楊柳

摘 要 堅持依法治國、推進以德治國，充分發(fā)揮兩者相輔相成的合力作用，既是我國的治國傳統(tǒng)，也是現(xiàn)階段我黨的執(zhí)政理念，對建設(shè)中國特色社會主義社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興意義重大。對此，必須堅定不移的堅持依法治國與以德治國相結(jié)合的治國方略，充分發(fā)揮法律法規(guī)的硬性強制力和道德規(guī)范的柔性約束力，從而構(gòu)建和諧、穩(wěn)定、文明的現(xiàn)代化社會。文章指出了依法治國的必要性，并分析了堅持依法治國與以德治國結(jié)合的理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)，對促進兩者融合的可行方法進行了探討，希望有所借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞 依法治國 以德治國 結(jié)合依據(jù) 融合方法

中圖分類號：D90

文獻標識碼：A

依法治國與以德治國結(jié)合，是江澤民同志在總結(jié)國內(nèi)外治國經(jīng)驗，立足于我國發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展目標，所提出的建設(shè)中國特色社會主義社會的安邦治國之道。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時更是強調(diào)，任何時候都應(yīng)遵循法律準繩并堅守道德底線，貫徹落實依法治國與以德治國結(jié)合的治國方略，加快推進政治文明建設(shè)和思想文明建設(shè)，實現(xiàn)兩者功能的相互補充，完善國家治理體系，強化國家治理能力，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國奠定基石。對此，便需要積極探索一條科學(xué)路徑，促進依法治國與以德治國的相互融合。

一、新時代全面依法治國的必要性

韓非在其作品《韓非子·有度》中指出，“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！北砻髁藝业呐d衰與法律是否能夠嚴格執(zhí)行有著密切關(guān)系。①而當前我國身處復(fù)雜的國際環(huán)境，再加上正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，要想實現(xiàn)“中國夢”和國家的長治久安，就必須堅持依法治國基本原則，加快國家法治化建設(shè)進程。

（一）全面深化改革

自改革開放提出以來，我國取得了一系列引人注目的成就，無論是各項改革措施的執(zhí)行與落實，還是各項改革成果的鞏固與強化，都有賴于國家法律法規(guī)的制約和管束。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，要想推進改革的全面深化，規(guī)范市場秩序、保證市場的穩(wěn)定運行，便需要加快法律體系建設(shè)，根據(jù)市場發(fā)展形勢及改革需求，盡快出臺并完善法律法規(guī)，貫徹落實依法治國方略，提高經(jīng)濟市場的法治化、制度化程度，按照市場規(guī)律配置各類資源。以混合所有制經(jīng)濟中的員工持股為例，為避免非法集資、非法融資行為的發(fā)生，應(yīng)通過法律條例對此做出具體規(guī)定，明確員工持股條件。

（二）提高決策科學(xué)化

一個國家是否能夠穩(wěn)定運行和健康發(fā)展，與政策是否科學(xué)、可行有著緊密聯(lián)系，為了減少并避免失誤或者錯誤現(xiàn)象，防止異變的發(fā)生，便必須制定完善的法律法規(guī)，為決策的制定提供法律支持，并起到政治約束作用，進而才能確保決策的精準性、科學(xué)性及可行性，并保證決策在實施過程中不會出現(xiàn)朝令夕改的情況，真正落實到具體行動中去。只有以健全的法律體系作為基礎(chǔ)保障，才能制定更加科學(xué)的決策，有效避免了決策異變問題，對各項工作及建設(shè)活動的開展起到了更好的指導(dǎo)作用②。

（三）實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

“中國夢”是國家民族的復(fù)興之路、夢想之路，不僅與國家的繁榮富強息息相關(guān)，而且還關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。習(xí)近平總書記在講話中提到，中國夢是人民夢，每個人都享有共同出彩、夢想成真，以及與祖國一同成長和進步的機會，進而才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。而在這過程中，還面臨著較多社會問題，這就需要利用法治手段加以解決，只有不斷完善法律法規(guī)，打破各種利益藩籬，才能保證社會的公平正義，使每個人都享有平等的機會，解決社會沖突和社會矛盾，進而使社會呈現(xiàn)出一派生機勃勃的繁榮發(fā)展景象。③

二、堅持依法治國與以德治國結(jié)合的依據(jù)

依法治國與以德治國結(jié)合，是在總結(jié)歷史經(jīng)驗、結(jié)合時代發(fā)展過程中提出的治國方略，無論是在理論層面還是在現(xiàn)實層面，都有著可靠依據(jù)。

（一）理論依據(jù)

國家法律法規(guī)及社會道德規(guī)范，兩者在多個方面都存在顯著差異，前者對個人的權(quán)利和義務(wù)都做出了明確規(guī)定，而后者只是在個體應(yīng)盡義務(wù)方面做出了強調(diào);在對人的行為加以約束時，法律的執(zhí)行需要依靠法治部門，而道德的落實則有賴于個體的責(zé)任心、榮辱感等;來自于法律層面的懲罰，不涉及到犯罪行為人的思想，而道德層面上的評價，則會將人的思想意識、行為動機考慮在內(nèi)④。同時，國家法律法規(guī)及社會道德規(guī)范，存在相輔相成、相互促進的緊密關(guān)系，道德是制定法律的基石，而法律對德治起到了支持作用，無論是原則還是目的，兩者都是相同的，在內(nèi)容方面相互吸收、在功能方面相互補充，并且在調(diào)整過程中，大致方向基本都是相同的。只有嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，并自覺遵守社會道德規(guī)范，才能強化國民法治意識和道德素質(zhì)，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定、文明的現(xiàn)代化社會。

（二）現(xiàn)實依據(jù)

從現(xiàn)實層面來講，堅持依法治國與以德治國結(jié)合的依據(jù)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，在市場經(jīng)濟體制下，既要求交易雙方遵循國家法律法規(guī)，又需要做到誠實守信，保持良好市場信譽，而這都是建立在法治與德治相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上的。并且，只有同步推進政治文明建設(shè)和思想文明建設(shè)，才能全面建成小康社會。第二，在加快民主政治建設(shè)過程中，法律條例可以明確權(quán)責(zé)與義務(wù)，保護民眾合法權(quán)益，而道德規(guī)范則能夠提高民眾思想覺悟，培養(yǎng)其社會責(zé)任心和時代使命感，真正實現(xiàn)人民當家做主。第三，在調(diào)整社會關(guān)系、解決社會矛盾過程中，法律和道德是最為主要的方式，兩者分別具備硬性強制力和柔性約束力功能，一內(nèi)一外、相輔相成，只有實現(xiàn)兩者的有效融合，才能為國家的長治久安提供堅實保障④。第四，就當前我國基本發(fā)展情況來看，坑蒙拐騙、搶劫走私等社會治安問題，以及貪污腐敗、以權(quán)謀私等廉政問題仍然屢見不鮮，要想減少這些現(xiàn)象的發(fā)生，不僅僅要充分利用法律武器進行嚴厲打擊，而且還需要注重思想道德建設(shè)，實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進而才能維護社會穩(wěn)定、推動社會健康發(fā)展。

三、依法治國與以德治國的融合方法

從理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)兩個層面來看，促進依法治國和以德治國兩者有機融合是切實可行的，同時也是實現(xiàn)國家長治久安的必要舉措，對此必須從多方面進行綜合考慮，采取科學(xué)、有效的融合方法。

（一）注重發(fā)揮法治與德治相輔相成的合力作用

要想實現(xiàn)法治與德治相融合，便需要科學(xué)辯證兩者之間的關(guān)系，在相互補充和相互促進過程中，形成治國合力，進而才能充分發(fā)揮兩者相輔相成的功能和作用。一方面，應(yīng)建立健全法律法規(guī)體系，規(guī)范并約束個人或組織團體的行為。國家應(yīng)立足于社會現(xiàn)狀，從我國的基本國情出發(fā)，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，以及全面建設(shè)小康社會為現(xiàn)階段發(fā)展目標，針對比較突出的社會矛盾及問題，盡快出臺配套法律法規(guī)，或者對原有法律條例做出調(diào)整和改進，真正做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，在法律層面上確保道德秩序的形成。另一方面，應(yīng)加快道德建設(shè)，提高人的思想覺悟和自我約束力⑥。大力弘揚并踐行社會主義核心價值觀，提高公民道德修養(yǎng)，樹立社會公德，才會主動承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)，為法治精神提供滋養(yǎng)的土壤，使人們從內(nèi)心上認同并自覺遵守法律法規(guī)，在體現(xiàn)出其權(quán)威性的同時，還能降低法治成本。

（二）自覺堅持“依法治國”和“以德治國”的緊密結(jié)合

在治國理政的過程中，各級黨委和政府必須認識到依法治國和以德治國結(jié)合的重要意義，將兩者緊密結(jié)合并在具體行動中落實到位。首先，應(yīng)加快國家立法進程，結(jié)合市場經(jīng)濟體制特點，建立與其相配套的法律體系，對于一些基本且重要的道德規(guī)范，應(yīng)盡快以法律條例形式將其呈現(xiàn)出來，加以嚴格規(guī)范并進行強制約束。其次，應(yīng)從道德規(guī)范層面考慮，建立一套完善的體系，既要以法律法規(guī)作為基準，不能違背立法宗旨、不可偏離正確方向，又要保證與法律體系之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以便更好的服務(wù)于市場經(jīng)濟發(fā)展。另外，要加大法律及道德宣傳力度，強化民眾的法治意識，做到知法、懂法、守法，提高民眾的道德素質(zhì)，勇于承擔(dān)社會責(zé)任、自覺履行各項義務(wù)，養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣，并加大執(zhí)法力度，堅持公平、公正、公開原則，懲治違法行為和不道德行為。

（三）總結(jié)教訓(xùn)，借鑒經(jīng)驗，與時俱進

在推進國家法治和德治相互融合過程中，不僅要善于總結(jié)歷史教訓(xùn)、借鑒成功經(jīng)驗，做到取長補短，同時還要堅持與時俱進，從當前時代背景下出發(fā)，通過不斷優(yōu)化和調(diào)整，促進依法治國與以德治國的相互融合，使其保持持久生命力和旺盛發(fā)展力。實際實施過程中，應(yīng)立足于我國的基本國情，堅持走中國特色社會主義道路，對于人類歷史上關(guān)于法治、德治治國經(jīng)驗進行詳細總結(jié)，汲取其中的精華、剔除其中的糟粕，將優(yōu)良的文明成果加以充分利用。需要注意的是，在借鑒歷史經(jīng)驗時，無論是西方的法治體制，還是我國的傳統(tǒng)思想，均不可完全照搬硬套，必須立足于時代背景和社會現(xiàn)狀，堅持解放思想、實事求是，做到與時俱進、推陳出新，賦予原有法制、德治理念時代特點，豐富其內(nèi)涵和基礎(chǔ)理論，在不斷創(chuàng)新過程中完善依法治國與以德治國相結(jié)合的治國方略制度和模式，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會、實現(xiàn)國家長治久安提供堅實保障。

（四）抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的素養(yǎng)水平

對于法治建設(shè)和道德建設(shè)來講，應(yīng)將黨員干部作為重點對象，提高其政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)，發(fā)揮其在社會上的模范帶頭和先鋒示范作用，有利于依法治國與以德治國相互融合的實現(xiàn)。各地黨員干部應(yīng)堅定政治信念，積極學(xué)習(xí)黨的先進思想和政策方針，樹立全心全意為人民服務(wù)意識，發(fā)揚奉獻和犧牲精神，堅決維護廣大人民群眾的根本利益，并以國家的法律法規(guī)作為行為準則，堅持正確的政治方向。同時，應(yīng)從基本環(huán)節(jié)入手，加強對黨員干部的思想政治教育力度，形成正確的人生價值觀念，依法行使權(quán)力、做到大公無私，在工作過程中服從大局，發(fā)揚艱苦奮斗奮斗精神，注重自己的一言一行，做到處世端正、辦公廉潔，不斷激勵和鞭策自己，為人民辦實事、辦好事。

四、結(jié)語

國家的治理是一項艱巨且復(fù)雜的工程，涉及到社會的方方面面及各行各業(yè)，而僅僅依靠依法治國是遠遠不夠的，必須將其與以德治國有效結(jié)合，才是興邦安國之道。正如習(xí)近平總書記所說：“國無德不興”，脫離了道德的法治只能是一廂情愿的囈語，難以實現(xiàn)國家的長治久安，同時也違背了以往的治國之道。在新的發(fā)展時期，要想提高我國在國際上的地位，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大國、強國，便需要堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，從我國基本國情及社會現(xiàn)狀出發(fā)，促進兩者的相互融合，實現(xiàn)兩者的相輔相成、相互促進。

注釋：

①郭廣銀.堅持依法治國和以德治國的內(nèi)在統(tǒng)一.唯實.2015（4）.4-6.

②林金生.新形勢下依法治國與以德治國的關(guān)系再探.中共太原市委黨校學(xué)報.2016（1）.55-57.

③雒樹剛.堅持依法治國和以德治國相結(jié)合.北京青年工作研究.2014（11）.18-21.

④李慎明.準確理解依法治國與以德治國的相互關(guān)系.中國人大.2017（10）.23-25.

⑤吳紅博.依法治國與以德治國相結(jié)合推進社會主義法治建設(shè).江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報.2015（1）.16-20.

⑥楊海青、周洪因.堅持依法治國和以德治國相結(jié)合.中文信息.2015（4）.36-38.