【摘要】目前，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)水平的提升，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領導干部起著越來越重要的作用，具有越來越重要的責任。開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計，有利于加強黨風廉政建設，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟健康發(fā)展及預防和治理腐敗具有積極作用。本文主要對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的問題及解決方法進行探析。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨政領導干部 經(jīng)濟責任審計 思考

當前，國家對于黨政領導干部提出了新的要求，其中最主要的一點就是不能腐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部廉潔奉公的重要舉措，是對基層干部行為的約束與規(guī)范。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計的過程中，仍發(fā)現(xiàn)存在很多問題，例如：民主理財制度不夠完善、相應的制約監(jiān)督機制不夠健全。本文主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的問題進行提出，并探討解決問題的方法。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的問題

（一）民主理財制度不完善

現(xiàn)階段，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其集體研究經(jīng)濟事項的程序、范圍、內(nèi)容、標準未作規(guī)定；會議研究意見如何跟蹤落實沒有明確，存在重要經(jīng)濟事項、大額支出未經(jīng)黨政聯(lián)度會議研究或會議研究意見執(zhí)行不夠嚴格等現(xiàn)象。

（二）新官不理舊賬現(xiàn)象突出

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部變動，調(diào)令一到，一走了事，賬務和經(jīng)濟事項不交接、不清理。新官不理舊賬，前任財務上的遺留問題，后任不愿處理。前任領導出于工作或出于人情，批報、批借資金，后任領導怕觸犯矛盾、怕得罪人，對此不管不問，久而久之，成為呆賬、死賬。審計發(fā)現(xiàn)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬面現(xiàn)金少則幾十萬，多則幾百萬，一直無人清理，絕大部分都是未審批入帳充抵現(xiàn)金的借條和支出單據(jù)[1]。

（三）制約和監(jiān)督機制不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及到具體性事務較多，特別是重點工程、專項資金、土地、稅收、規(guī)劃、城建等重大事項研究決策執(zhí)行方面，如果制約和監(jiān)督機制不健全、不完善，容易產(chǎn)生偏差。事多權大，民主理賬缺少制約；政府及部門支出無嚴格的預算控制，錢多多用，錢少少用。

（四）財經(jīng)法規(guī)、政策執(zhí)行不嚴格

在土地使用方面，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)用地，開發(fā)“小產(chǎn)權”房，出售土地未履行招拍掛程序等，甚至出現(xiàn)違規(guī)圈地建廠，造成重大經(jīng)濟損失。對于相應的法規(guī)及政策沒有執(zhí)行或者執(zhí)行過程中存在漏洞。

（五）財政收支不夠真實、準確

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面讓企業(yè)到稅務部門交稅，另一方面又通過財政支出全額或部分返還企業(yè)稅收，虛增預算收入和預算支出；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為應付考核考評和上級檢查，虛報收入、支出；還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將不合規(guī)的支出票據(jù)，改頭換面以合規(guī)的票據(jù)沖抵報銷[2]。

（六）財務管理不規(guī)范

實行鄉(xiāng)財縣管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬員只管報賬，財政所負責審核記賬，會計事項的登記、核對、清算結賬等管理職責不清；債權債務長期掛賬不處理；固定資產(chǎn)賬賬、賬實不符。

（七）設置賬外賬

為逃避財務監(jiān)督，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將違規(guī)取得的收入，不納入法定賬目核算，甚至私存私放。

（八）漏交稅金

主要是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)出租收入未納稅、發(fā)票不合規(guī)漏稅、代收稅款未及時解繳欠稅等。

（九）資產(chǎn)處置不規(guī)范

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)資源出租、轉讓時，不按規(guī)定進行公開招租、招拍，隨意性較大，租金未能按照合同約定及時收取，甚至多年租金不收。

（十）對下屬單位監(jiān)管不力

對下屬鎮(zhèn)直單位、村居組織粗放型管理，財務和內(nèi)部審計監(jiān)督制度沒有建立健全起來，違紀違規(guī)案件時有發(fā)生。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)問題的方法

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主理財制度

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主理財制度進行完善，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事務的辦理程序、設立標準進行明確規(guī)定，并對其加強管理。在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主討論的過程中，要有相應的記錄員進行記錄與整理，保留會議研究意見并進行討論及實施，保障居民的民主權益得到落實。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型支出的事項，也要提前進行研究，對研究結果進行投票選擇，并對投票過程及及投票結果進行上報，保證投票的公正民主，確保民主理財制度能夠進行實施。

（二）新官管理舊賬

當鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行變動與調(diào)配時，后任領導要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟負責，接收舊項目、舊賬務，進行調(diào)配與整理。在新官上任時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟要進行全面考量，對財務上的遺留問題進行處理時，應秉持相應的法律法規(guī)、查詢國家的相應政策，對問題進行妥善處理。針對較大經(jīng)濟問題，應及時上報，不包庇貪腐官員，從而有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康發(fā)展。同時，在處理舊賬的問題中，后任領導應秉持公平、公正，謹遵法律的態(tài)度[3]。

（三）健全制約及監(jiān)督機制

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制約及監(jiān)督機制，對具體問題進行具體分析、處理，例如：在處理土地問題時，將問題與相應的法律法規(guī)進行對照，在處理問題與解決問題的過程中，政府應全程監(jiān)督，防止決策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)失誤。同時，政府的財政部門要對支出情況進行規(guī)范，對相應的支出形成預算機制，將財政資金合理利用。相關單位在處理土地、基建等問題時應進行嚴格監(jiān)督，防止執(zhí)行過程中發(fā)生違規(guī)行為，進而減少經(jīng)濟損失，落實相關政策[4]。

（四）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理進行規(guī)范與監(jiān)督

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理問題，應不斷進行完善，確保財政的收支平衡與準確，對稅收進行合理計算，并進行妥善的解決，防止財政資金出現(xiàn)漏洞。對于財政財務收支應進行嚴格監(jiān)管，票據(jù)審核要依據(jù)法律法規(guī)進行，防止出現(xiàn)財務虛增等問題的發(fā)生。另外，縣級政府應不定期組織農(nóng)業(yè)、財政、審計等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，時時監(jiān)督，接收舉報。對設置賬外賬的行為應嚴格處置及防范，減少此類情況的發(fā)生。

（五）對下屬單位加強管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政單位中，要對相關下屬單位、村居組織進行嚴格要求，不斷完善組織管理制度，對于下屬單位應嚴格要求，并按照相應的法律法規(guī)進行管理。對于出現(xiàn)的違紀案件，進行嚴格處理與上報，不能私自解決，不能徇私舞弊。健全下屬單位的審計監(jiān)督制度，便于政府的管理與監(jiān)督。

完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部的考察及調(diào)配具有重要作用。審計人員也應當做到誠信審計、安全審計、全面審計，確保審計結果的正確性與可靠性，使其成為考量黨政領導干部的基本標準。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部也應不斷反思自己，提升自身素養(yǎng)，嚴禁貪腐，起到良好的帶頭作用。

參考文獻

[1]陳建鋒.黨政領導干部經(jīng)濟責任審計風險及其防范研究[J].中國國際財經(jīng)（中英文），2017（21）：257-258.

[2]魏薇.縣級黨政領導干部經(jīng)濟責任審計探討[J].審計月刊，2016（05）：21-23.

[3]王翠琳，李嘉，李莉.黨政領導干部經(jīng)濟責任審計評價機制的構建[J].南京審計學院學報，2016，13（02）：85-93.

[4]季慶.地方黨政領導干部經(jīng)濟責任審計資源配置研究[J].領導科學，2016（29）：20-21.

作者簡介：王春媛（1979-），女，漢族，安徽無為縣人，本科，中級審計師。