劉超

[摘 要] 軍工國企在實(shí)施項(xiàng)目管理期間，自身的管理水平、管理能力等對(duì)軍工項(xiàng)目的生產(chǎn)質(zhì)量產(chǎn)生了直接影響，只有提高軍工國企項(xiàng)目管理水平，才能確保國家國防建設(shè)的質(zhì)量，才能滿足中國軍隊(duì)的現(xiàn)代化發(fā)展需求。文章針對(duì)軍工國企實(shí)施項(xiàng)目管理期間的問題及方法進(jìn)行了研究。

[關(guān)鍵詞] 軍工國企；項(xiàng)目管理；管理權(quán)限；組織體系；制度

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 11. 030

[中圖分類號(hào)] F273 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）11- 0065- 02

0 引 言

軍工國企項(xiàng)目的整體質(zhì)量，是影響國家軍事進(jìn)攻及防御水平的重要因素。同時(shí)，軍工國企項(xiàng)目管理水平的高低與具體的產(chǎn)品品質(zhì)及成效呈現(xiàn)正相關(guān)作用，并直接左右著軍隊(duì)的戰(zhàn)力。所以，為了保證國防建設(shè)質(zhì)量，就必須做好軍工國企項(xiàng)目管理研究工作。

1 軍工國企實(shí)施項(xiàng)目管理期間的問題

1.1 存在管理權(quán)限模糊問題

中國軍工國企在進(jìn)行項(xiàng)目管理期間，通常推廣、運(yùn)行行政體制，這種模式存在著嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代縮影，和當(dāng)前我國倡導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)的理念背道而馳。由于國企項(xiàng)目管理部門與其他職能管理部門依然采用傳統(tǒng)的行政命令驅(qū)動(dòng)的管理體制，所以出現(xiàn)了無法清晰劃分管理權(quán)限、人事調(diào)動(dòng)頻繁、長遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃能力差、機(jī)構(gòu)龐大復(fù)雜、職責(zé)不明確等問題。同時(shí)，還存在諸多的歷史遺留問題，給軍工國企項(xiàng)目管理能力的提升造成了較大的阻礙。

1.2 軍工國企項(xiàng)目管理組織體系不完善、資源配置不合理

雖然我國國家軍工企業(yè)經(jīng)過長期的發(fā)展進(jìn)行了多輪改革，但是，在現(xiàn)實(shí)因素與歷史遺留問題的影響下，國內(nèi)軍工國企在項(xiàng)目管理中依舊習(xí)慣性的采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代使用的直線型職能組織結(jié)構(gòu)體系。在現(xiàn)代先進(jìn)軍工企業(yè)的項(xiàng)目管理中，要建立起完善的軍工項(xiàng)目管理隊(duì)伍體系，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，責(zé)任與權(quán)力對(duì)等，同時(shí)在績效、崗位津貼等方面給予項(xiàng)目管理人員適當(dāng)?shù)奶嵘蛢A斜，才能提高項(xiàng)目管理人員的主觀能動(dòng)性，使軍工企業(yè)的項(xiàng)目管理組織發(fā)揮的作用最大化[1]。

1.3 競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)制度不完善

軍工企業(yè)在發(fā)展過程中，所設(shè)立的軍工項(xiàng)目主要受到政府影響，相關(guān)項(xiàng)目的開展均由政府主管部門下達(dá)行政命令后實(shí)施，并不受市場(chǎng)環(huán)境等因素制約，同時(shí)也不存在同領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)共同競(jìng)標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。受到此類模式影響，我國軍工國企的項(xiàng)目收入往往是有限的、確定的，通常為某軍工國企項(xiàng)目成本的百分之幾。這種發(fā)展模式使得軍工國企變成了保守派，并充斥了大量的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，使得軍工國企無論如何改善產(chǎn)品質(zhì)量也不能得到較多的利益，這對(duì)企業(yè)積極正確項(xiàng)目、完善品質(zhì)等產(chǎn)生了負(fù)面影響，阻礙了軍工國企積極研發(fā)新技術(shù)、降成本的動(dòng)力。最終影響了我國軍工國企項(xiàng)目的進(jìn)展速度，阻礙了國家的軍事防務(wù)建設(shè)。

1.4 軍工國企項(xiàng)目管理員工綜合專業(yè)素質(zhì)及經(jīng)驗(yàn)不足

軍工國企項(xiàng)目管理過程中依舊依賴于“人”，人對(duì)項(xiàng)目管理產(chǎn)生了較大的影響。在當(dāng)前軍工企業(yè)項(xiàng)目管理體制相對(duì)落后，現(xiàn)代化項(xiàng)目管理工具運(yùn)用程度較低等因素影響下，軍工項(xiàng)目管理人員的積極性和主觀能動(dòng)性不高，容易喪失創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)能力。加上很多管理人員缺乏專業(yè)的軍工項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)及理論知識(shí)，最終影響了軍工項(xiàng)目管理的效果。

2 軍工國企項(xiàng)目管理實(shí)施中問題的解決辦法

2.1 明確管理制度，構(gòu)建高效管理團(tuán)隊(duì)

由于國內(nèi)眾多的軍工國企內(nèi)部存在著體系混亂不堪、權(quán)限劃分不明、機(jī)構(gòu)龐大低效等問題，因此，要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力變革，精簡機(jī)構(gòu)，明確權(quán)屬，簡化中間環(huán)節(jié)，打破專業(yè)、行業(yè)、地域界限，按照現(xiàn)代軍工企業(yè)項(xiàng)目管理體系建設(shè)的要求建立起項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)決策機(jī)制的執(zhí)行和監(jiān)督的力度，從而建立起有效的現(xiàn)代化的軍工項(xiàng)目管理體系[2]。另外，對(duì)于軍工國企中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式身影要予以消除，要對(duì)出現(xiàn)的人事浮躁、無法確定職責(zé)、員工敷衍了事等現(xiàn)象，要予以嚴(yán)肅處理。面對(duì)上述問題，應(yīng)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制納入軍工國企體制當(dāng)中，推廣運(yùn)用崗位競(jìng)爭(zhēng)制度，確定各崗位權(quán)責(zé)，且所有崗位都應(yīng)實(shí)施公開招聘制度，從而從社會(huì)中聘請(qǐng)專業(yè)綜合能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)出色、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人才進(jìn)入重要崗位工作，為打造優(yōu)秀的、高效的、專業(yè)的管理隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)軍工企業(yè)項(xiàng)目管理能力的提升。

2.2 將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入，完善傳統(tǒng)體制

受到國家包辦所有事情的體制影響，軍工國企要加快體制改革，實(shí)現(xiàn)軍工項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作。因此，應(yīng)科學(xué)融合軍工國企建設(shè)特殊性與市場(chǎng)化發(fā)展特征，要基于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征，構(gòu)建全新的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、監(jiān)督體制。同時(shí)，國企要及時(shí)更新思想觀念，引入創(chuàng)新意識(shí)，大膽地將生產(chǎn)的軍工產(chǎn)品送入社會(huì)市場(chǎng)，要從封閉壟斷保守的觀念中走出來；而且，軍工國企在項(xiàng)目資源管理中要根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律及市場(chǎng)發(fā)展準(zhǔn)則做好新時(shí)代軍工項(xiàng)目資源的科學(xué)配置工作，才能實(shí)現(xiàn)軍工國企的可持續(xù)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 完善軍工項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈條組合

“基于科研為核心開展軍工國企項(xiàng)目投資主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制”必須加以摒棄。在新時(shí)代要牢牢跟進(jìn)習(xí)近平同志發(fā)展理念，將傳統(tǒng)模式變成基于國家訂貨體制為導(dǎo)向的科學(xué)模式，應(yīng)提高軍工國企項(xiàng)目與軍工企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位的聯(lián)系緊密性，要基于具體需求確定軍工科研的具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)科研成果快速成為真實(shí)戰(zhàn)力的發(fā)展目標(biāo)，讓軍工項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈條得到完善。軍工國企項(xiàng)目管理工作一定要做到居安思危，企業(yè)內(nèi)部要鼓勵(lì)骨干科研工作者、生產(chǎn)者投身于軍工項(xiàng)目的研發(fā)過程當(dāng)中，進(jìn)而全面改善軍工項(xiàng)目科研、制作能力。為了徹底消除科研與生產(chǎn)相互脫離的問題，就必須對(duì)國家重點(diǎn)軍工項(xiàng)目建設(shè)要求進(jìn)行滿足，要以實(shí)際科研項(xiàng)目為發(fā)展綱領(lǐng)，積極開展成果轉(zhuǎn)化研究工作，從而提高科研項(xiàng)目速度，改善軍工國企項(xiàng)目管理能力。

2.4 走軍民融合可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的科學(xué)建設(shè)

新時(shí)代社會(huì)建設(shè)期間，人民的作用與能力正在不斷擴(kuò)大。因此，要想提高軍工國企項(xiàng)目管理水平，通過軍民融合的方式將成為一條正確的途徑。所以，應(yīng)積極的對(duì)民營企業(yè)及資本中的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行運(yùn)用。要利用市場(chǎng)將軍工國企項(xiàng)目管理中技術(shù)性低、非核心的產(chǎn)品傳遞給民營企業(yè)，讓民營企業(yè)利用自身資源為軍工企業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)加工大量的戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資，將軍工企業(yè)項(xiàng)目物資儲(chǔ)備制度各項(xiàng)要求變成現(xiàn)實(shí)。另外，要不斷優(yōu)化軍事儲(chǔ)備制度，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)展。

同時(shí)，還要積極研發(fā)軍民共用技術(shù)，做好軍民技術(shù)互轉(zhuǎn)研究，通過軍民用技術(shù)互轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)符合二者相關(guān)產(chǎn)品加工技術(shù)的推廣。因此，在軍工企業(yè)發(fā)展中要合理運(yùn)用民用技術(shù)，消除低端產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)，從而降低軍工國企項(xiàng)目產(chǎn)品制造成本，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平，為軍民融合式的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)之路奠定基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)全面提高軍工國企項(xiàng)目管理能力的目標(biāo)。

2.5 通過監(jiān)控，保證項(xiàng)目目標(biāo)得以落實(shí)

軍工項(xiàng)目管理過程中，武器系統(tǒng)的研發(fā)與質(zhì)量的管控具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性強(qiáng)等特點(diǎn)。為了提高軍工企業(yè)項(xiàng)目管理所有階段的工作效果、質(zhì)量的目標(biāo)，就必須運(yùn)用現(xiàn)代化的項(xiàng)目管理工具，做好項(xiàng)目各階段管理的技術(shù)管理和保障工作。首先，在技術(shù)保障環(huán)節(jié)，要積極構(gòu)建科學(xué)的技術(shù)方法及程序，確保項(xiàng)目在開展中各環(huán)節(jié)均與原計(jì)劃方案要求相符。其次，在管理保障環(huán)節(jié)，即要保證質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行、資源配置的最優(yōu)化、技術(shù)方案的切實(shí)實(shí)施等。在各階段進(jìn)行有效監(jiān)控的基本思路是：明確監(jiān)控內(nèi)容、建立控制體系、設(shè)定監(jiān)控依據(jù)、指出測(cè)量方法、記錄監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、分析（總結(jié)）監(jiān)控結(jié)果、采取措施應(yīng)對(duì)。另外，基于質(zhì)量成型全壽命環(huán)節(jié)分析，不管是哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生了任何問題，都能對(duì)后期的項(xiàng)目質(zhì)量控制及項(xiàng)目整體進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響[3]。

2.6 全面改善軍工國企項(xiàng)目管理員工綜合專業(yè)素質(zhì)及能力

為了提高軍工國企項(xiàng)目管理效果，就必須重視管理員工在其中所發(fā)揮的作用。所以，政府主管單位及軍工國企自身一定要對(duì)管理員工綜合素質(zhì)及能力予以重視。同時(shí)，要積極的摒棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)之間的老舊保守思想，要大膽地引入新思想、新觀念，通過積極創(chuàng)新、引入并推廣高效管理模式及經(jīng)驗(yàn)等方式，強(qiáng)化項(xiàng)目管理員工的教育與培訓(xùn)；要積極組織企業(yè)內(nèi)部軍工項(xiàng)目管理員工趕赴優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，通過溝通與實(shí)踐的方式，提高管理員工自身的綜合專業(yè)素質(zhì)及能力，為軍工國企項(xiàng)目管理實(shí)施奠定良好的運(yùn)行基礎(chǔ)，提高軍工國企項(xiàng)目管理中管理人員的工作效率及管理水平。

3 結(jié) 語

經(jīng)本文分析可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)國內(nèi)軍工企業(yè)項(xiàng)目管理產(chǎn)生了負(fù)面的影響。所以，在軍工項(xiàng)目管理中應(yīng)該根據(jù)軍工項(xiàng)目的背景和特點(diǎn)結(jié)合本廠、所的實(shí)際情況，運(yùn)用現(xiàn)代化的項(xiàng)目管理工具和手段，做好軍工項(xiàng)目管理工作，同要及時(shí)改革管理體制、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣才能不斷提高國防軍工項(xiàng)目的管理水平。

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