葉振楠 周少華 何國(guó)鈞

摘 要：新時(shí)代獨(dú)立學(xué)院安全保衛(wèi)工作人防、物防、技防等方面面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。從加強(qiáng)制度建設(shè)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、建立安全教育長(zhǎng)效機(jī)制入手，有效解決凸顯問題，對(duì)于提高安全保衛(wèi)工作實(shí)效性、確保獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的長(zhǎng)治久安具有重要意義。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院;安全保衛(wèi);三位一體;工作路徑

中圖分類號(hào)：G647? ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)，承擔(dān)著謀劃決勝全面建成小康社會(huì)、深入推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)繼往開來，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義前途命運(yùn)，事關(guān)最廣大人民的根本利益，黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的重大判斷，確定了新時(shí)代的新目標(biāo)、新任務(wù)，進(jìn)一步指明了黨和國(guó)家事業(yè)的前進(jìn)方向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，獨(dú)立學(xué)院安全保衛(wèi)工作必須把認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，既要從總體上全面領(lǐng)會(huì)精神內(nèi)涵，又要根據(jù)獨(dú)立學(xué)院安全保衛(wèi)工作實(shí)際，學(xué)以致用，推動(dòng)工作，指導(dǎo)實(shí)踐，找準(zhǔn)獨(dú)立學(xué)院安全保衛(wèi)工作保障安全、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建平安校園的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，探索獨(dú)立學(xué)院安全保衛(wèi)工作發(fā)展方向。

獨(dú)立學(xué)院是十余年來我國(guó)高等教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新的重要成果，為發(fā)展民辦高等教育事業(yè)、促進(jìn)高等教育大眾化做出了積極貢獻(xiàn)。20世紀(jì)90年代末，為擴(kuò)大高等教育資源，國(guó)家鼓勵(lì)公辦本科院校結(jié)合社會(huì)資金舉辦獨(dú)立的學(xué)院，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生。十余年來，獨(dú)立學(xué)院根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)，利用靈活的辦學(xué)機(jī)制，從管理、教學(xué)、人才培養(yǎng)模式等各方面進(jìn)行了有益的嘗試，為高等教育由精英教育向大眾教育過渡做出了重要的貢獻(xiàn)。獨(dú)立學(xué)院的安全保衛(wèi)工作是學(xué)院開展各方面工作的基礎(chǔ)，是維護(hù)學(xué)院穩(wěn)定、學(xué)生成長(zhǎng)成才不可或缺的保障。然而伴隨時(shí)代快速發(fā)展和社會(huì)不斷變革，獨(dú)立學(xué)院安全呈現(xiàn)出多元化復(fù)雜態(tài)勢(shì)，面臨著更多新問題、新挑戰(zhàn)。

一、獨(dú)立學(xué)院安全保衛(wèi)工作面臨的突出問題

1.人防面臨問題激增

所謂人防，簡(jiǎn)單說來，就是通過人力進(jìn)行安全防范的一種防范措施，在安全保衛(wèi)工作中具體表現(xiàn)為通過建立各種治安聯(lián)防組織和發(fā)動(dòng)廣大師生員工，以治安巡邏、鄰里守望、輪流看守等方式達(dá)到防范目的。由于獨(dú)立學(xué)院自身發(fā)展現(xiàn)狀、學(xué)生特點(diǎn)以及安全保衛(wèi)工作崗位特殊性等因素影響，獨(dú)立學(xué)院安全保衛(wèi)人防面臨問題逐步增多。

首先，獨(dú)立學(xué)院的客觀環(huán)境增加了人防工作難度。校園建筑分散、校園內(nèi)“安全盲點(diǎn)”的存在給師生帶來安全隱患;復(fù)雜的校園周邊環(huán)境，如校園周邊經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的“三無”車輛亂停亂放給師生交通安全帶來危害，周邊網(wǎng)吧、歌廳等娛樂場(chǎng)所給學(xué)生身心健康帶來不良影響;后勤服務(wù)社會(huì)化、社會(huì)外來車輛和人員激增等情況加大了安全保衛(wèi)工作的難度，給大學(xué)生的安全造成威脅。

其次，當(dāng)代大學(xué)生的新特點(diǎn)給安全保衛(wèi)人防工作帶來新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段大學(xué)生多為“95后”獨(dú)生子女，受成長(zhǎng)環(huán)境和家庭環(huán)境的影響，大部分學(xué)生呈現(xiàn)思想獨(dú)立、個(gè)性鮮明、思維活躍的特點(diǎn)。與此同時(shí)，受社會(huì)閱歷、文化程度等因素影響，大部分大學(xué)生缺乏自我安全防范意識(shí)，處于獨(dú)立意識(shí)漸強(qiáng)、獨(dú)立應(yīng)對(duì)能力較弱的特殊成長(zhǎng)階段，安全意識(shí)匱乏、自我保護(hù)能力弱。

最后，安全保衛(wèi)工作崗位的特殊性給人防工作增添新的難度。安全保衛(wèi)是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)傷神，集苦、累、險(xiǎn)于一身，具有一定強(qiáng)度的工作。由于安全保衛(wèi)工作形勢(shì)的不斷變化，傳統(tǒng)的保衛(wèi)干部加保安的二元隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在的問題逐步顯現(xiàn)。一方面，獨(dú)立學(xué)院保衛(wèi)干部隊(duì)伍自身素質(zhì)影響安全保衛(wèi)工作效果，主要表現(xiàn)在保衛(wèi)干部隊(duì)伍復(fù)員軍人數(shù)量居多、干部梯隊(duì)建設(shè)滯后，工作的積極性缺乏、創(chuàng)新性不足，保衛(wèi)干部專業(yè)性有待進(jìn)一步提高。另一方面，保安人員的文化素質(zhì)普遍偏低，人員組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜，從業(yè)門檻較低，年齡結(jié)構(gòu)差異大，保安隊(duì)伍人員流動(dòng)頻繁。此外，隨著近年來獨(dú)立學(xué)院招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，大部分學(xué)院的保安人員配備并未隨著師生人員增長(zhǎng)比而增加，原有保安不能滿足現(xiàn)有工作需要。因而無論是從質(zhì)還是從量的角度考量，保安力量的配備亟待加強(qiáng)。

2.物防固有弊端凸顯

物防簡(jiǎn)單說來是通過物力手段進(jìn)行安全防范，表現(xiàn)在安全保衛(wèi)工作中就是通過對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所安裝防護(hù)措施，加固安全設(shè)施以保護(hù)易遭受侵害目標(biāo)的一種防范措施。物防措施落實(shí)到位對(duì)于保障安全、預(yù)防危險(xiǎn)發(fā)生具有積極作用。但是物防作為一種靜態(tài)防范手段，一旦運(yùn)用不當(dāng)、發(fā)生損毀便失去物防應(yīng)有作用，產(chǎn)生失靈等漏洞;與此同時(shí)，隨著物防設(shè)施的逐年耗損，物防設(shè)施維修周期不穩(wěn)定、危險(xiǎn)發(fā)生的不可控性等因素，致使物防措施的消極被動(dòng)的弊端凸顯。

3.技防措施相對(duì)滯后

技防是利用現(xiàn)代控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和圖形顯示技術(shù)構(gòu)筑起的一個(gè)多功能和智能化的防護(hù)系統(tǒng)，安全保衛(wèi)工作技防主要體現(xiàn)在安裝視頻監(jiān)控設(shè)施、報(bào)警系統(tǒng)等手段進(jìn)行安全防范。安裝技防設(shè)施，一方面有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置校內(nèi)突發(fā)事件、提高安全事故應(yīng)對(duì)能力，另一方面對(duì)于打擊違法犯罪、維護(hù)校園治安秩序、增強(qiáng)對(duì)校園違法犯罪活動(dòng)打擊力度具有重要作用。但現(xiàn)代科技手段日新月異，相對(duì)于違法犯罪手段的智能化，獨(dú)立學(xué)院的技防措施處于相對(duì)滯后狀態(tài)，加之隨著招生規(guī)模的逐步擴(kuò)大，人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)部位相應(yīng)增加，由于成本等原因，短時(shí)間內(nèi)，技防措施難以滿足安全保衛(wèi)工作需求。

二、獨(dú)立學(xué)院安全保衛(wèi)工作路徑探析

獨(dú)立學(xué)院安全保衛(wèi)“三位一體”防控體系面臨的問題不斷凸顯、獨(dú)立學(xué)院安全保衛(wèi)工作所面臨的挑戰(zhàn)不斷增多給學(xué)生成長(zhǎng)和學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展帶來不利影響。從加強(qiáng)制度建設(shè)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、建立安全教育長(zhǎng)效機(jī)制入手，有效解決凸顯問題，對(duì)于提高安全保衛(wèi)工作實(shí)效性，確保學(xué)校長(zhǎng)治久安具有重要意義。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范安全保衛(wèi)工作

獨(dú)立學(xué)院安全保衛(wèi)工作開展應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)常態(tài)化工作機(jī)制，根據(jù)學(xué)院安全保衛(wèi)工作實(shí)際，明確安全工作職責(zé)、落實(shí)安全檢查常態(tài)化機(jī)制，實(shí)行安全區(qū)域網(wǎng)格化，確保學(xué)校安全保衛(wèi)工作順利開展。

（1）安全工作職責(zé)化。獨(dú)立學(xué)院安全保衛(wèi)工作應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，齊抓共管，群防群治，共同保障校園安全，根據(jù)社會(huì)治安綜合治理工作要求和學(xué)院具體情況開展安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任制，堅(jiān)持“逐級(jí)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、系統(tǒng)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的原則，確保安全工作責(zé)任“水流到頭”、責(zé)任到人，使全體教職員工明確職責(zé)，群策群力，營(yíng)造良好的校園安全環(huán)境。與此同時(shí)，按照層層壓實(shí)責(zé)任的要求，逐層簽訂安全責(zé)任書，將安全責(zé)任逐層分解到具體個(gè)人，使安全工作職責(zé)落實(shí)、落地、落細(xì)、落到個(gè)人，做到“縱向到底、橫向到邊、不留空白”，形成權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行有序、互相支持、互相保證的安全責(zé)任體系。

（2）安全檢查常態(tài)化。獨(dú)立學(xué)院安全保衛(wèi)工作要堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”原則，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，落實(shí)安全檢查常態(tài)化機(jī)制，深入開展安全隱患大排查工作，在檢查中關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域和人員密集場(chǎng)所，并對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患問題建立隱患清單，立即整改，確保不留安全隱患。通過常態(tài)化的安全檢查，以查促改，以改促建，提升師生對(duì)安全工作的重視程度，幫助師生養(yǎng)成良好的安全防范意識(shí)和安全行為習(xí)慣。

（3）安全區(qū)域網(wǎng)格化。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)擔(dān)當(dāng)”的原則，健全網(wǎng)格機(jī)構(gòu)，明確網(wǎng)格負(fù)責(zé)人員，落實(shí)網(wǎng)格職責(zé)，完善工作機(jī)制。獨(dú)立學(xué)院可以根據(jù)校園建筑布置和責(zé)任區(qū)劃，按照需求將校園劃分為不同層次網(wǎng)格，如全校為一個(gè)總網(wǎng)格，每個(gè)二級(jí)單位為一個(gè)一級(jí)網(wǎng)格單位，每個(gè)責(zé)任區(qū)為一個(gè)二級(jí)網(wǎng)格單位、每個(gè)具體區(qū)域?yàn)橐粋€(gè)三級(jí)網(wǎng)格單位。通過實(shí)施網(wǎng)格化管理，形成縱向分級(jí)負(fù)責(zé)、橫向按責(zé)監(jiān)管的安全網(wǎng)格化監(jiān)管組織體系，使責(zé)任更加明晰、目標(biāo)任務(wù)更明確、責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)的網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任體系落到實(shí)處。

2.優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，構(gòu)建大安保新格局

（1）優(yōu)化二元制隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的二元制安全保衛(wèi)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)由兩部分組成，一部分是學(xué)校在編、承擔(dān)學(xué)校安全保衛(wèi)工作的正式職工即保衛(wèi)干部，另一部分是學(xué)校招聘或者與合作保安公司派遣的安保人員。兩股力量共同負(fù)責(zé)學(xué)校安全保衛(wèi)工作。鑒于安全保衛(wèi)隊(duì)伍自身存在的前述問題，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力是加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院安全保衛(wèi)工作的基礎(chǔ)。

逐步改變?cè)幸詮?fù)員軍人為主體的保衛(wèi)干部人員格局，在新引進(jìn)人員時(shí)，嚴(yán)把入口，明確學(xué)歷要求，設(shè)定專業(yè)范圍，吸收具備安全保衛(wèi)相關(guān)專業(yè)和熱愛安全保衛(wèi)工作的人員進(jìn)入隊(duì)伍，提升入職門檻和專業(yè)化水平。在保安引進(jìn)過程中，設(shè)定招聘年齡區(qū)間，按照優(yōu)勝劣汰的原則，吸納具備一定安保工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)忠誠(chéng)度高、有責(zé)任心的保安。與此同時(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)技能培訓(xùn)。選派保衛(wèi)干部積極參加各類相關(guān)專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升專業(yè)技能;強(qiáng)化對(duì)保安的應(yīng)急培訓(xùn)和演練，如定期開展消防安全培訓(xùn)和反恐防暴演練，提升隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。通過逐步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍專業(yè)技能，確保安全保衛(wèi)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。

（2）豐富安保隊(duì)伍力量，發(fā)揮大安保隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。在優(yōu)化二元制安全保衛(wèi)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，根據(jù)安全保衛(wèi)工作的復(fù)雜性和工作環(huán)境要求，充分利用學(xué)校人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，探索建立多元化的安保隊(duì)伍不失為一種有益嘗試。龐大的學(xué)生干部、學(xué)生黨員隊(duì)伍也是安保隊(duì)伍的重要資源，學(xué)生干部和學(xué)生黨員對(duì)于做好學(xué)生的安全保衛(wèi)工作具有天然的優(yōu)勢(shì)。一方面，他們作為學(xué)生，對(duì)其他學(xué)生而言更有親和力、溝通無障礙，更容易掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和行為習(xí)慣，充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)可以使安全保衛(wèi)工作有備無患。另一方面，他們的活動(dòng)范圍廣、分布廣泛，可以有效填補(bǔ)部分安全保衛(wèi)的漏洞，更好地保障安全保衛(wèi)工作的全面開展。

3.探索教育機(jī)制，打造校園安全文化

（1）創(chuàng)新安全教育形式，豐富安全教育內(nèi)容。當(dāng)下高校安全工作的趨勢(shì)從管控為主逐漸轉(zhuǎn)向管控、預(yù)防并重，安全教育是預(yù)防工作的主要手段。學(xué)生的安全教育要盡早入手，從低年級(jí)抓起、抓早抓小，充分利用新生可塑性強(qiáng)、組織紀(jì)律觀念強(qiáng)的特點(diǎn)，在新生入學(xué)之初，進(jìn)行一次全員覆蓋的安全教育，根據(jù)具體情況，設(shè)計(jì)教育內(nèi)容，利用案例教育引導(dǎo)新生充分認(rèn)識(shí)安全的重要意義，了解學(xué)校周邊校園環(huán)境和治安狀況，提升新生的安全防范意識(shí)，幫助新生盡快適應(yīng)新生活新環(huán)境，引導(dǎo)新生形成良好的安全行為習(xí)慣，有效預(yù)防和減少校園安全事故的發(fā)生。

將教學(xué)第一課堂教育、社團(tuán)第二課堂教育、新媒體第三課堂教育有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新安全教育形式，從課上到課后，從線下到線上進(jìn)行大學(xué)生安全教育，引導(dǎo)學(xué)生普遍關(guān)注安全問題，普及安全知識(shí)，幫助學(xué)生系統(tǒng)全面地掌握安全常識(shí)，提升安全防范意識(shí)和自救能力。

（2）打造校園安全文化。校園安全文化是一種新的理念，是安全文化在大學(xué)校園中的一種特殊文化現(xiàn)象，校園安全文化以校園的習(xí)慣規(guī)則、語言形式、行為方式、交流合作等外在媒體表現(xiàn)出來，通過校園的人文環(huán)境、文化積淀、社團(tuán)活動(dòng)等影響學(xué)生的思想和行為，寓教于日常生活中，使大學(xué)生在潛移默化中得到安全文化的熏陶。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)充分將安全保衛(wèi)工作與校園文化建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)校園安全文化，將社團(tuán)活動(dòng)與安全保衛(wèi)工作相融合，豐富安全文化建設(shè)的形式和內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)，將社團(tuán)文化節(jié)、優(yōu)秀宿舍評(píng)比、安全微電影制作等活動(dòng)形式融入到安全教育中，提高學(xué)生的參與度和積極性，活動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育、自我教育與同伴教育有機(jī)結(jié)合，提高安全教育的實(shí)效性，打造富有特色的校園安全文化。

獨(dú)立學(xué)院安全保衛(wèi)工作是學(xué)生成長(zhǎng)成才和學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的前提和保障，獨(dú)立學(xué)院必須著力解決人防、物防、技防三位一體防控體系中存在的突出問題，做到人防抓落實(shí)，物防抓鞏固，技防抓提升，努力構(gòu)建校園安全保衛(wèi)工作長(zhǎng)效機(jī)制。通過加強(qiáng)制度建設(shè)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化安全教育等措施，實(shí)現(xiàn)校園安全保衛(wèi)工作的持續(xù)發(fā)展，營(yíng)造共建共治共享的良好安全氛圍，確保校園安全穩(wěn)定，創(chuàng)建平安校園。

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