高小宇

摘要：本來首先對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行概述，并以遼寧省推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中存在的問題為切入點(diǎn)，重點(diǎn)探討如何提升遼寧新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的落實(shí)程度。目的在于幫助解決遼寧省農(nóng)村居民養(yǎng)老問題，也可以作為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)落實(shí)的參照。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社保;保險(xiǎn)制度;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)概述

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會公益政策，同時(shí)又是勞動者在法定范圍內(nèi)所享有的基本權(quán)利。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中，以國家作為主體，并在法律制度的強(qiáng)制約束下，向企業(yè)及勞動者征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，從而形成了以國家社會為主體的養(yǎng)老基金。這樣當(dāng)勞動者達(dá)到國家所規(guī)定的退休年齡后，便能夠享受國家補(bǔ)給的養(yǎng)老金，用來保障基本生活。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中，從農(nóng)村老年人生活現(xiàn)狀出發(fā)，針對農(nóng)民實(shí)施了一種特殊的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)安排，通過農(nóng)民個人繳納與政府集體補(bǔ)助相結(jié)合，來形成農(nóng)民養(yǎng)老基本保障金體系。按照不同地區(qū)不同農(nóng)民群體特征，宣傳社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵農(nóng)民參加保險(xiǎn)。傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是建立農(nóng)民賬戶，而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)卻是通過個人賬戶與養(yǎng)老金繳納結(jié)合的方法，區(qū)分并明確政府與農(nóng)民個體在養(yǎng)老金繳納中的責(zé)任。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，對農(nóng)民參保意識的調(diào)動效果十分明顯，政府在其中的保障服務(wù)也得到明確規(guī)定，將在全國范圍內(nèi)宣傳落實(shí)。

遼寧新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

保障水平較低農(nóng)村參保意識不足

遼寧省在推進(jìn)落實(shí)新型農(nóng)村保險(xiǎn)期間，最為突出明顯的問題是農(nóng)村居民參保意識不足，受經(jīng)濟(jì)水平以及思想認(rèn)識的多種因素影響，僅僅有少部分農(nóng)民主動參保，大部分農(nóng)村對政策不了解，缺乏對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任?！梆B(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想更是在農(nóng)村根深獨(dú)孤，大部分農(nóng)村老人將養(yǎng)老作為子女的主要責(zé)任，但受社會發(fā)展的壓力現(xiàn)狀影響，很多農(nóng)村年輕人都外出打工，空巢老人數(shù)量不斷增大，如果不能從思想意識方面快速轉(zhuǎn)變，未來在遼寧省將會集中爆發(fā)農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對年輕人外出打工尋找新的出路造成阻礙。

家庭養(yǎng)老功能普遍偏弱

家庭養(yǎng)老需要子女參與共同完成，遼寧省部分靠海生活的農(nóng)村居民，近來年經(jīng)濟(jì)收益出現(xiàn)較大波動，貧困農(nóng)村居民更是苦不堪言。農(nóng)村改革進(jìn)程中，出現(xiàn)一部分失地農(nóng)民，加之自身沒能更好的把握土地售賣資金，海資源不斷減少，農(nóng)民生活困難，家庭成員不得不尋找其他經(jīng)濟(jì)道路。家庭養(yǎng)老功能普遍不足，老年人不僅在生活上需要照顧，更需要有用基本生活保障資金，年邁的農(nóng)村老年人已經(jīng)失去勞動能力，家庭在經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)增大，老年人面的這家庭養(yǎng)老功能喪失的窘境。

養(yǎng)老金管理不規(guī)范

養(yǎng)老金管理不規(guī)范，主要是由于政府監(jiān)管部門失職所造成，傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中，農(nóng)民所交納的保險(xiǎn)金，其中有3%需要被應(yīng)用在管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營中。農(nóng)民在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，也會考慮這一部分資金是否值得，甚至很多農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納積極性因此下降。養(yǎng)老金的運(yùn)行與管理，農(nóng)民統(tǒng)一繳納養(yǎng)老金后，部分養(yǎng)老金會被統(tǒng)一用于投資，獲得更多經(jīng)濟(jì)利益，維持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制可持續(xù)發(fā)展。投資資金的安全性卻存在很多疑問，很多農(nóng)民在考慮繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)后，資金用于統(tǒng)一投資一旦出現(xiàn)虧損，是否未來的養(yǎng)老金發(fā)放會受到影響。養(yǎng)老即使社會問題，也是個人問題，養(yǎng)老金管理體制在運(yùn)營中，并沒有做到完全的公開透明，農(nóng)民對于養(yǎng)老金繳納后的動態(tài)并不放心，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率難以提升。以上問題在當(dāng)前遼寧省農(nóng)村用養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳落實(shí)中都是真實(shí)存在的，也是新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳落實(shí)中，應(yīng)該重點(diǎn)解決的。

遼寧新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題解決方向

提升輿論宣傳工作認(rèn)識

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)落實(shí)中，受農(nóng)村群眾輿論的影響，參保率始終得不到突破性提升。面對這一問題，遼寧新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，需要重點(diǎn)提升輿論宣傳工作認(rèn)識，面向農(nóng)村群眾展開宣傳教育。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，還需要轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民思想，主動意識到未來的農(nóng)村老人養(yǎng)老趨勢。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)中，輿論討論呈現(xiàn)積極態(tài)度，這樣也能夠發(fā)揮影響帶動作用，農(nóng)村居民也能夠主動參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)參保中。輿論宣傳工作開展要掌握住重點(diǎn)，區(qū)分出遼寧省不同地區(qū)農(nóng)民在參保中的疑慮，定向開展輿論宣傳引導(dǎo)，能夠使農(nóng)村居民深入的了解新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)勢。通過輿論宣傳工作開展，也可以幫助農(nóng)村居民更準(zhǔn)確地認(rèn)識自身現(xiàn)狀，將自身發(fā)展與未來的社會整體發(fā)展方向緊密結(jié)合。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后至使養(yǎng)老金加納十分困難，僅僅依靠高齡農(nóng)村居民自身來完成還存在一定難度，宣傳推進(jìn)中還應(yīng)該重點(diǎn)針對年輕人來進(jìn)行。形成以家庭為核心的養(yǎng)老金繳納體系。使年輕人也認(rèn)識到父母繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)也是為自身減輕壓力，這樣的正確輿論影響體系下，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)可以徹底擺脫傳統(tǒng)問題。

完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制

對于農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制的創(chuàng)新宣傳，還應(yīng)該從養(yǎng)老金繳納防范來進(jìn)行，鼓勵家庭增強(qiáng)集體養(yǎng)老意識，幫助存在經(jīng)濟(jì)困難的適齡家庭成員共同完成養(yǎng)老金的繳納。對于農(nóng)村普遍存在的空巢老人問題，應(yīng)該鼓勵農(nóng)村開展社區(qū)活動，以村為集體，在社區(qū)中老年人可以互動，這樣以家庭為單位的養(yǎng)老機(jī)制，得到擴(kuò)大。子女能夠?yàn)槔夏耆颂峁┙?jīng)濟(jì)支持，但卻并不能時(shí)刻陪伴在老年人身邊，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制完善中，不僅要重點(diǎn)解決農(nóng)村老年人的生活經(jīng)濟(jì)問題，還應(yīng)該從精神娛樂方面繼續(xù)完善。體制改革要始終將農(nóng)村家庭作為主體，使得農(nóng)民能夠真正感受到老有所依，發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制不僅僅是以子女、老人為主題，還需要對周邊的環(huán)境完善建設(shè)，為老年人提供生活娛樂的場所。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制完善中，最為突出的部分，是直接動用社會力量來對家庭力量進(jìn)行補(bǔ)充，強(qiáng)化家庭為單位的社會養(yǎng)老基本模式。

強(qiáng)化政府職責(zé)

政府在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制完善中，應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)管與服務(wù)作用，包括政府應(yīng)該加大新型農(nóng)村社會保險(xiǎn)建設(shè)中的資金投入。對所管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)金安全監(jiān)管，政府在宣傳工作方面，可以確定不同區(qū)域的負(fù)責(zé)人。農(nóng)村的宣傳管理工作，由村長主要負(fù)責(zé)，同時(shí)配備組內(nèi)的宣傳人員，深入農(nóng)村基層采集意見。

了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)落實(shí)中存在的問題，并從可持續(xù)發(fā)展角度對管理制度進(jìn)一步制定完善。政府宣傳工作開展中，還需要不斷拓展社會保障資源參與其中，鼓勵農(nóng)民選擇多種創(chuàng)業(yè)路徑，增大自身經(jīng)濟(jì)收益，這樣在進(jìn)行宣傳過程中，才不會出現(xiàn)由于經(jīng)濟(jì)收益不穩(wěn)定而影響新型農(nóng)村社會保險(xiǎn)入保率的問題。

政府工作開展中還需要加大宣傳力度，調(diào)動民間力量參與其中，促進(jìn)農(nóng)民能夠主動了解并參加到保險(xiǎn)中，這樣才能為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展提供源源不斷的動力。全社會要努力創(chuàng)造條件為提高老年人自養(yǎng)能力提供各種物質(zhì)的、制度的、輿論的社會化服務(wù)。

遼寧省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作宣傳進(jìn)行，不斷深度了解當(dāng)前發(fā)展中存在的問題，并借鑒其他省份在該工作宣傳中的經(jīng)驗(yàn)，以上農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳工作的開展，不僅能夠解決現(xiàn)存問題，更能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向多元化局面發(fā)展。

結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，早期的傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已經(jīng)無法滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。農(nóng)村老齡化的加劇、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，城鄉(xiāng)家庭收入差距擴(kuò)大以及土地功能的弱化等因素，加大了傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的難度。因此，大力推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，汲取傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)以及全面推廣勢在必行。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入水平的不一致，以及農(nóng)民參保意識不強(qiáng)等諸多因素，要求我們在實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中，要采取不同的方式方法，分層次分階段逐步進(jìn)行，最終建立覆蓋整個農(nóng)村的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，讓農(nóng)民享受改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明的成果。在制度的建立過程中，要強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任，政府在管理機(jī)制上給予健全、在財(cái)政上給予支持、在法律上給予完善。

（作者單位：綏中縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局）

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