楊冰霜

近年來，隨著集裝箱碼頭規(guī)模的不斷擴大及集裝箱吞吐量的持續(xù)增長，集裝箱碼頭安全生產(chǎn)管理工作的難度日益加大，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。本文介紹廣州港南沙港務有限公司（以下簡稱“南沙港務”）安全生產(chǎn)管理部門實施的安全生產(chǎn)精細化管理措施及其效果，以期為提升集裝箱碼頭安全生產(chǎn)管理水平提供參考。

1 強化內(nèi)部管理，提升安全生產(chǎn)管理部門工作效能

1.1 修訂安全生產(chǎn)管理部門崗位職責和考核要求

一是全面梳理、修訂并公布安全生產(chǎn)管理部門的崗位職責及工作要求，從而督促部門員工自律，營造良好的工作氛圍；二是按照各有側(cè)重和充分互補的原則重新分工，明確部門員工的工作內(nèi)容，使安全生產(chǎn)管理部門的各項工作更加規(guī)范、有序、高效；三是編制《安保部日勤崗位人員每周主要工作情況反饋表》，列明日勤人員的周期性工作、重點工作并逐項明確要求，由日勤人員依照表中內(nèi)容填報反饋，從而既便于日勤人員對照要求適時檢查自身工作，又能督促日勤人員恪盡職守；四是編制《三班現(xiàn)場安全督導員交接班情況記錄表》，列明現(xiàn)場安全督導員（以下簡稱“督導員”）當值班段的主要工作，由督導員以填空或選擇的方式如實填報，從而既避免其遺漏工作事項，又提高交接班效率；五是借助網(wǎng)絡平臺在部門內(nèi)部公開已填寫的《三班現(xiàn)場安全督導員交接班情況記錄表》，使部門內(nèi)部相關(guān)管理人員能夠及時掌握現(xiàn)場情況，確?，F(xiàn)場有關(guān)問題得到及時有效的處理；六是建立并定期更新及公布一系列與部門員工績效考核掛鉤的數(shù)據(jù)庫，如部門內(nèi)部管理人員（包括主管、中隊長、主任等級別的管理人員）季度考核標準、部門日勤安全管理人員巡查現(xiàn)場臺賬、三班督導員量化考核臺賬、視頻倒播查處違章執(zhí)行狀況臺賬、管理制度修訂意見征集與合理化建議反饋臺賬等，以督促部門員工持續(xù)改進工作。

1.2 建立三班督導員交接班會制度

過去，南沙港務安全生產(chǎn)管理部門未規(guī)定三班督導員交接班形式，導致三班督導員交接班存在形式過于隨意散漫、督導員之間溝通交流不到位、接班督導員掌握信息不全面等問題，削弱了碼頭作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)管效果。對此，南沙港務安全生產(chǎn)管理部門建立三班督導員交接班會制度，具體做法如下：一是要求接班督導員在接班前查閱現(xiàn)場交接班記錄本、碼頭生產(chǎn)作業(yè)計劃、調(diào)度會記錄、主管及以上級別管理人員的現(xiàn)場巡查記錄和相關(guān)安全事件圖片等資料，以提前掌握相關(guān)工作信息，為當值班段工作做好準備；二是規(guī)定交班督導員在交接班會上簡述其當值班段的生產(chǎn)要點、安全概況、有關(guān)事件的處理情況以及需要接班督導員繼續(xù)跟進和注意的事項等；三是要求接班督導員簡述其通過查閱相關(guān)記錄等資料所獲知的情況及其當值班段擬跟進落實的工作要點和安全監(jiān)控重點，并向交班督導員繼續(xù)了解有關(guān)情況等；四是由交接班會主持人或部門領(lǐng)導視情交代相關(guān)事項；五是指定部門內(nèi)部主管以上級別的管理人員輪流主持交接班會，并且要求日勤人員盡量參加。三班督導員交接班會制度在加強督導員之間溝通交流的同時，便于安全生產(chǎn)管理部門主管以上級別的管理人員更加全面、細致地掌握現(xiàn)場情況，不僅能確保交接班質(zhì)量和現(xiàn)場安全監(jiān)管工作的延續(xù)性，而且有助于提升現(xiàn)場安全監(jiān)管效果。

1.3 落實安全生產(chǎn)管理人員履職量化考核新舉措

在全面修訂安全生產(chǎn)管理崗位職責的基礎上，制定并實施專職安全生產(chǎn)管理人員量化考核方案，主要內(nèi)容如下：一是制定相關(guān)管理人員在巡查作業(yè)現(xiàn)場、查看安全監(jiān)控視頻、開展并跟進周期性工作、督促并抽查直接下屬的工作、主持三班督導員交接班會等方面的量化考核辦法，其中不同崗位的考核標準因工作范疇及性質(zhì)不同而各有差異；二是結(jié)合港區(qū)作業(yè)實況，要求現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員（包括督導員）每班次抽查適量的作業(yè)設備，檢查內(nèi)容包括作業(yè)設備的燈光、輪胎等狀況以及作業(yè)人員的精神狀態(tài)等，并要求每個督導組每月至少查處10例違章（扣1個外拖證按查處0.5例違章計），每位督導員每月至少查處3例違章。落實安全生產(chǎn)管理人員履職量化考核新舉措后，相關(guān)管理人員的主動管控意識顯著增強，現(xiàn)場巡查和履職督管工作更加到位。

1.4 推行安全生產(chǎn)管理人員月度溝通交流專題會

針對安全生產(chǎn)管理人員（尤其是督導員）之間溝通不足的問題，推行安全生產(chǎn)管理人員月度溝通交流專題會，召集相關(guān)管理人員圍繞近期碼頭現(xiàn)場或周邊單位發(fā)生的違章、險兆、事故、突發(fā)事件及其處理情況進行溝通和交流，分享工作方法和心得體會。月度溝通交流專題會為安全生產(chǎn)管理人員提供了暢通的溝通渠道和交流平臺，在提升其工作技能的同時，也使碼頭安全生產(chǎn)管理工作的一致性、準確性、權(quán)威性得到有效保證。

2 確定督管思路，夯實碼頭安全生產(chǎn)管理基礎

（1）通過數(shù)據(jù)分析確定督管思路。在統(tǒng)計分析碼頭年度安全數(shù)據(jù)及其變動情況的基礎上，提出按照“六查”“三關(guān)注”和“一落實”的要求，嚴抓“七個重點”和“五類關(guān)鍵人員”的安全監(jiān)管思路，并責成各級專職和兼職安全生產(chǎn)管理人員據(jù)此落實相關(guān)工作及督管要求，其中：“六查”指查拖車、查車速、查措施、查重點人員、查精神狀態(tài)、查人機配合；“三關(guān)注”指關(guān)注管理人員履職情況、關(guān)注作業(yè)人員心態(tài)引導、關(guān)注作業(yè)環(huán)境是否安全及安全措施落實情況；“一落實”指落實司務會、安全例會、安全警醒會、節(jié)假日前專題會等會議要求及近期領(lǐng)導布置的安全工作等；“七個重點”指重點時段、重點作業(yè)、重點區(qū)域、重點對象、重點環(huán)節(jié)、重點船舶和重點貨類；“五類關(guān)鍵人員”指新進人員、加班人員、跟車學徒、重點人員、外來支援人員。確定督管思路后，推行標識化彰顯管理、動態(tài)化蹲點督管、系列化回爐培訓和常態(tài)化重點督查等專項管理措施。

（2）告知現(xiàn)場崗位安全風險。組織收集現(xiàn)場崗位危險源辨識清單及防控措施，據(jù)此編寫并發(fā)布現(xiàn)場崗位安全生產(chǎn)風險告知文件，以便相關(guān)作業(yè)人員辨識崗位安全風險和危險源，促使其提高安全防范意識和技能。

（3）開展安全生產(chǎn)標準創(chuàng)建及維護工作。為落實國家安全生產(chǎn)標準化建設要求，組織編制安全生產(chǎn)標準化一級創(chuàng)建方案，并據(jù)此開展相應的診斷、培訓、建設、自評、整改、評審等工作。在順利通過交通運輸部的考評并獲得相應的達標證書后，南沙港務借助年度內(nèi)審、外部審查、首次換證和依規(guī)報備等系列工作，適時開展安全生產(chǎn)標準化維護管理工作，有效查堵安全生產(chǎn)管理漏洞，全面、系統(tǒng)地推行安全生產(chǎn)標準化管理理念，從而確保安全生產(chǎn)主體責任得到全面落實，有效防范安全事故的發(fā)生。

（4）強化安全生產(chǎn)培訓工作。開展新員工三級安全教育、安全專項培訓、周期性回爐培訓、同行事故警醒教育、委外安全培訓等安全培訓工作，并有針對性地采取多樣化的培訓形式。例如，針對港內(nèi)拖車司機不主動避讓場橋、岸橋等大型裝卸設備的問題，在拖車司機進港作業(yè)前的培訓階段，安排其進入岸橋、場橋等大型裝卸設備的駕駛室觀摩操作，以增強其對大型裝卸設備的作業(yè)盲區(qū)、停位控制的認知，使其充分認識到搶道及占用大型裝卸設備行走軌道等行為的危險性，從而在作業(yè)過程中主動避讓大型裝卸設備。

（5）完善相關(guān)管理制度。對照相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的要求，結(jié)合南沙港務的實際情況，組織修訂安全生產(chǎn)管理制度，包括《外來拖車違章暫扣拖車進港證管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》《職業(yè)衛(wèi)生管理制度》《公司領(lǐng)導班子、安委會主要成員現(xiàn)場帶班管理規(guī)定》《港內(nèi)拖車司機入職及獨立上崗資格管理規(guī)定》《港內(nèi)拖車GIS監(jiān)控違章認定規(guī)則》《安全監(jiān)控視頻使用管理規(guī)定》和《危險作業(yè)安全管理規(guī)定》等。

3 加強巡查督管，全面排查整治安全隱患

3.1 利用視頻監(jiān)控查處違章

在開展巡查、督導、例檢等常規(guī)性安全生產(chǎn)管理工作的同時，推行并逐步完善視頻監(jiān)控管理措施：一是要求現(xiàn)場巡查人員利用數(shù)碼攝像機拍攝違章錄像；二是布設岸橋作業(yè)視頻監(jiān)控，并要求督導員定時、定量攝錄違章視頻，即當值督導員應在每個當值班段內(nèi)登上岸橋攝錄時長不短于20min的違章視頻，并復制時長不短于1h的作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)控視頻文件；三是及時將違章視頻文件交予相關(guān)部門和單位，要求其在工前會和班后小結(jié)會上跨班滾動播放，從而警醒和教育相關(guān)作業(yè)人員。

3.2 強化隱患排查治理和應急管理工作

一是組織季度、年中、年終、節(jié)前、敏感時期等例行安全檢查和專項安全檢查，督促相關(guān)部門和單位按要求整改安全隱患，確保實現(xiàn)閉環(huán)管控；二是結(jié)合隱患排查情況約談相關(guān)責任部門和單位，有針對性地提出整改要求和措施，及時消除安全隱患；三是要求存在嚴重違章、事故或險兆的當事人在當天工后小結(jié)會和次日工前會上作自我反省，從而在增強當事人安全意識的同時，使其他員工受到警醒和教育，防止同類事件重復發(fā)生；四是會同生產(chǎn)操作部大力推廣船頭和船尾集中裝拆鎖的裝卸工藝，專設作業(yè)人員安全島等安全設施，并采取防斷纜遮擋集裝箱等安全措施，從而有效消除安全隱患，進一步提高碼頭裝卸效率，保障現(xiàn)場作業(yè)人員的人身安全；五是根據(jù)南沙港務的應急管理要求，組織開展危險品應急救援演練、危險貨物重大危險源應急演練、船舶斷纜外漂應急演練以及加油站和特種設備等重點區(qū)域應急演練，確保相關(guān)人員具備應急技能；六是高度重視員工消防安全技能培訓，適時開展消防安全活動，并針對消防技能競賽中暴露出的部分危險貨物堆場管理人員滅火技能和應急處置能力欠佳等問題，組織危險貨物堆場、貨運站、加油站等區(qū)域的相關(guān)人員開展滅火實操、應急處置等方面的培訓及考核，確保其滅火技能和應急處置能力滿足相應的崗位安全工作要求。

3.3 有效落實巡查要求

一是要求督導員嚴格執(zhí)行每個班段都邀請作業(yè)承包單位有關(guān)管理人員巡查現(xiàn)場的新規(guī)定，具體措施如下：中夜班時段邀請作業(yè)承包單位現(xiàn)場當值隊長巡查，日班時段邀請其督導員或駐港負責人巡查，并且要求作業(yè)承包單位的駐港負責人每周至少巡查1次；督導員借此機會收集現(xiàn)場安全生產(chǎn)信息，了解作業(yè)人員的思想動態(tài)，檢查“五類關(guān)鍵人員”的派班情況和按章操作情況等，并督促落實重點時段的安全措施及相應的交通安全督管措施。

二是規(guī)定督導員在其當值班段組織生產(chǎn)操作部和工程技術(shù)部的現(xiàn)場管理人員聯(lián)合巡查作業(yè)現(xiàn)場或施工現(xiàn)場。上述措施加強了督導員與包括作業(yè)承包單位現(xiàn)場當值隊長在內(nèi)的各級現(xiàn)場管理人員之間的溝通，并且對現(xiàn)場違章行為有震懾作用，收效顯著。

3.4 借助微信等網(wǎng)絡平臺開展各項安全活動

一是組織安全隱患查找競賽，具體做法如下：將微信群作為安全隱患舉報及裁決評判的平臺，要求參賽人員親臨現(xiàn)場查找安全隱患并上報至專設的微信群，以相同時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)安全隱患的數(shù)量、危險程度等作為評判標準確定獲獎等級。這種競賽方式直觀新穎，既可確保競賽公平、公正，又能為后續(xù)的安全教育和培訓積累素材，還能營造現(xiàn)場作業(yè)人員主動查找和舉報安全隱患的良好氛圍，督促現(xiàn)場作業(yè)人員安全操作。

二是開展全員安全知識網(wǎng)絡測評活動，借助微信平臺答題、評分，實現(xiàn)對答題人相關(guān)信息的自動歸類、對比和分析，從而達到宣傳安全知識及了解安全知識普及情況的目的。

4 注重過程管控，確保危險貨物在港作業(yè)安全

4.1 督促落實措施，嚴防危險貨物安全事故

（1）落實裝卸作業(yè)安全防范措施。一是作業(yè)前召開工前會，告知裝卸作業(yè)人員危險貨物的類別和理化特性、操作注意事項以及防護和急救措施等，要求裝卸作業(yè)人員根據(jù)危險貨物性質(zhì)穿戴相應的防護用品，裝卸前認真檢查裝卸設備，避免設備帶病作業(yè)，并在設備排氣管口安裝火星熄滅裝置；二是要求裝卸作業(yè)人員在裝卸過程中嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，按照配積載計劃作業(yè)，嚴禁撞擊、翻滾、拖拉等行為；三是根據(jù)危險貨物性質(zhì)選用合適的裝卸工屬具，落實火種管制和釋放靜電等安全措施，在危險貨物作業(yè)現(xiàn)場備足消防應急器材并加強場內(nèi)安全巡查，禁止在惡劣天氣條件下作業(yè)。

（2）落實港內(nèi)堆存安全防范措施。一是檢查在場危險貨物集裝箱的堆存、隔離、溫度和氣壓是否符合要求；二是要求相關(guān)人員熟知在場各類危險貨物的理化特性、危險等級、操作規(guī)程以及消防、應急和醫(yī)療措施等；三是密切關(guān)注在場危險貨物集裝箱的箱體溫度，高溫（超過35尤）時及時采取噴淋降溫措施；四是在場內(nèi)堆存的液化石油氣集裝箱或甲苯二異氰酸酯集裝箱為三級危險源的情況下，嚴格按照雙人值班的規(guī)定配足當班人員；五是根據(jù)南沙港務重大危險源評估結(jié)果及危險源等級劃分標準，動態(tài)測算并公布每個班段的危險源等級，據(jù)此落實相應的防控措施。

4.2 設置專線通道，降低危險貨物運輸風險

針對以往港區(qū)內(nèi)危險貨物與普通貨物混用運輸通道所存在的安全隱患，在港區(qū)內(nèi)設置危險貨物專線運輸通道，具體做法如下：一是在相應的進出閘口和路線沿途設置標識；二是在拖車進港證背面用不同顏色的箭頭標注前沿直裝、前沿直提、堆場裝卸等作業(yè)運輸模式，使港區(qū)交通流向一目了然；三是將車輛行駛路線、避讓危險貨物車輛的要求及其他注意事項等告知普通貨物車輛司機，并對港區(qū)內(nèi)交通進行疏導。

4.3 重視日常演練，增強應急處置能力

針對危險貨物的特性及其運輸、堆存等環(huán)節(jié)存在的風險，嚴格按照應急預案要求，提前設置突發(fā)應急事件場景并組織相關(guān)人員開展演練，以檢驗相應的匯報程序和應急處置能力。此外，為在場危險貨物集裝箱制作并懸掛危險貨物類別簡介及應急處置卡，從而提高現(xiàn)場危險貨物突發(fā)事件的應急處置效率。

4.4 吸取外部教訓，實施專項防控

基于天津“8·12”特大爆炸事故的慘烈教訓，要求危險貨物歸口管理部門及其相關(guān)管理人員嚴格對照法律法規(guī)以及上級單位的要求，從資質(zhì)證明、管理制度、操作流程、人員持證、培訓學習、設備設施配置、應急演練等方面梳理危險貨物安全管理情況和臺賬。此外，針對南沙港務周邊碼頭發(fā)現(xiàn)的磷化氫氣體瞞報事件，及時組織召開危險貨物瞞報防范專題會，會同生產(chǎn)操作部、業(yè)務部等部門擬定并落實危險貨物瞞報防范措施。

4.5 開展專項培訓，提高事故防控技能

結(jié)合南沙港務危險貨物集裝箱的業(yè)務范圍和特點，編寫《危險貨物港內(nèi)從業(yè)人員應知應會常識及事故案例》等學習資料并開展專項培訓，從而提高現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員和作業(yè)人員對危險貨物安全事故的防控技能。

5 落實有效措施，保障承包單位安全管理成效

（1）主動性差，量化考核。針對部分作業(yè)承包單位現(xiàn)場管理人員存在的工作懶散、巡查不主動、管理不到位等問題，組織相關(guān)人員在統(tǒng)計分析現(xiàn)場安全數(shù)據(jù)的基礎上擬定主要的量化考核指標，在作業(yè)承包單位中全面推行現(xiàn)場管理人員安全履職量化考核，從而提高現(xiàn)場執(zhí)行力度，有效遏制違章行為。

（2）當班問題，當班處理。在作業(yè)承包單位中開創(chuàng)性地推行工后小結(jié)會，由當值隊長重點總結(jié)本班段的安全生產(chǎn)狀況，駐港負責人適時抽查，從而提高作業(yè)承包單位隊長和督導員的工作主動性，促使其及時處理當值班段所存在的問題，避免現(xiàn)場安全問題遺留至下一班段。

（3）全員摸底，有的放矢。要求作業(yè)承包單位摸查其作業(yè)人員的個性特點和操作技能，據(jù)此確定重點監(jiān)控對象的名單并報備至南沙港務的安全生產(chǎn)管理部門和生產(chǎn)操作部門，以便各相關(guān)部門和單位齊抓共管，增強現(xiàn)場安全監(jiān)管的針對性和有效性。

（4）帶徒師傅，誘導提高。強化對帶徒師傅的管理，要求作業(yè)承包單位確定帶徒師傅名單，并由南沙港務的安全生產(chǎn)管理部門對帶徒師傅開展專項培訓，從而提升帶徒師傅的綜合素質(zhì)，督促其嚴于律己、規(guī)范授藝。

（5）薄弱單位，對口幫扶。對于自身管理能力較弱和存在問題較多的作業(yè)承包單位，指定工作經(jīng)驗豐富的管理人員進駐并開展對口幫扶。

（6）問題凸顯，適時約談。對違章數(shù)量上升或發(fā)生重復性險兆較多的作業(yè)承包單位，適時約談或召開座談會，告知其目前存在的主要問題并提出具體的整改措施，以及時消除安全隱患。

（7）重點時段，依規(guī)簽到。夜間22：00—23：00和清晨06：00—07：00是作業(yè)人員易疲勞、現(xiàn)場易出現(xiàn)監(jiān)管真空的時段。針對這一問題，要求勞務隊長在中班22：00—23：00和夜班06：00—07：00時段到現(xiàn)場指定位置簽到，以確保重點時段監(jiān)管到位。

6 結(jié)束語

南沙港務通過不斷探索和實踐，推出一系列行之有效的安全生產(chǎn)精細化管理措施，近5年未發(fā)生統(tǒng)計上報范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)管理效果明顯改善，具體表現(xiàn)為：查處違章數(shù)量因?qū)嵤┻`章查處量化考核而大幅增加，增幅為175.7%，說明現(xiàn)場嚴抓敢管的安全督管局面已逐步形成；非統(tǒng)計上報范圍內(nèi)的輕微事故數(shù)量及其造成的損失總額顯著下降，降幅分別為51.5%和43.3%，表明安全生產(chǎn)精細化管理措施已發(fā)揮作用，事故應急處置更加局效。