社區(qū)治理挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式，并且產(chǎn)生的多種多樣的影響，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)治理社區(qū)主體的變革

傳統(tǒng)的社區(qū)治理主體中政府擔(dān)任著重要的角色。但是通過(guò)信息的流動(dòng)和傳播，治理行為模式上也不再是一個(gè)“權(quán)力支配”的過(guò)程，而是不斷強(qiáng)調(diào)治理主體之間通過(guò)自我技術(shù)化的形式實(shí)行一種合作行為。社區(qū)通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，能夠通過(guò)對(duì)社區(qū)數(shù)據(jù)信息收集整理的基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，對(duì)社區(qū)信息進(jìn)行準(zhǔn)確的分析和處理，并且能夠從中找出一些規(guī)律，從而為社區(qū)的治理者提供科學(xué)的依據(jù)，讓更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中，形成基于信息技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)上的合作共治。

（二）對(duì)治理社區(qū)思維的變革

傳統(tǒng)的社區(qū)治理都是基于局部的社區(qū)信息數(shù)據(jù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面有效的需求分析。大數(shù)據(jù)技術(shù)較好的整合了社區(qū)運(yùn)行發(fā)展中需要的資源，當(dāng)社區(qū)治理事務(wù)復(fù)雜多樣的時(shí)候，尤其是社區(qū)出現(xiàn)越來(lái)越多碎片化的事務(wù)時(shí)，當(dāng)治理的渠道變成“平臺(tái)”的時(shí)候，這種測(cè)量和控制的數(shù)據(jù)失去價(jià)值，最有效的解決方案就是通過(guò)擴(kuò)大數(shù)據(jù)的樣本量實(shí)現(xiàn)誤差控制，所以，將大數(shù)據(jù)所收集起來(lái)的大樣本運(yùn)用到社區(qū)治理中更加具有適用性。大數(shù)據(jù)使人們獲得更加全面，更加完整的社區(qū)治理方案。另一方面，大數(shù)據(jù)倡導(dǎo)建立更加開放、包容、共享和科學(xué)的治理理念。

（三）對(duì)治理社區(qū)方式的變革

傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式以管為主，這也意味著在傳統(tǒng)的社區(qū)治理中政府通過(guò)強(qiáng)制性的行政指令對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理，對(duì)社區(qū)管理只是以政府意志為中心進(jìn)行，難以形成對(duì)公民的回應(yīng)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，社區(qū)的信息更加公開，信息的傳遞和溝通更加直接，少了中間環(huán)節(jié)。居民的需求更加多元化，居民需求的核心地位更加突出。社區(qū)治理中能夠?qū)M足社區(qū)居民的需求做為主要的目標(biāo)通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)的形式來(lái)制定更多個(gè)性化的服務(wù)。居民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)終端來(lái)說(shuō)明自己的需求或者是通過(guò)社區(qū)服務(wù)信息數(shù)據(jù)的收集，服務(wù)的承接方可以通過(guò)與居民溝通的形式實(shí)現(xiàn)專屬的個(gè)性化服務(wù)，當(dāng)存在多個(gè)居民對(duì)相同服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行反饋時(shí)，社區(qū)的服務(wù)承接方會(huì)進(jìn)行調(diào)整和處理，通過(guò)多方合作，能夠是社區(qū)提供的服務(wù)與社區(qū)實(shí)際相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)居民生活的便利性。

二、社區(qū)“云”治理的內(nèi)涵概念

綜合相關(guān)文獻(xiàn)，大量的社區(qū)治理的主要內(nèi)容集中在治理結(jié)構(gòu)和治理模式的研究中。社區(qū)治理的治理模式主要趨勢(shì)是從傳統(tǒng)的行政主控的社區(qū)管理向多元自治協(xié)作性的社區(qū)治理過(guò)程轉(zhuǎn)變。魏娜（2003）研究指出城市街道體制逐漸被基于合作基礎(chǔ)上的新型社區(qū)制所替代。大數(shù)據(jù)背景下城市社區(qū)治理方面，趙汝周（2015）研究大數(shù)據(jù)技術(shù)是一種科技手段，能夠從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理創(chuàng)新。社區(qū)“云”治理，是一個(gè)新的概念，用大數(shù)據(jù)推動(dòng)社區(qū)的治理，至今仍處于模式發(fā)展完善階段，學(xué)術(shù)界尚未及時(shí)跟進(jìn)，這是一個(gè)全新的領(lǐng)域，亟待進(jìn)行梳理、總結(jié)和提煉。

社區(qū)“云”治理是一種新型的治理模式，也是大數(shù)據(jù)治理的一種表現(xiàn)形式。云治理是由“云”和“治理”構(gòu)成，其中可以知道基礎(chǔ)的是“云”，核心是“治理”。那么就可以將社區(qū)“云”治理視為一種基于云技術(shù)的，多元主體共同參與的的高彈性治理模式，對(duì)于社區(qū)“云”治理的概念可以細(xì)分為以下幾個(gè)方面，從治理環(huán)境來(lái)看，“云”優(yōu)化了社區(qū)治理的技術(shù)環(huán)境，由于云計(jì)算技術(shù)具有管理和調(diào)度數(shù)據(jù)資源和計(jì)算資源的特點(diǎn)，能夠?qū)⒛壳胺稚⒌牟煌黧w和信息調(diào)動(dòng)起來(lái)，能夠有效解決信息溝通不暢，難以實(shí)現(xiàn)信息的分享以及難以利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的特點(diǎn)。從治理主體方面看， “云”代表著一種新的組織關(guān)系，政府，居民，社會(huì)組織依托網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，在保持傳統(tǒng)的上下級(jí)關(guān)系的基礎(chǔ)上，衍生出了相對(duì)扁平的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)組織關(guān)系。在治理的決策方面，“云”標(biāo)志著制治理主體的多元參與，“云”治理模式下的社區(qū)治理優(yōu)化了治理決策，方式，體制和監(jiān)督反饋，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理的工具和信息的優(yōu)化。

從社區(qū)“云”治理的特征來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)和資源的共享，統(tǒng)一管理在各個(gè)治理環(huán)境中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，通過(guò)自建系統(tǒng)將收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，通過(guò)計(jì)算機(jī)能力的分析和挖掘，為社區(qū)治理提供輔助決策服務(wù)。既可及時(shí)上線通報(bào)社區(qū)事務(wù)，也可以通過(guò)一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)社區(qū)治理事務(wù)進(jìn)行在的商討，從而在討論的基礎(chǔ)上得到多數(shù)人的意見并對(duì)下一步?jīng)Q策進(jìn)行討論，能夠?qū)崿F(xiàn)居民通過(guò)不同的途徑參與其中。

三、社區(qū)“云”治理的創(chuàng)新效應(yīng)

（一）改善社區(qū)服務(wù)和管理的能力，增強(qiáng)公共服務(wù)供給的針對(duì)性

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到新的歷史階段，社區(qū)治理作為重要的一環(huán)占據(jù)著重要的地位。大數(shù)據(jù)技術(shù)和社區(qū)治理的結(jié)合是大勢(shì)所趨，形成新常態(tài)下的社區(qū)“云”治理，能夠改善社區(qū)的治理能力和提供服務(wù)的水平。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)拓寬了居民參與到社區(qū)治理中的途徑，實(shí)現(xiàn)了利益聚合和居民之間的密切溝通。實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)承接部門和居民之間的溝通協(xié)調(diào)，增加社區(qū)居民的參與意思，在利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行社區(qū)治理過(guò)程中能夠有效的實(shí)現(xiàn)社區(qū)相關(guān)利益主體的利益需求的表達(dá)，從而形成和諧的社區(qū)關(guān)系，進(jìn)一步的邁向和諧社會(huì)。

（二）社區(qū)居民掌握更多的自治資源和提升自治能力

大數(shù)據(jù)技術(shù)在改善社區(qū)治理能力的同時(shí)，也進(jìn)一步的推動(dòng)了社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)事務(wù)的參與和管理能力，社區(qū)居民能夠通過(guò)多樣化的渠道和平臺(tái)表達(dá)自己的觀點(diǎn)和利益需求，比如在社區(qū)論壇或是微信群中，對(duì)社區(qū)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行討論，同時(shí)居民能夠?qū)Πl(fā)生的社區(qū)事務(wù)進(jìn)行及時(shí)的反饋并對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行監(jiān)督。而社區(qū)服務(wù)承接方也可以通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)平臺(tái)收集居民反饋的建議，并將其匯總后進(jìn)行討論和審議。

（三）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基層治理中民眾對(duì)政府的監(jiān)督

大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，社區(qū)“云”治理平臺(tái)的搭建，還能有效提高社區(qū)基層治理中民眾對(duì)政府的監(jiān)督能力，一方面，根據(jù)社區(qū)建立的對(duì)話溝通平臺(tái)可以根據(jù)搜集的信息數(shù)據(jù)，客觀衡量社區(qū)的治理能力和治理水平。另一方面，居民能夠?qū)ι鐓^(qū)工作人員進(jìn)行日常監(jiān)督，并將存在的問(wèn)題在信息平臺(tái)上公布和反映，及時(shí)指出社區(qū)工作人員在進(jìn)行社區(qū)管理中存在的問(wèn)題，而社區(qū)工作人員也可以根據(jù)居民提出的意見進(jìn)行反省和改進(jìn)，能夠不斷優(yōu)化自身的工作方式，從而提供更好的社區(qū)治理服務(wù)。

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（作者單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院）