◎ 柯賢會(huì)

俗話說(shuō)“寧可食無(wú)肉，不能食無(wú)鹽?！丙}是“百味之王”，是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?，也是維持人體正常生長(zhǎng)發(fā)育不可或缺的物品，關(guān)系到人體健康、生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。

正因?yàn)槭雏}在人們生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用，我國(guó)從春秋戰(zhàn)國(guó)開(kāi)始，歷朝歷代都對(duì)食鹽實(shí)行不同形式的專營(yíng)管理，并根據(jù)時(shí)代變化，不斷推進(jìn)鹽業(yè)體制改革。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，2016年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鹽業(yè)體制改革方案》，決定從2017年開(kāi)始，推進(jìn)“以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，逐步形成符合我國(guó)國(guó)情的鹽業(yè)管理體制。”

如今，新的鹽業(yè)體制改革方案已經(jīng)實(shí)施一年多了，基層的鹽業(yè)改革推進(jìn)情況如何？原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的鹽業(yè)公司生存狀況如何？市場(chǎng)上的食鹽種類、價(jià)格有無(wú)變化？群眾對(duì)鹽業(yè)部門有何期盼？帶著這些問(wèn)題，筆者通過(guò)多方了解和親身經(jīng)歷，為您帶來(lái)基層鹽業(yè)的最新消息。

食鹽監(jiān)管更到位

“撤銷縣區(qū)鹽務(wù)管理局，將鹽務(wù)局機(jī)構(gòu)、編制、職能和人員并入市場(chǎng)監(jiān)管局，市場(chǎng)監(jiān)管局為政府鹽業(yè)主管部門”，這是西北某市在推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的一大舉措。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》要求，進(jìn)一步完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督，結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

基于此，全國(guó)許多地方制定了《鹽業(yè)體制改革方案》或《鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》，撤銷了鹽務(wù)管理局,即使目前少數(shù)沒(méi)有撤并的，按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管的總體方向和趨勢(shì)，撤銷合并是遲早的事。然而許多人擔(dān)心，食鹽是特殊商品，撤銷了專門從事食鹽監(jiān)管的鹽務(wù)局，群眾的食鹽安全從何保障？鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管該如何落實(shí)？

據(jù)了解，基層鹽務(wù)局撤銷后，一般有兩種情況。一種情況是按照政企分開(kāi)原則，剝離鹽業(yè)公司承擔(dān)的鹽業(yè)行政管理和執(zhí)法職能,鹽業(yè)公司按照公司化方式運(yùn)作。鹽業(yè)監(jiān)管責(zé)任實(shí)行分流，經(jīng)濟(jì)和信息化部門為政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu),主管鹽業(yè)工作，食品藥品監(jiān)督管理或市場(chǎng)監(jiān)管部門為食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督工作，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全市食鹽價(jià)格監(jiān)管工作,維護(hù)食鹽市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。另一種情況是將基層鹽務(wù)局直接撤并整合到市場(chǎng)監(jiān)管部門，市場(chǎng)監(jiān)管部門為政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)鹽業(yè)工作，在市場(chǎng)監(jiān)管局內(nèi)設(shè)鹽業(yè)管理股室，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家和省市有關(guān)鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，管理全食鹽專營(yíng)工作，對(duì)口完成上級(jí)交辦工作，市場(chǎng)監(jiān)管局下屬的市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)鹽業(yè)執(zhí)法工作。

以上兩種情況，都把食鹽納入了食品監(jiān)管范圍，而目前食品監(jiān)管工作按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，不但構(gòu)建了嚴(yán)密的“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，而且落實(shí)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，實(shí)行“一票否決”“約談問(wèn)責(zé)”“督查問(wèn)效”等措施，比原來(lái)鹽務(wù)局單一監(jiān)管覆蓋面更廣、人員更多、力度更大、責(zé)任更實(shí)，所以，基層鹽業(yè)體制改革后，食鹽監(jiān)管更安全，群眾健康更有保障了。

食鹽經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)更激烈

自2017年1月1日鹽改落地實(shí)施以來(lái)，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。省外有資質(zhì)的生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)大量進(jìn)入省內(nèi)、市內(nèi)、縣區(qū)內(nèi)銷售，本省內(nèi)區(qū)域之間的食鹽銷售渠道也被打開(kāi)，食鹽經(jīng)營(yíng)流通競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。

為了占領(lǐng)市場(chǎng)，大部分經(jīng)銷商采取了降價(jià)營(yíng)銷方式，在調(diào)查中得知，原來(lái)批發(fā)價(jià)100多元一大袋的食鹽，現(xiàn)在大多都降到40元左右，有的甚至低至30元左右，一噸食鹽原來(lái)毛利1000元左右，現(xiàn)在只有200元左右，有的人口少的邊遠(yuǎn)小縣鹽業(yè)公司，原來(lái)一年銷售食鹽500多噸，現(xiàn)在只能銷售100多噸，許多原來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式下運(yùn)行的縣區(qū)鹽業(yè)公司，在這場(chǎng)改革的浪潮中市場(chǎng)被蠶食、銷售直線下降、利潤(rùn)被瓜分，出現(xiàn)虧損和吃老本的現(xiàn)象，有的基層鹽業(yè)公司已無(wú)法正常發(fā)放工資，走到了生死存亡的邊緣，如果再不采取有效措施奮起直追，遲早會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。

情況相反的是，實(shí)力較大的食鹽生產(chǎn)廠商通過(guò)自建渠道等方式，走產(chǎn)銷一體的路子，逐步扎根市場(chǎng)，出現(xiàn)了較好的發(fā)展勢(shì)頭，國(guó)家鹽改“鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類財(cái)務(wù)投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)或公開(kāi)上市等方式融資，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。”的政策已經(jīng)在基層產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。

食鹽品種更豐富、價(jià)格更多樣

鹽改后，筆者所在地的超市、商場(chǎng)食鹽品種更加豐富。從種類上看，有海鹽、湖鹽和深井鹽等等，而且商家根據(jù)不同年齡、不同人群，供應(yīng)不同鹽品，例如，有降血糖、降血脂作用的海藻鹽，有適合中老年人和患有高血壓、心臟病的人低鈉鹽，能有效地補(bǔ)充人體所需元素的鈣碘鹽、鋅碘鹽、硒碘鹽、鐵碘鹽，有枸杞鹽、沙棘鹽、紅棗等植物型功能性營(yíng)養(yǎng)鹽，有足浴鹽、果蔬鹽、沐浴鹽、護(hù)發(fā)鹽、洗手液、潔面乳鹽、熱敷鹽灸等洗浴保健鹽，還有水晶鹽燈、鹽花等觀賞鹽等等。包裝方面也是多種多樣，少的僅100克，多的則為5000克等，可根據(jù)情況，各取所需。

除了產(chǎn)品類型更加豐富，食鹽的價(jià)格也更加多元化。原來(lái)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上售價(jià)較低、市民最常購(gòu)買的是每袋400克海藻鹽，零售價(jià)為2元一袋，而現(xiàn)在市場(chǎng)上出現(xiàn)了更多更低價(jià)的鹽品。有400克裝的僅售1元，甚至有的商家做活動(dòng)低至0.6元，與原來(lái)銷售的同類產(chǎn)品相比，售價(jià)降低了四五成。售價(jià)較高的產(chǎn)品也有不少，比如某品牌200克裝的食鹽售價(jià)5元一袋，另一品牌350克裝的食鹽售價(jià)8元一袋。

一些超市的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，鹽改以后，全國(guó)各地的食鹽廠商和他們洽談進(jìn)駐銷售的越來(lái)越多，超市從市民的需求角度考慮，引入不同品種的食鹽，這樣市民就有更多的選擇，從目前的銷售情況看，很多市民也愿意嘗試選購(gòu)一些新品種。

據(jù)介紹，這些食鹽的成分大同小異，除了原鹽，其他的為氯化鉀、碘酸鉀，不同品牌食鹽的最主要區(qū)別就是鹽的來(lái)源和生產(chǎn)工藝不同，其中多數(shù)食鹽都標(biāo)明不含抗結(jié)劑，僅有少數(shù)添加了抗結(jié)劑亞鐵氰化鉀，但只要按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)就是安全可放心食用的。

相信隨著國(guó)家鹽改的不斷深入，鹽業(yè)市場(chǎng)上的食鹽品牌和品種還將不斷增多，目前僅安康市就有30多個(gè)廠家推出100多種鹽品，可謂品種豐富，花樣繁多。

科學(xué)用鹽宣傳需加強(qiáng)

“我們現(xiàn)在主要擔(dān)心的是食鹽品種五花八門，不知道那種鹽安全，也不知道吃那種鹽適合自己”，一位在超市買鹽的大姐對(duì)筆者說(shuō)：“希望有關(guān)部門多宣傳，教我們咋樣買鹽”。

鹽改以后，群眾在得到改革紅利，享受實(shí)惠的同時(shí)，也為食鹽品種花樣繁多、價(jià)格豐富多樣，無(wú)法選擇想要的食鹽而煩惱。這一方面需要消費(fèi)者擦亮慧眼選購(gòu)食鹽，另一方面，需要鹽業(yè)管理部門加大“科學(xué)用鹽”宣傳力度。

我們?cè)谶x擇食鹽時(shí)，不能口不擇“鹽”，更不能“亂花漸欲迷人眼”，只要是食鹽隨便就買，消費(fèi)者購(gòu)買碘鹽一定仔細(xì)選擇。要進(jìn)正規(guī)商店，購(gòu)買鹽袋包裝整、字跡清晰、有防偽標(biāo)志的碘鹽，以防買到假鹽；還應(yīng)該根據(jù)自身的身體和生活需要科學(xué)選購(gòu)各種鹽品，認(rèn)真閱讀鹽袋上的說(shuō)明，并向營(yíng)業(yè)員咨詢，選擇適合自己的鹽品；對(duì)于需要食用無(wú)碘鹽的甲亢、甲狀腺炎等患者，憑醫(yī)院證明，可以到鹽業(yè)部門指定的食鹽經(jīng)銷點(diǎn)購(gòu)買。碘鹽購(gòu)買后，應(yīng)該存放在陰涼干燥處，避免高溫受潮。在烹煮時(shí)應(yīng)在食物快熟時(shí)放入，以免碘受熱失效。

鹽業(yè)管理部門應(yīng)該進(jìn)一步加大“科學(xué)用鹽”宣傳力度，除了做好每年“5.15防治碘缺乏病日”宣傳以外，大力推進(jìn)科學(xué)用鹽“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)菜市場(chǎng)、進(jìn)村組、進(jìn)機(jī)關(guān)”，組織人力、物力，深入監(jiān)管轄區(qū)設(shè)置宣傳咨詢點(diǎn)、播放宣傳錄像、張貼宣傳畫(huà)、發(fā)放傳單、向群眾講解“科學(xué)用鹽”知識(shí)和碘缺乏病的危害、預(yù)防知識(shí)、如何鑒別加碘鹽與非加碘鹽等內(nèi)容，提高群眾的“科學(xué)用鹽”能力。

總之，目前，基層鹽業(yè)管理體制改革正在深入推進(jìn)，鹽業(yè)市場(chǎng)正在發(fā)生變化，食鹽品種豐富，價(jià)格多樣，群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，只要再加一把勁，再加一點(diǎn)油，加大改革力度，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，鹽業(yè)改革目標(biāo)將會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。