文/李頻

2003年中央決策層對“房地產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)”的定位，是房地產(chǎn)業(yè)在改革發(fā)展過程中的重大歷史事件，這一事件推進了房地產(chǎn)市場持續(xù)迅猛發(fā)展，也引發(fā)全社會對我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的深刻思考，從而促進住房制度改革向民生事業(yè)深化，加快建立和完善我國住房供應體系，使之更加符合中國特色社會主義的發(fā)展道路。

一、房地產(chǎn)市場迅猛發(fā)展是房地產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的堅實基礎

（一）土地使用制度改革、住房制度改革為房地產(chǎn)市場發(fā)展提供了制度保障

上世紀八十年代末，我國開展的土地使用制度改革是一場涉及全局的重大改革。改革不僅沖破了土地無償取得、無期限使用、不得流通的藩籬，而且明確土地使用權(quán)可以按照不同用途、不同年限、具體規(guī)劃條件和其他規(guī)定由政府實行有償出讓，由此建立了土地一級市場。房地產(chǎn)開發(fā)商在一級市場獲得的土地使用權(quán)，依法開發(fā)建設后可以銷售、出租，由此建立了房地產(chǎn)二級市場。改革還明確了房產(chǎn)與地產(chǎn)在市場內(nèi)的互相關系，即土地使用權(quán)有償出讓后依法開發(fā)建設的項目，其建筑物允許分層、按套銷售，同一基地可以由多個房產(chǎn)主按比例共同占有土地使用權(quán)。一、二級市場的形成和一系列土地開發(fā)建設和轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，奠定了房地產(chǎn)市場的基本格局。

1997年，亞洲金融危機爆發(fā)，國家經(jīng)濟出現(xiàn)通貨緊縮，經(jīng)濟形勢可謂內(nèi)憂外患。中央提出要促進消費、擴大內(nèi)需、推動生產(chǎn)，而房地產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重較大，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，最有希望成為拉動中國經(jīng)濟增長的新動力。因此，隨著住房制度的改革發(fā)展，時任國務院副總理朱镕基要求將住房建設作為帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的消費熱點和經(jīng)濟增長點。決策者睿智地用三把鑰匙開啟了房地產(chǎn)市場的大門，著力培育和發(fā)展房地產(chǎn)市場：一是下決心停止福利分房，切斷職工對政府和單位分房的依賴，把職工的住房需求推向市場，通過住房分配的貨幣化，提高個人住房消費的支付能力，以此增加住房市場的最終需求。二是進一步放開搞活房地產(chǎn)市場，把住房市場的巨大潛力釋放出來，鼓勵居民依托現(xiàn)有住房上市換購住房，以小換大，以舊換新，擴大居住面積，改善居住條件，打破政策限制，開放二級市場，迅速拓展住房的有效需求，促進住房消費熱點的形成。三是加快發(fā)展包括住房公積金在內(nèi)的住宅金融，充分發(fā)揮金融支持住房消費的助動力作用。在一系列政策推動下，房地產(chǎn)市場獲得了迅猛發(fā)展，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逐漸形成品牌效應，由早期的“野蠻生長”逐步走向精細化，注重品牌化經(jīng)營的房企開始占據(jù)市場主流。

（二）中央應對國內(nèi)外錯綜復雜形勢的果斷決策

中央決策層作出“房地產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)”的判斷，還有幾個形勢背景的因素不容忽視：一是2001年12月25日，中央電視臺播出清華大學經(jīng)濟管理學教授魏杰題為《2002年，房地產(chǎn)的冬天》的訪談，一石激起千層浪，業(yè)內(nèi)反駁的聲音也很強烈，大多數(shù)人士認為，房地產(chǎn)市場會在相當一段時間持續(xù)走熱。這場爭論表明社會對房地產(chǎn)市場發(fā)展認識分歧，亟需因勢利導，統(tǒng)一認識。二是突如其來的“非典”疫情帶來國民經(jīng)濟下滑，人們減少或停止購物、旅游和餐飲消費，造成商業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等蕭條，又順著產(chǎn)業(yè)鏈上下左右擴展，導致GDP下降，失業(yè)率上升，迫使決策層啟動房地產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟。三是2003年6月13日，央行為防范信貸風險，保持金融的持續(xù)穩(wěn)定下發(fā)《關于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務管理的通知》（銀發(fā)〔2003〕121號文），要求各商業(yè)銀行嚴控開發(fā)貸款、嚴控土地儲備貸款、嚴防建筑貸款墊資、加強個人住房貸款管理。一系列收緊政策出臺，引起開發(fā)商的恐慌和社會的熱議，迫切需要及時疏導并增強社會對房地產(chǎn)市場發(fā)展的信心。

為應對國內(nèi)外錯綜復雜的形勢，促進中國經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，2003年8月12日，國務院發(fā)布《國務院關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號），文件指出：房地產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，帶動性強，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，是提高居民住房水平、改善居住質(zhì)量、滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的基本要求、是促進消費擴大內(nèi)需、拉動投資增長、保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的有力措施，是充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢、擴大社會就業(yè)的有效途徑，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，對于全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化具有十分重要的意義。該文第一次提出以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，明確了房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。

（三）房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的歷史功績

支柱產(chǎn)業(yè)，是指在國民經(jīng)濟中生產(chǎn)發(fā)展速度較快，對整個經(jīng)濟起引導和推動作用的先導性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模在國民經(jīng)濟中占有較大份額，并起著支撐作用。支柱產(chǎn)業(yè)具有較強的連鎖效應，對為其提供生產(chǎn)資料的各部門、所處地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展變化，有深刻而廣泛的影響。一般而言，國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)有三個標準：一是產(chǎn)業(yè)具有持續(xù)旺盛的需求；二是產(chǎn)業(yè)能為國民經(jīng)濟提供較多的增加值和較多的財政收入；三是產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度強，能帶動眾多相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。房地產(chǎn)市場的發(fā)展，充分顯示了我國房地產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的必然性。從1999年至2007年，我國房地產(chǎn)和住宅投資以每年百分之十幾至二十幾的高速度增長。我國城鎮(zhèn)住宅建設面積，1997年第一次超過4億平方米，1999年超過5億平方米，2001年超過6億平方米，此后繼續(xù)保持高位運行。這一時段房地產(chǎn)和住宅的迅猛發(fā)展主要表現(xiàn)為：一是我國GDP每年增長8%—11%，房地產(chǎn)業(yè)每年直接和間接拉動經(jīng)濟增長約2個百分點；二是許多城市新建的房地產(chǎn)，比此前城市擁有的房地產(chǎn)總量要高出三倍甚至更多，實現(xiàn)了城市“舊貌換新顏”；三是許多城市的財政收入有40%甚至更多來自房地產(chǎn)業(yè)，增強了城市的經(jīng)濟實力；四是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了幾十個相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比較廣泛地增加了就業(yè)；五是城鎮(zhèn)人均住房建筑面積由1995年的17平方米增加至2008年的28平方米，大幅度提高了居住水平。事實表明，房地產(chǎn)和住宅建設較好地發(fā)揮了新的經(jīng)濟增長點和消費熱點的作用，成為名副其實的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，使中國經(jīng)濟安然度過了亞洲金融危機、“非典”疫情危機。在當時實體經(jīng)濟找不到出路、拉動內(nèi)需找不到抓手之時，國務院順應改革發(fā)展潮流及時作出“房地產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)”的正確判斷，所產(chǎn)生的社會影響和效應是巨大的。

二、“房地產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)”是一個動態(tài)變化的概念

“房地產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)”的定位確定后，房地產(chǎn)市場得到快速的發(fā)展，但是也暴露出越來越多的問題：房地產(chǎn)業(yè)投資增速過快，投資規(guī)模過大，與社會資源和國民經(jīng)濟發(fā)展不相適應；住房價格上漲過快，漲幅過大，與居民承受能力不相適應；住房供應結(jié)構(gòu)與消費需求不相適應。不少熱點城市出現(xiàn)這樣的情況：一邊是住房建設不斷發(fā)展，商品房以驚人的速度增加，一邊是大部分居民只能望房興嘆；一邊是開發(fā)商謀取暴利，一邊是大部分居民買不起房。不少人對“房地產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)生疑惑。

在此期間，房地產(chǎn)業(yè)的 “泡沫論”與“支柱論”的紛爭此起彼伏。國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源表示，雖然房價高漲帶來了社會對于房地產(chǎn)泡沫的擔憂，但房地產(chǎn)業(yè)作為我國經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)的地位，一點也不能動搖，不但不能動搖，還要進一步加強。中國人民大學土地管理系副教授曲衛(wèi)東也認為，中國目前處于城鎮(zhèn)化進程的高峰期，房價上漲一定程度上是由供需來決定的。房地產(chǎn)業(yè)成為我國支柱產(chǎn)業(yè)已是不爭的事實。房地產(chǎn)業(yè)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)對國家的好處多多，因為只有高房價才能有高地價?，F(xiàn)在地方財政50%以上的稅收都交給了中央，如地方財政沒錢，就可以通過土地出讓獲取出讓金，這成為地方政府獲取財政收入的一個重要來源。所以，高房價雖然對老百姓很不利，但卻是解決政府財政困難一個非常有效的手段。

上述表述受到一些單位和專家的反駁。國家發(fā)展改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟形勢分析課題組的一篇名為《宏觀調(diào)控：重點調(diào)整過剩流動性的流向》的報告稱，國內(nèi)不斷增大的流動性主要集中在房地產(chǎn)領域，為了改變這種現(xiàn)狀，建議政府大幅度調(diào)整房地產(chǎn)發(fā)展政策，放棄房地產(chǎn)支柱地位，徹底改變房地產(chǎn)依賴型的經(jīng)濟模式。

有不少學者認為，自2003年房地產(chǎn)業(yè)被正式定位為“支柱產(chǎn)業(yè)”以來，總體上我國房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)著“非理性繁榮”，一些地方與房地產(chǎn)業(yè)相關的收入已占到地方當年財政收入的60%。地方財政對房地產(chǎn)業(yè)的依賴，反過來又刺激了地方政府的賣地沖動?！罢信膾臁苯灰追绞?，最終形成價高者得、新“地王”不斷涌現(xiàn)的局面。政府復雜而矛盾的角色，使得在面對解決百姓住房問題與土地財政問題時，傾向于后者，并最終推高房價，加重了民生負擔。

中華全國律師協(xié)會發(fā)展戰(zhàn)略委員會委員王才良律師認為，把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)弊大于利。如果不扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的指導思想，地方政府就不會真心實意地抑制過高房價，打擊炒買炒賣行為就不會積極主動，遏制開發(fā)商的不軌行為就會大打折扣。地方政府既要抑制過高房價，又擔心影響支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顧慮，是他們不積極作為、過高房價得不到有效控制的根本原因。

筆者認為，如今審視這一歷史事件，不能脫離當時的時代背景和歷史條件，需要客觀公正，更重要的是立足于現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，深刻反思，引以為戒。自2003年提出“房地產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)”迄今已過去了十五年，這些年我國政治、經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，今天需要以黨的十九大精神為指導，從新視角、用新思維來分析“房地產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)”問題。

一是中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。習近平總書記在黨的十九大報告中作出的這一重大政治判斷，對我們準確認識和把握中國特色社會主義發(fā)展階段、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展方向、發(fā)展要求具有十分重要的意義，也為黨制定大政方針和行動綱領提供了根本依據(jù)。中國特色社會主義進入了新時代，本質(zhì)上就是實現(xiàn)“強起來”的時代，就是要實現(xiàn)把我國建成現(xiàn)代化強國的目標。當前和今后一個時期，我們發(fā)展的主要任務是在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。黨中央的這一重大政治判斷，使我們清晰看到，改革開放四十年來，我國房地產(chǎn)市場整體供需關系已發(fā)生了重大變化，城鎮(zhèn)居民住房極度短缺的時代已經(jīng)過去，城鎮(zhèn)居民住房供需關系正趨于平衡。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展由過去四十年的高速增長解決了“有沒有”的問題后，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向根本解決“好不好”問題的高質(zhì)量發(fā)展，這是新時代房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個重要特征。

二是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。隨著我國經(jīng)濟內(nèi)外部條件的變化，我國原有主要依靠要素投入、外需拉動、投資拉動、規(guī)模擴張的經(jīng)濟增長模式，越來越受到制約，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。從經(jīng)濟周期演變的規(guī)律看，要保持我國經(jīng)濟健康發(fā)展，部分舊的支柱產(chǎn)業(yè)退出歷史舞臺是必然趨勢，例如紡織業(yè)讓位于鋼鐵業(yè)，鋼鐵業(yè)讓位于汽車業(yè)，汽車業(yè)讓位于信息業(yè)等。每個產(chǎn)業(yè)都有自身的生命周期、發(fā)展周期，因此任何一個支柱產(chǎn)業(yè)都有一個動態(tài)發(fā)展的過程。在新時期，某產(chǎn)業(yè)能否成為支柱產(chǎn)業(yè)，關鍵是要看它能否推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。在新時期，無論房地產(chǎn)業(yè)是不是支柱產(chǎn)業(yè)，都必須將房地產(chǎn)業(yè)置于經(jīng)濟社會發(fā)展的總體格局之中，使之適應國民經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求，而不是將房地產(chǎn)業(yè)作為保證經(jīng)濟增長和增加財政收入的工具。

三是黨的十九大報告指出：“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能?！?如果說以前中國經(jīng)濟發(fā)展主要靠制造業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)，那么新時期的“新增長點”、“新動能”（以下簡稱“新經(jīng)濟”）是指什么呢？首先，新經(jīng)濟是更符合中國未來資源稟賦結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，新經(jīng)濟是高人力資本投入、高科技投入、輕資產(chǎn)的業(yè)態(tài)，是可持續(xù)較快發(fā)展、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的業(yè)態(tài)。根據(jù)2011年《國務院辦公廳關于加快發(fā)展高技術(shù)服務業(yè)的指導意見》、2012年《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、所確定的新經(jīng)濟行業(yè)，分別是新一代信息技術(shù)與信息服務、新能源、新材料、新能源汽車、生命生物工程、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、金融和法律服務業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)（飛機制造、高鐵裝備制造、現(xiàn)代船舶制造、核電裝備制造、特高壓輸變電裝備制造）等，沒有將房地產(chǎn)業(yè)列入新經(jīng)濟范疇，也不再提支柱產(chǎn)業(yè)。

其實，中國經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換大約從2012年即已開始，在2011—2016年間，中國經(jīng)濟增長逐步由第二產(chǎn)業(yè)（包括制造業(yè)和建筑業(yè)）主導轉(zhuǎn)為由第三產(chǎn)業(yè)主導，中國經(jīng)濟已經(jīng)從由快變量驅(qū)動的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)向由慢變量主導的新經(jīng)濟增長，這是我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展階段的原因。上海市從制定“十一五”規(guī)劃起，再沒有把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。2011年，上海市委強調(diào)，要堅定不移地深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，下決心減少對重化工業(yè)增長的依賴、減少對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依賴、減少對加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴、減少對投資拉動的依賴，千方百計、想盡辦法加快現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)的發(fā)展，腳踏實地從現(xiàn)實出發(fā)，走出一條科學發(fā)展的道路。

三、房地產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)更是民生產(chǎn)業(yè)

2011年全國“兩會”期間，民革中央提交提案，認為房地產(chǎn)業(yè)不具備長期作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的必要條件，建議盡快將其定位為民生產(chǎn)業(yè)。提案指出，從世界各國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變看，在經(jīng)濟發(fā)展初期，大多注重房地產(chǎn)資本屬性，將其作為拉動經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)，而當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，房地產(chǎn)民生屬性開始受到關注，其支柱地位逐步被高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)取代。民革中央在提案中建議：“中央應盡早明確讓房地產(chǎn)業(yè)回歸到民生位置上來，并將這一理念體現(xiàn)在指導思想上，落實到國家大政方針上；房地產(chǎn)市場調(diào)控的目標和手段必須與民生緊密結(jié)合，財政、稅收、信貸、住房、融資、土地等調(diào)控政策作用的發(fā)揮，要以是否保障和改善民生作為考量標準。”基于此，社會上對房地產(chǎn)業(yè)形成了兩種有代表性的觀點：一種觀點認為，房地產(chǎn)是商品，屬于經(jīng)濟范疇，房地產(chǎn)業(yè)需要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和原則來發(fā)展，不能以民生來壓市場；另一種觀點認為，房地產(chǎn)業(yè)直接關系人的生存和生活，屬于民生范疇，不能以市場來排擠民生。

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租售并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！边@為住房制度改革指明了方向、路徑、目標，也清晰表明了房地產(chǎn)業(yè)的根本目標和任務是實現(xiàn)全體人民住有所居。為什么要蓋房子？為什么要買房子？人應該有房子住，這是最基本的要求，因此，房地產(chǎn)業(yè)首先是民生產(chǎn)業(yè)?？上г谶^去十多年，由于房地產(chǎn)政策過于“經(jīng)濟化”和功利化，房子偏離了“居住”的主題，房地產(chǎn)成了創(chuàng)收和穩(wěn)增長的工具。現(xiàn)在將房地產(chǎn)業(yè)回歸民生的基本屬性，是一次重大的制度糾偏，無疑是中國房地產(chǎn)政策的巨大變化。

正確認識和把握房地產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性和社會定位，是促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的理論前提和社會基礎。我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，房地產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟和民生的雙重屬性。在經(jīng)濟方面，房地產(chǎn)業(yè)直接或間接影響上下游幾十個行業(yè)的發(fā)展。進入新世紀以來，我國房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2001年的1.97%上升到2008年的4.23%。房地產(chǎn)業(yè)還是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)載體，城鎮(zhèn)化的推進需要以房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為支撐。在民生方面，人們生存和生活有“衣食住行”四大基本需求，“住”是其中之一。安居和樂業(yè)是社會和諧的兩大前提，也是現(xiàn)階段突出的社會問題、民生問題。事實上，即使西方市場經(jīng)濟國家，也很少將房地產(chǎn)業(yè)作為純粹的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來對待，而是將其與社會民生和社會福利問題緊密聯(lián)系在一起?？梢?，房地產(chǎn)業(yè)兼有經(jīng)濟和民生的屬性，是關系國計民生的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，它一方面要按照市場機制去進行生產(chǎn)和銷售，另一方面又必須為普通民眾提供基本的住房保障，承擔起維護和促進經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的責任。這就要求我們既不能片面地將房地產(chǎn)業(yè)看作是按照市場機制運行的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，也不能簡單地將房地產(chǎn)業(yè)當作是社會福利事業(yè)，而是要正確把握和處理好房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟屬性與民生屬性之間的關系，讓房地產(chǎn)業(yè)回歸到“民生產(chǎn)業(yè)”的定位。如果現(xiàn)在說房地產(chǎn)業(yè)還是支柱產(chǎn)業(yè)，那就是賦予其新的內(nèi)涵，即不是將它作為拉動GDP增長的支柱產(chǎn)業(yè)，而是以保障民生為宗旨、以完善住房保障為重要內(nèi)容、以實現(xiàn)住有所居為目標的“民生性支柱產(chǎn)業(yè)”。

筆者認為，要讓房子回到那些需要住房的人手里，需要房地產(chǎn)制度的重構(gòu)。而房地產(chǎn)政策從“經(jīng)濟政策”回歸到“民生政策”，是制度重構(gòu)的前提和基礎。要讓房子真正用來“住”而不是“炒”的關鍵，在于房地產(chǎn)制度的重構(gòu)和長效機制的建立。早在2013年的一次中央政治局集體學習中，習近平總書記就提出了中國房地產(chǎn)市場長效機制和制度建設的框架體系，要處理好住房建設上的“四大關系”，包括政府提供公共服務和市場化的關系、住房發(fā)展的經(jīng)濟功能和社會功能的關系、需要和可能的關系、住房保障和防止福利陷阱的關系，特別是提出了構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，明確了市場和政府的邊界。這為房地產(chǎn)制度的重構(gòu)和長效機制的建立指明了方向。未來房地產(chǎn)制度建設和長效機制建立，要以居住功能為出發(fā)點，以市場和政府各自的定位為基準，在土地制度、住房信貸制度、稅收制度、住房保障制度以及租售并舉的交易制度等方面構(gòu)建起合理的、能夠滿足老百姓基本居住需求的制度體系，使其成為真正的民生產(chǎn)業(yè)。

筆者還認為，真正需要討論和研究房地產(chǎn)業(yè)是不是支柱產(chǎn)業(yè)的，是經(jīng)濟發(fā)展部門，因為這個問題關系國民經(jīng)濟發(fā)展的方向、內(nèi)涵、速度和效益，討論和研究是為了經(jīng)濟發(fā)展布局、投資等實務問題的決策。對于普通大眾而言，說不說房地產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，其實并不重要，我們不說房地產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，并不會抹殺房地產(chǎn)業(yè)的地位和作用，更不會忽視房地產(chǎn)業(yè)的存在和發(fā)展。人們只要認準房地產(chǎn)業(yè)是個民生產(chǎn)業(yè)，即關注房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否符合社會和民眾的需求，民眾是否能夠放心買（租）房、方便買（租）房、安全使用住房以及寬心付（租金）房款，那就是行了。