甄云鵬，李盼盼，唐名陽，羅名海，程 雄

（1.武漢市測繪研究院，湖北 武漢 430022；2.武漢大學(xué)，湖北 武漢 430079）

以武漢市第一次地理國情普查公報(bào)為例，開展了城市地理國情普查公報(bào)的構(gòu)思、設(shè)計(jì)、編制、對接及發(fā)布等流程研究，對于推動地理國情監(jiān)測工作在城市中的全面開展、提高社會公眾對地理國情的認(rèn)識、拓展地理國情成果的廣泛應(yīng)用都具有重要意義[1]。

1 總體流程

地理國情普查公報(bào)是按照國家要求，依據(jù)“有價值、可公布、受關(guān)注、可獲取”的原則，考慮政府宏觀決策重點(diǎn)以及相關(guān)部門和社會大眾關(guān)切熱點(diǎn)，篩選并建立反映地理國情信息的基本內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。編制發(fā)布城市地理國情公報(bào)，一要精心撰寫突出城市特色；二要溝通對接消除數(shù)據(jù)矛盾；三要加強(qiáng)審核確保質(zhì)量可靠，其編制發(fā)布的總體流程主要包括成果數(shù)據(jù)領(lǐng)取——公報(bào)設(shè)計(jì)與編寫——行業(yè)部門對接——公報(bào)內(nèi)容修改完善——報(bào)請審查備案與發(fā)布等環(huán)節(jié)，見圖1。

成果數(shù)據(jù)領(lǐng)取，是在明確公報(bào)編制任務(wù)后，按照國家、省有關(guān)測繪成果領(lǐng)取和使用規(guī)定，向上級地理國情成果保管單位申請領(lǐng)取城市地理國情普查成果數(shù)據(jù)。

公報(bào)設(shè)計(jì)編寫，是在研讀并明確公報(bào)目標(biāo)、定位和作用基礎(chǔ)上，開展公報(bào)內(nèi)容體系構(gòu)建、文本內(nèi)容設(shè)計(jì)、底圖與專題圖制作等。

行業(yè)部門對接，是結(jié)合公報(bào)中涉及的城市行業(yè)管理內(nèi)容，從指標(biāo)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)時點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)口徑、數(shù)據(jù)范圍等方面，與不同行業(yè)主管部門進(jìn)行溝通與對接，找出差異、解決矛盾，可采取召開專題對接會、發(fā)函征求意見、重點(diǎn)單位上門對接等多種方式。同時，結(jié)合對接反饋意見修改完善公報(bào)內(nèi)容，形成公報(bào)送審稿。報(bào)請審核備案與發(fā)布，是按照相關(guān)程序，由市級測繪地理信息主管部門（市普辦）將公報(bào)上報(bào)省級測繪地理信息主管部門（省普查辦）審核備案后，報(bào)請市級人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。發(fā)布媒介包括各級政府官方網(wǎng)站、微信、微博、報(bào)紙及其他新聞媒體等。

圖1 地理國情普查公報(bào)編寫發(fā)布總體流程

2 內(nèi)容形式設(shè)計(jì)

武漢市地理國情普查公報(bào)是基于地理國情成果，采用空間分析與統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合的方法，利用文字、表格、地圖等形式，從地理空間角度展現(xiàn)城市地理國情要素的分布狀況和特征。其內(nèi)容形式設(shè)計(jì)參照了國家[2]和省級公報(bào)[3]的基本體例，并充分發(fā)揮市級地理國情成果“指標(biāo)劃分細(xì)、采集精度高、收集資料廣”的特點(diǎn)，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要進(jìn)行了細(xì)化和擴(kuò)展。

2.1 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

1）數(shù)據(jù)源，武漢市地理國情普查公報(bào)的數(shù)據(jù)源主要有兩個方面：一是地理國情數(shù)據(jù)，包括地表覆蓋數(shù)據(jù)與地理國情要素?cái)?shù)據(jù)；二是行業(yè)專題數(shù)據(jù)，主要是利用收集整合的多行業(yè)專題數(shù)據(jù)資料進(jìn)行定位上圖得到的空間化數(shù)據(jù)。

2）時點(diǎn)，武漢市地理國情普查公報(bào)的時點(diǎn)有2個，地理國情數(shù)據(jù)時點(diǎn)為2015-06-30，行業(yè)專題數(shù)據(jù)時點(diǎn)為2014年12月底。

3）單元分級，武漢市地理國情普查公報(bào)的單元分級結(jié)合了地方管理實(shí)際，分為市、區(qū)兩個層級。市級層面上，以上級下發(fā)或民政部門認(rèn)可的法定市域界線為準(zhǔn)；區(qū)級層面上，由于托管、設(shè)立開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等原因，存在實(shí)際區(qū)級管理單元與法定行政區(qū)劃管理單元不一致的普遍問題，以實(shí)際區(qū)級管理單元為準(zhǔn)，可更好地滿足市、區(qū)兩級政府管理工作的實(shí)際需要。

2.2 內(nèi)容設(shè)計(jì)

武漢市地理國情普查公報(bào)分首部、正文和尾部三部分：首部包括標(biāo)題、發(fā)文單位和成文時間等；尾部包括編寫說明和相關(guān)注釋等；正文涵蓋4部分，一是總體情況；二是自然要素；三是人文要素，四是專題要素。

武漢市地理國情普查公報(bào)正文內(nèi)容有4個特點(diǎn)：一是結(jié)合城市實(shí)際情況，對海拔、坡度、地貌分級進(jìn)行了調(diào)整，去掉了本區(qū)域不存在的中海拔、高海拔、極高海拔區(qū)域和極陡坡地。地理區(qū)劃按實(shí)際管理單元劃分，由普查驗(yàn)收的13個行政區(qū)拆分為16個區(qū)級管理單元；二是深化了人文地理要素，重點(diǎn)增加了反映城市建設(shè)的城市道路、軌道交通、重大交通設(shè)施（橋隧）、人工堆掘地（建筑工地）、構(gòu)筑物（工業(yè)設(shè)施、堤壩、溫室大棚）、城鎮(zhèn)綜合功能單元（居住小區(qū)、工礦企業(yè)、單位院落）等要素，細(xì)化了房屋建筑區(qū)內(nèi)容[4]；三是擴(kuò)充了行業(yè)專題要素，增加了地理單元、人口和基本公共服務(wù)；四是弱化了自然地理要素，未體現(xiàn)種植土地、林草覆蓋的二級分類數(shù)據(jù)內(nèi)容[5]；五是橫向?qū)Ρ攘?6個區(qū)的差異情況，反映了各區(qū)特色，具體內(nèi)容見表1。

表1 地理國情普查公報(bào)內(nèi)容

2.3 制圖設(shè)計(jì)

1）地圖比例尺。比例尺是根據(jù)地圖區(qū)域范圍及表示內(nèi)容決定的，其刻度應(yīng)盡量取整，避免給實(shí)際距離測算帶來麻煩。為保證地理要素的全面性和整體性，武漢市地理國情普查公報(bào)的地圖以A4幅面（210 mm×297 mm）為標(biāo)準(zhǔn)尺寸，基本比例尺確定為1∶80萬。

2）底圖設(shè)計(jì)。底圖是專題地圖的數(shù)學(xué)和地理基礎(chǔ)，是專題地圖內(nèi)容的控制骨架，起定向定位作用，同時也是與專題內(nèi)容緊密聯(lián)系的不可缺少的地圖內(nèi)容[6]。底圖應(yīng)必須保證地圖所規(guī)定的精度，還應(yīng)表示足夠的指示地理位置的標(biāo)志。武漢市地理國情普查公報(bào)底圖的地理要素包括水系、地形、交通網(wǎng)絡(luò)、行政區(qū)劃及其中心等。

3）專題設(shè)計(jì)。專題地圖分專題內(nèi)容和地理底圖兩大部分，內(nèi)容廣泛，主題多樣，通常采用專門的表示和符號系統(tǒng)[7]。武漢市地理國情普查公報(bào)的研究內(nèi)容與表達(dá)需求決定了其地圖主要為專題地圖，表示方法包括分級設(shè)色法、點(diǎn)值法、范圍法、統(tǒng)計(jì)圖表法、質(zhì)底法等，形式上采用了圓環(huán)圖、金字塔圖、柱狀圖、折線圖等多種統(tǒng)計(jì)圖表。

4）制圖綜合。制圖綜合過程實(shí)質(zhì)上是地圖內(nèi)容的選取與概括過程。在專題制作過程中，如果所有的信息全部展現(xiàn)在地理底圖上，將會影響專題要素的表達(dá)，這就需要根據(jù)地圖比例尺、區(qū)域范圍、專題等進(jìn)行內(nèi)容取舍。武漢市地理國情成果精度相對單一，無法通過概括方法得到低比例尺的成果，采取了取舍方法設(shè)定底圖地理要素的面積閾值，以實(shí)現(xiàn)制圖要素的綜合。

5）ArcEngine輔助制圖。對于地圖上繁雜的統(tǒng)計(jì)圖表，傳統(tǒng)的方法是基于ArcGIS和Excel人工量取柱狀、折線的高度或位置，進(jìn)而著手繪制，該方法操作復(fù)雜、耗時較長。武漢市地理國情公報(bào)中涵蓋了市區(qū)兩個層級的大量統(tǒng)計(jì)信息，為生動展現(xiàn)各單元地理國情“家底”，滿足公報(bào)地圖編制需要，應(yīng)用C#語言、基于ArcEngine進(jìn)行了二次開發(fā)設(shè)計(jì)[8]，實(shí)現(xiàn)了直方圖、立體柱狀圖等圖形的智能繪制，制圖流程從原來的“確定比例尺—基于Excel表格數(shù)據(jù)進(jìn)行比例尺下高度換算—手動創(chuàng)建要素”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按_定縮放比例—導(dǎo)入Excel數(shù)據(jù)—自動生成要素”，大大提高了統(tǒng)計(jì)圖表的繪制效率，見圖2～5。

圖2 專題地圖批量制作系統(tǒng)界面

圖3 公報(bào)專題地圖

圖4 公報(bào)專題地圖

2.4 微信公眾號設(shè)計(jì)

為便于社會公眾了解武漢市地理國情普查成果，在傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介的基礎(chǔ)上，以微信公眾號推送文章的形式，發(fā)布了武漢市地理國情普查公報(bào)的主要內(nèi)容，見圖6。依據(jù)“統(tǒng)一性、可讀性、安全性”等原則，考慮網(wǎng)絡(luò)傳播速度和地理信息安全等問題，對公報(bào)中的地圖進(jìn)行了以下處理：

1）刪除地圖比例尺。比例尺是表示圖上距離比實(shí)際距離縮小的程度。根據(jù)地圖比例尺，可從地圖上量取實(shí)地相應(yīng)的距離。為確保對外公布的地理信息數(shù)據(jù)的安全性，武漢市地理國情普查公報(bào)微信版在對外發(fā)布時刪除了地圖比例尺。

2）降低分辨率。地理國情普查數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富、數(shù)據(jù)量大，為防止數(shù)據(jù)泄露，在保證地圖可讀性的情況下，武漢市地理國情普查微信版公報(bào)降低了地圖分辨率。

圖5 《武漢市第一次地理國情普查公報(bào)》封面

圖6 武漢市地理國情普查公報(bào)微信版

3 思考與展望

武漢市地理國情普查公報(bào)的發(fā)布，加強(qiáng)了城市地理國情工作的普及與宣傳，提高了社會公眾對于地理國情的認(rèn)識與關(guān)注，對于其他城市發(fā)布地理國情公報(bào)、推動地理國情監(jiān)測工作在城市中的全面開展具有積極的借鑒作用?，F(xiàn)階段，地理國情已成為新時代測繪地理信息行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)新事業(yè)，在普查成果發(fā)布基礎(chǔ)上，持續(xù)開展監(jiān)測成果發(fā)布，還需要在體制建設(shè)、成果分析、創(chuàng)新發(fā)布等方面做好以下幾方面工作：

一是健全成果發(fā)布制度。依據(jù)新修訂的《測繪法》，加強(qiáng)地理國情監(jiān)測法制建設(shè)，適時擬訂《城市地理國情監(jiān)測管理辦法》，明確地理國情監(jiān)測管理體制，規(guī)范地理國情監(jiān)測活動，推廣監(jiān)測成果利用，健全監(jiān)測成果發(fā)布制度，提高監(jiān)測成果共享應(yīng)用水平。

二是開展成果差異分析。從調(diào)查對象的定義、采集指標(biāo)分類、采集時點(diǎn)、采集尺度等方面，開展地理國情成果與國土、規(guī)劃、林業(yè)、水務(wù)等其他重點(diǎn)行業(yè)信息的橫向比對分析，找出差異、解釋原因，一方面驗(yàn)證自身成果的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，找出差異；另一方面通過主動對接各部門的業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)地理國情數(shù)據(jù)向行業(yè)專業(yè)角度的轉(zhuǎn)換，為各部門提供統(tǒng)一的地理空間公共基底，拓展地理國情融合應(yīng)用。

三是創(chuàng)新成果發(fā)布形式。基于地理國情普查與監(jiān)測成果，開展地理國情公報(bào)、皮書及專報(bào)等多形式相結(jié)合的成果發(fā)布。地理國情的生命力在于持續(xù)監(jiān)測與應(yīng)用，持續(xù)加強(qiáng)對地理國情信息的深度挖掘，融合經(jīng)濟(jì)社會和人文等信息，創(chuàng)造性地開展綜合統(tǒng)計(jì)分析，并堅(jiān)持定期發(fā)布成果，在橫向?qū)Ρ鹊幕A(chǔ)上，重點(diǎn)開展縱向的歷史變化分析，將歷年成果連續(xù)對照起來，從歷年數(shù)量變化的 軌跡中找到規(guī)律性的東西，將定量分析與定性分析結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)變化、尋找規(guī)律、預(yù)測趨勢、提出建議，從而服務(wù)政府決策和管理。