王玲 孫大偉

摘要：產(chǎn)業(yè)扶貧的關鍵在于精準地找到適合自身發(fā)展的措施，建立完善良好的相關制度和體制，將扶貧工作落實到位。當前，遼寧省正處于產(chǎn)業(yè)扶貧的重要時期，因此在產(chǎn)業(yè)扶貧思路的探索中及工作中需要充分地結(jié)合發(fā)展新理念，按照發(fā)展新理念的內(nèi)容和要求指導遼寧有效開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作，幫助遼寧人民進一步實現(xiàn)脫貧。在此基礎上，文章主要對發(fā)展新理念下遼寧產(chǎn)業(yè)扶貧思路進行深入探索和分析。

關鍵詞：發(fā)展新理念；遼寧；產(chǎn)業(yè)扶貧；思路；探索

一、發(fā)展新理念概述

發(fā)展新理念是指五大發(fā)展理念，是在黨的十八屆五中全會中提出的，會議提出必須樹立貫徹五大發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，通過這個發(fā)展理念來實現(xiàn)發(fā)展目標、解決發(fā)展問題、展現(xiàn)發(fā)展優(yōu)勢。在這個發(fā)展新理念中，創(chuàng)新不僅僅是位于首要地位，還為發(fā)展指引了方向，與世界先進科技看齊，有效提高我國自主創(chuàng)新能力，盡可能在科技領域獲得重要的突破和創(chuàng)新。

二、遼寧產(chǎn)業(yè)扶貧概況

從1994年到2010年這幾十年的時間內(nèi)，遼寧省通過努力，貧困人員基本上減少了一半。2011～2017年，遼寧省堅持全面建設小康社會的目標，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作，帶動遼寧人民建立各種產(chǎn)業(yè)，確定了16項精準脫貧特色產(chǎn)業(yè)。2014年至2016年遼寧省農(nóng)村共減貧77萬人，貧困發(fā)生率從5.4%下降到2.3%；康平縣、新賓縣、清原縣、桓仁縣準備脫貧摘帽；1791個貧困村中，2016年脫貧銷號621個、2017年脫貧銷號500個。遼寧省計劃2018年實現(xiàn)15萬人脫貧，貧困村銷號500個，6個省級貧困縣脫貧。

遼寧省針對產(chǎn)業(yè)扶貧進行了五個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局：遼北糧油與畜牧業(yè)、中部平原精品農(nóng)業(yè)、遼西設施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)、遼東特色農(nóng)業(yè)和林業(yè)以及沿海糧食果蔬水產(chǎn)業(yè)。具體的產(chǎn)業(yè)分布有：糧食產(chǎn)業(yè)、油料產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、柞蠶產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、西甜瓜產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、山野菜產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)及電商產(chǎn)業(yè)等16項產(chǎn)業(yè)。

三、遼寧產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

（一）制度政策的不完善和缺失降低了產(chǎn)業(yè)扶貧的效率和效果

遼寧省產(chǎn)業(yè)扶貧通常采用將政府作為主體的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，這種方式不但降低了其他扶貧主體的參與性和扶貧工作的效果，還很容易導致政府在工作過程中出現(xiàn)各種不好的現(xiàn)象和問題，比如私自挪用扶貧資金、偏離扶貧政策的目標以及設備收租等。政府制度和政策的不完善，以及產(chǎn)業(yè)扶貧目標的影響，從而忽略了遼寧貧困人民的實際需求和利益，將各種產(chǎn)業(yè)扶貧工作轉(zhuǎn)化成各種數(shù)字指標，導致遼寧產(chǎn)業(yè)扶貧工作缺失一定的有效性和人性意識，從而使遼寧政府和貧困人民在思想和行為上具有較大的差異。并且，遼寧省關于產(chǎn)業(yè)扶貧的制度和機制還不夠完善，產(chǎn)業(yè)扶貧工作只是治標不治本，關于扶貧后期工作的制度和機制比較缺失，降低了遼寧省產(chǎn)業(yè)扶貧工作的效率和效果。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧思路不寬闊，扶貧理念的包容性和開放程度較低

開放式扶貧不僅僅要求進行合作扶貧，還要求具有開放的扶貧理念和思想，長時間以來，遼寧省的開放性產(chǎn)業(yè)扶貧工作主要重點在產(chǎn)業(yè)的短期效益上，扶貧思路較為狹隘，產(chǎn)業(yè)扶貧理念具有較強的功利性，扶貧的目的常常只是為了脫貧，對扶貧工作中其他的經(jīng)濟問題以及各方面的實際情況沒有給予重視，例如鄉(xiāng)村旅游業(yè)的生態(tài)問題、文化問題等。扶貧工作開展的產(chǎn)業(yè)缺少一定的全局性和有效性，產(chǎn)業(yè)扶貧的方式較為單一，極大地限制了開放性產(chǎn)業(yè)扶貧的多樣性和因地制宜等政策的實施。

（三）對生態(tài)環(huán)境不夠重視，產(chǎn)業(yè)扶貧具有不可持續(xù)性

對我國遼寧省的貧困情況進行分析可知，貧困區(qū)域的大多數(shù)分布在生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，截至2017年，遼寧省仍然具有較多的貧困人口，而且這些人口大多數(shù)分布在生活條件較差、生態(tài)環(huán)境有問題的地區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境問題和災害極大限制了遼寧經(jīng)濟的發(fā)展，為了減少貧困人口的數(shù)量、提高經(jīng)濟發(fā)展的速度，這些地區(qū)經(jīng)常很容易破壞自然生態(tài)環(huán)境，過度消耗當?shù)氐哪茉促Y源，利用高消耗、高排放等來帶動當?shù)氐慕?jīng)濟增長，這種不可持續(xù)的扶貧思路很容易導致遼寧貧苦人民處于循環(huán)貧困的狀態(tài)。

（四）各地區(qū)、各政策及各利益群體之間的協(xié)調(diào)不到位

當前，遼寧大多扶貧工作采用獨立扶貧減貧形式，各貧困地區(qū)在進行產(chǎn)業(yè)扶貧工作時沒有進行適當?shù)慕涣髋c合作，從而增加了各地區(qū)政府在不同方面進行的不利競爭，比如生態(tài)污染、優(yōu)惠政策等，降低了各地區(qū)的合作和協(xié)調(diào)性，使一些跨區(qū)域的扶貧工作不能較好的開展。同時，不同政府單位、貧困人民、產(chǎn)業(yè)扶貧組織等利益群體之間由于各自不同的利益會出現(xiàn)多種不同的矛盾，比如政府和扶貧單位之間的競爭、企業(yè)和貧困人口之間的競爭等。對政策方面，遼寧貧困地區(qū)在進行產(chǎn)業(yè)扶貧時對基礎設備的建設不夠重視，扶貧政策之間相互限制、交錯，導致產(chǎn)業(yè)扶貧偏離了經(jīng)濟發(fā)展的目標。

四、遼寧開展產(chǎn)業(yè)扶貧策略

（一）對產(chǎn)業(yè)扶貧制度和機制進行創(chuàng)新

建立完善健全的產(chǎn)業(yè)扶貧制度、扶貧評估監(jiān)管制度和貧困退出制度等，將民生作為核心開展產(chǎn)業(yè)扶貧，將綠色可持續(xù)發(fā)展、提高貧困區(qū)域的生活水平、增加貧困地區(qū)的經(jīng)濟等作為遼寧產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧的目標和動力。其次，積極引導各地區(qū)進行創(chuàng)新，開展因地因時的實踐活動，科學合理地引導遼寧政府根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀進行創(chuàng)新，比如當?shù)氐沫h(huán)境氣候、資源分布等，開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在不斷的探索中尋找扶貧脫貧的規(guī)律和模式。最后，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧制度，比如產(chǎn)業(yè)扶貧資金監(jiān)管制度、貧困縣貧困村扶貧制度等，提供更多產(chǎn)業(yè)扶貧的服務平臺，建立完善有效的扶貧制度和政策，促進遼寧真正做到脫貧。

（二）拓展產(chǎn)業(yè)扶貧思路和理念

首先，實行多樣化、開放性的產(chǎn)業(yè)扶貧理念，開拓產(chǎn)業(yè)扶貧思路，根據(jù)不同的貧困情況進行不同的產(chǎn)業(yè)扶貧政策。其次，建立以民生為核心多元化的扶貧推動體制，遼寧各級政府應該具備包容性和開放性的理念，為貧困人員提供更多的機會，支持貧困人口進行獨立自主發(fā)展，拓展多渠道的產(chǎn)業(yè)扶貧，有效促進遼寧經(jīng)濟快速增長。最后，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅僅在于經(jīng)濟物質(zhì)方面的提升，也不單單在于短時間的經(jīng)濟效益和能力，而是需要給予貧困人民各方面的滿足，以及經(jīng)濟能力的不斷提高，比如遼寧人民的幸福感、生活質(zhì)量和水平、身體健康、抗風險能力、話語權(quán)等。

（三）實現(xiàn)綠色可持續(xù)扶貧觀念

生態(tài)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展和建設的必然趨勢就是扶貧和綠色觀念相結(jié)合。遼寧在進行產(chǎn)業(yè)扶貧工作時應該充分了解當?shù)氐母黜椙闆r，合理地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行低污染、低排放的產(chǎn)業(yè)扶貧，走健康可持續(xù)的綠色扶貧方式，例如生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、科技產(chǎn)業(yè)扶貧等。并且，在建設完善遼寧貧困區(qū)域基礎設施的同時，還要提高建設生態(tài)功能區(qū)，對生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域和生態(tài)保護區(qū)進行扶貧，從而保證遼寧貧困區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相互促進，實現(xiàn)綠色可持續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧思路。

（四）各方面協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，對遼寧省獨立進行產(chǎn)業(yè)扶貧的情況進行重新規(guī)劃，對特別貧困的區(qū)域需要給予產(chǎn)業(yè)扶貧跨區(qū)域整治，讓遼寧各貧困區(qū)域的基礎設備、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟合作等方面進行整合協(xié)調(diào)，提高貧困區(qū)域的自主脫貧能力，讓各貧困區(qū)域之間相互探討交流，建立管理、經(jīng)濟、服務等統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，對遼寧政府、社會組織、扶貧機構(gòu)等扶貧資源和力量進行整合，在各利益主體之間建立協(xié)調(diào)體制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)大扶貧和協(xié)調(diào)合作體制，實現(xiàn)資源共享、取長補短、共同發(fā)展的目標。最后，增強各產(chǎn)業(yè)扶貧政策和制度之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，借助其他改革政策將該政策和原有扶貧政策相互銜接協(xié)調(diào)，降低政策協(xié)調(diào)不到位帶來的損失。

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（作者單位：遼寧行政學院）