郭建軍

摘要：行政事業(yè)單位的專項資金是為了實現(xiàn)具體目標和特定任務由上級部門下?lián)艿木哂袑ｉT用途的資金，專項資金的使用是否得當，直接關系到國家惠民政策的落實和各項基礎設施的完善，使行政事業(yè)單位的職能得以充分發(fā)揮，工作效率得以提高，資金使用率得以優(yōu)化。近年來隨著經濟的發(fā)展，專項資金種類繁多，數(shù)額巨大，在使用過程中的問題也凸現(xiàn)出來，文章針對專項資金管理中存在的問題加以淺析，提出有效的解決策略，使行政事業(yè)單位的專項資金在使用過程中能夠合理、有序，充分發(fā)揮專項資金應有的作用。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；專項資金管理；困境；對策

當前社會主義市場經濟體制逐步建立和完善，公共財政體系也日趨完善，財政資金的使用管理越來越嚴格，各項財政管理制度的健全對專項資金的使用也提出更高的要求；如部門預算、政府采購、國庫集中支付等改革對專項資金的使用和監(jiān)督根據(jù)需要起到積極的推動作用，專項資金的使用已從重投入轉向重績效；另一方面行政事業(yè)單位專項資金使用過程中存在擠占挪用、浪費低效等問題，所以加強行政事業(yè)單位專項資金管理已勢在必行。

一、行政事業(yè)單位專項資金管理的意義和作用

行政事業(yè)單位資金的活動情況能夠全方位，全過程地反映財政資金的分配和使用情況，行政事業(yè)單位資金的管理直接關系到行政事業(yè)單位的健康發(fā)展和服務社會的能力。行政事業(yè)單位的專項資金支出是財政支出的重要部分，節(jié)約資金，用好資金，可以從源頭上杜絕各種違紀違法行為的發(fā)生，同時也可以節(jié)約財政資金，真正把錢花在刀刃上，充分發(fā)揮專項資金的使用效果，保證國有資產的安全和不流失。

（一）充分發(fā)揮政府職能，確保?？顚Ｓ?/p>

目前國家對民生和基礎設施的投入越來越大，專項資金大都關系到國計民生，是公共財政職能的體現(xiàn)和發(fā)揮。在具體的支出和使用管理方面直接對財政資金的使用效益產生影響。強化專項資金管理能夠充分有效的提升和發(fā)揮財政資金的整體效益。

（二）促進行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展

專項資金管理是行政事業(yè)單位財務管理的重要組成部分，目前行政事業(yè)單位對于專項資金管理重視度不高，管理制度滯后，財務核算不清，資金效益難以發(fā)揮，規(guī)范行政事業(yè)單位專項資金管理，可以促進提高行政事業(yè)單位自身管理水平，防范和控制財務風險，實現(xiàn)服務社會的職能。

（三）保證專項資金使用的科學合理

專項資金一方面投入大，范圍廣，作用強，管理難度大，另一方面觀念不到位，仍抱著傳統(tǒng)思想觀念，重視不夠，沒有主觀能動性，因此加強專項資金的管理意義重大，可以從根本上解決以上問題的發(fā)生，規(guī)范專項資金的使用，充分發(fā)揮專項資金的效益。

二、行政事業(yè)單位專項資金管理存在的問題及成因

（一）專項資金管理制度不健全

管理制度的缺乏直接影響到專項資金的管理，大多單位已意識到管理制度的重要性，并構建了有效的管理制度，但是執(zhí)行力不夠，流于形式，存在領導的意志高于制度的現(xiàn)象。一是制度的制定不切合單位的實際，也沒有具體到資金的具體性質，浮在表面，千篇一律，沒有可操作性；二是制度的遵照和實施沒有剛性約束，基本上都是習慣性思維管理，不嚴格按照制度執(zhí)行，隨意性和盲目性較大。如在民生補助類專項資金上存在鉆政策空子，滯留、挪用、擠占、擴大范圍現(xiàn)象，影響了資金效益的發(fā)揮。

（二）專項資金的預算、申報不規(guī)范

實際工作中，各單位在編制專項資金預算時，前期準備工作不夠扎實，基礎工作薄弱，對項目的調研、可行性研究未經充分論證，主觀性、隨意性較大，沒有經過嚴格的審核把關，只是為了爭取資金，預算沒有做到精細化，只有金額和名稱，沒有具體的實施方案和內容。還有的項目沒有納入預算，緊急申報，臨時追加預算。如一些專業(yè)性較強的工程類項目受財務人員專業(yè)知識和預算前期準備時間的限制，存在盲目性和草率性，拍腦袋估計專項資金的預算，造成預算編制能力較弱，缺乏科學的規(guī)范和標準。

（三）專項資金的支出進度緩慢，不能嚴格執(zhí)行預算

重項目申報，不關注項目的實施，資金使用與預算脫節(jié)。存在前松后緊、前慢后快、突擊花錢的傳統(tǒng)做法。部分領導申報專項就是為了爭取更多的資金從而擴大自己的政績，把時間和精力都放在項目的安排上，熱衷于多立項目，擴大項目，從而給項目的實施帶來難度，影響到項目的進度。同時內控制度不完善，部門之間缺乏溝通，施工單位與管理部門溝通不夠，沒有及時進行協(xié)調與溝通，還有體制問題，項目的申報與審批時間與項目實施及完工時間相脫節(jié)，出現(xiàn)項目建設緩慢或者暫?，F(xiàn)象，影響到資金的支出進度，弱化了資金的使用。

（四）專項資金的績效管理差，資金效益不能充分發(fā)揮

專項資金在預算、申報、使用、竣工決算等環(huán)節(jié)缺乏全過程的跟蹤與監(jiān)督，事前沒有制定詳實可行的績效考核指標，事后只是通過簡單的報表匯總，沒有綜合的考核和評價體系，更無多元化角度分析，缺乏對專項資金的綜合考評和監(jiān)督，使專項資金的使用沒有達到預期的效果，造成資金使用率低，浪費與超預算現(xiàn)象時有發(fā)生。財務人員只是承擔核算職能，缺乏對項目的專業(yè)性了解，經常會出現(xiàn)將資金用到其它項目，違反了?？顚Ｓ玫脑瓌t。

三、行政事業(yè)單位專項資金管理解決措施

（一）健全專項資金管理制度，明確專項資金管理范圍

行政事業(yè)單位應在專項資金使用前根據(jù)單位自身的實際完善及健全相關資金管理制度，包含資金使用的方方面面，如資金的申請、資金撥付、資金結算等，針對不同專項資金的特點制定相應的管理制度。同時在流程上予以規(guī)范，確保專項資金在使用過程中有一定的約束力，有完善的制度監(jiān)控，從前期的預算到后期的績效評價都有規(guī)范化的制度管理和引導，真正做到制度先行，有章可循。

（二）嚴格編制專項資金的部門預算，優(yōu)化申報程序

貫徹落實《預算法》和《會計法》，充分發(fā)揮政府職能，從項目的立項、篩選、論證層層嚴格把關，建立滾動的部門項目庫，作為編制預算的參考依據(jù)，在預算編制過程中，規(guī)范程序、科學排序、合理安排、區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保障重點，減少項目安排的主觀性、隨意性、優(yōu)化資源配置。要細化項目預算，編制到經濟科目，從源頭管控，預算要做到透明、清晰，具有可行性。

（三）項目的實施嚴格按照項目的計劃的預算執(zhí)行

行政事業(yè)單位所有人員尤其是領導人員要對專項資金管理有足夠的認識，財務人員與業(yè)務人員應加強溝通，對項目進度及時跟進，為專項資金的管理做好準備。根據(jù)工作目標和任務強化預算約束，嚴格按照預算標準執(zhí)行，嚴格專項資金的審核制度，不得隨意改變專項資金的用途，提高專項資金管理的透明度。加強單位內控制度，既是明確崗位職責分工，更要加強部門間的協(xié)作，定期對專項資金的日常管理進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)項目實施中的問題，應當協(xié)調解決，及時改進，不得推萎扯皮，影響工程進度，造成資金難以支付。

（四）加強資金的管理和監(jiān)督，注重績效考核

為了專項資金管理工作順利開展，建立健全績效考核評價體系是必要的途徑之一。要建立一套科學規(guī)范的績效考評體系，在項目的預算階段就要制定詳細的考評指標和要達到的績效目標，設置完善的考評機制，項目完工后，要與績效目標對應，找出存在的問題和差距，制定改進措施，提交績效考評報告。加強財政部門的監(jiān)督責任，從專項資金的預算、項目的評審、政府采購、資金的撥付、竣工決算各個環(huán)節(jié)都要及時跟進，嚴格審核把關，實行績效問責。對符合要求評價結果較高的項目優(yōu)先安排資金，對較差的取消其項目的申報資格，及時調整預算支出的方向，將項目的績效評價反饋結果做為下年度優(yōu)化項目支出的依據(jù)。

四、結語

總之行政事業(yè)單位專項資金的管理勢在必行，應采取一系列的措施，如強化專項資金的管理意識，嚴格預算編制的流程，約束預算執(zhí)行和控制，提高財務基礎工作，完善監(jiān)督體系，從多方面跟進，把專項資金的管理上一個臺階，從而發(fā)揮專項資金的使用效益，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展，保障各項社會事業(yè)的順利推進。

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（作者單位：山西省臨汾市翼城縣財政局）