文/本刊評論員

為了加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，相關(guān)部門近期陸續(xù)出臺(tái)了一系列重要措施。比如，圍繞培育和發(fā)展住房租賃市場，從土地供應(yīng)、金融支持、財(cái)稅扶持、盤活存量等方面做出了不少有益探索。2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)﹝2016﹞39號）提出:“對個(gè)人承租住房的租金支出，結(jié)合個(gè)人所得稅改革，統(tǒng)籌研究有關(guān)費(fèi)用扣除問題?！苯?jīng)過兩年左右的研究，在最近提請審議的個(gè)人所得稅法修正案草案中，提出增加住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專項(xiàng)附加扣除。這是在個(gè)人所得稅法中首次增加住房租金等專項(xiàng)附加扣除，將對住房租賃市場發(fā)展產(chǎn)生較大影響，值得期待。

在房地產(chǎn)市場快速發(fā)展過程中，中國的住房租賃市場發(fā)展也取得了長足進(jìn)步，但仍然面臨發(fā)展不平衡、不充分的問題。首先，相比購買住房，租房居住仍被普遍視為階段性和過渡性的消費(fèi)。這既與住房發(fā)展階段和住房消費(fèi)模式有關(guān)，也受到了公共政策導(dǎo)向的影響。其次，住房租賃市場發(fā)展不夠充分，存在供需失衡、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、品質(zhì)欠佳等問題。再次，住房租賃市場的治理面臨困境，既缺乏全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對租賃關(guān)系雙方當(dāng)事人合法權(quán)益也難以有效保障。

推進(jìn)住房租賃市場發(fā)展需綜合施策，其中稅收政策是重要內(nèi)容之一。增加住房租金專項(xiàng)附加扣除，是一項(xiàng)值得肯定的舉措。首先，有利于引導(dǎo)住房租賃消費(fèi)。通過對住房租金進(jìn)行精準(zhǔn)扣除，增強(qiáng)對住房租賃方式的扶持，有助于引導(dǎo)住房消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。其次，有利于增強(qiáng)新市民的租房支付能力。新市民是當(dāng)前住房租賃的主要人群，但限于支付能力不足，一部分新市民會(huì)選擇“非正規(guī)住房”，不僅居住條件較差，而且存在較大安全隱患。實(shí)施住房租金專項(xiàng)附加扣除，一方面會(huì)增強(qiáng)其租房支付能力，另一方面能在一定程度上引導(dǎo)新市民租住正規(guī)住房，改善居住條件。再次，有利于促進(jìn)住房租賃市場規(guī)范發(fā)展。實(shí)施住房租金專項(xiàng)附加扣除，既能提高住房租賃合同登記備案率，也能逐步完善租賃市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，有利于增強(qiáng)相關(guān)政策的針對性和有效性。

為充分發(fā)揮相關(guān)政策的綜合效應(yīng)，建議在實(shí)施住房租金專項(xiàng)附加扣除之時(shí)，結(jié)合規(guī)范住房租賃市場、解決新市民住房問題、不動(dòng)產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)等改革措施統(tǒng)籌推進(jìn)。首先，要明確只有合法合規(guī)的生活居住用房租金才能扣除，避免生產(chǎn)經(jīng)營用房的租金重復(fù)扣除。其次，可扣除的住房租金支出額度要考慮個(gè)人負(fù)擔(dān)的差異性，向新市民群體適當(dāng)傾斜。為兼顧公平與效率，各城市要抓緊研究建立住房租賃價(jià)格監(jiān)測體系。再次，結(jié)合住房租賃合同登記備案和不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)，避免重復(fù)、虛假扣除，限制惡意逃稅行為。