林艷

晚風沉醉，城市上空飄蕩著芬芳的花香，漫步在這座小城的南昌路上，心曠神怡。五色霓虹裝點城市的容顏，干凈的道路，美麗的綠化，排列整齊的車輛更是展示了城市的名片。這樣營造的整潔、有序的城市風貌，讓廣大市民感受到“門前三包”達標街啟動的“變臉速度”，給城市生活帶來實實在在的變化。

“門前三包”是指包市容市貌，包環(huán)境衛(wèi)生，包綠化亮化。

《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任區(qū)管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）自 2017 年 9 月 1 日起施行。抓住這個機遇，市政府為確保首法取得實效，確定8月份在南昌路開展“門前三包”試點工作，并公布試點方案，其中薌城區(qū)路段東起九龍大道西至鐘法路，龍文區(qū)路段東起龍江中路西至九龍大道。

讓我們把鏡頭回放，看看今天美麗街頭背后那些沸騰的日子。

試點示范，先行領(lǐng)風騷

每一個先行的腳印都充滿了探索。當7月18日市政府辦（法制辦）牽頭召開協(xié)調(diào)會研究并確定南昌路為“門前三包”實施試點路段時，宣傳的號角吹響了：“門前三包”微信群設(shè)立起來，搭建、擴大了交流平臺；“漳州城市管理”微信公眾號開通了，一個個振奮人心的消息實時播放；4萬份手搖扇和2萬份購物袋的宣傳品制作出來，“答題送流量”活動火熱開展；薌城區(qū)發(fā)放《規(guī)定》2萬本、“門前三包”宣傳單6萬份；龍文區(qū)發(fā)放《規(guī)定》2000本、宣傳材料3000份，制作三組宣傳版面……南昌路模擬試點的宣傳工作進行得如火如荼。

為了讓群眾更深入地了解推行“門前三包”責任區(qū)管理的目的意義和工作要求，閩南日報、漳州電視臺、漳州廣播電臺、海峽導報等主流媒體，推出 “門前三包”系列專欄，報道南昌路試點模擬執(zhí)法的工作動態(tài)和經(jīng)驗做法。

八月，正是閩南酷暑時節(jié)，試點工作也進行得熱火朝天。南昌路兩側(cè)行道樹、綠化帶等常常進行沖洗、抑塵。市民們上街時常碰到抑塵車和噴水車進行作業(yè)。悅耳動聽的歌聲，清澈的水花使得周圍空氣清新涼爽，小朋友喜歡靠近水花，那清涼的水氣讓他們臉露欣喜，直喊舒服，還開心地說：“這車真是勤勞的清潔工，干凈街道，清新空氣?！钡拇_，有了它們，城市的綠化和環(huán)境更美了。清潔工人還常常穿行在道路旁，用鐵夾在花壇邊、草叢里撿起不易察覺的垃圾。點滴行為深深感染著市民們的心靈，文明之花盛開在城市的各個角落。

薌城、龍文兩區(qū)城管執(zhí)法局還開展了全面摸底，落實責任清單。南昌路附近有一條商業(yè)街，十分熱鬧，買賣容易，出行方便?？墒锹愤叧６褲M垃圾，明明那里沒有垃圾桶，明明不遠處就有果皮箱，可仿佛是約定俗成的，店家們就是把路邊當垃圾場。早晨，居民走下樓都要捂著鼻子。更有甚者，路上有時竟然鋪滿了垃圾，行人都過不去，還是清潔工大爺過來掃出一條道。他生氣地說：“都把這當成垃圾場，也不想想這還是一個過路的門呢！多走幾步就有垃圾桶了！”原來店主們都以為那不是自己的責任。這下好了，宣傳、簽訂了“門前三包”責任書，他們就有了責任感，門前的街容街貌，綠化衛(wèi)生自然與他們有了聯(lián)系，一條整潔美麗的街道出現(xiàn)了，市民們居住的幸福感陡增，多么愜意的美事！

這一切的背后都因為有工作人員的及時宣傳，辛苦勞作。為了讓“門前三包”宣傳進“萬家”，入人心，發(fā)生了很多純樸的故事，這故事里就有一個人的影子。她就是巷口街道九龍社區(qū)居委會主任陸淑如。為了讓群眾了解“門前三包”責任區(qū)管理，她每日穿梭在轄區(qū)大街小巷，挨家挨戶宣講倡導，僅十天就發(fā)放數(shù)千份宣傳單。“從早上 7 點出門到晚上 10 點回家，每天微信的記步數(shù)都是上萬步，有時達兩萬多步。”陸淑如指著腳上的布鞋笑著說，“這款鞋子被我穿壞了好幾雙?！迸c陸淑如搭檔“踩街”宣傳的，是薌城區(qū)衛(wèi)計局的志愿者王芳。她告訴記者，單位每天都會派出 6 名志愿者到社區(qū)參與“門前三包”宣傳工作，一天三個時間點分路段巡查?！安粌H宣傳，還現(xiàn)場勸導存在的違法行為，經(jīng)過一次次的講解和勸說，能很明顯地發(fā)現(xiàn)店家、群眾正在主動發(fā)生改變。”南昌路國晟藥店銷售員林秀琴道出了“改變”的原因：“一直以來我們都覺得做好‘門前三包是責任是義務(wù)，有很重的壓力感。經(jīng)過宣傳我們才曉得，原來這是給予我們一種保護自家門前干凈整潔的權(quán)利，也是幫助我們店家更好進行經(jīng)營和生活?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2018/08/30/qkimagessoutsout201808sout20180808-2-l.jpg"/>

此外，《規(guī)定》頒發(fā)以來，薌城區(qū)還在區(qū)屬學校開展“大手牽小手、共創(chuàng)文明城市”活動，通過發(fā)放告家長書、舉行主題班團隊會、制作宣傳欄等形式，促進師生與家長對《規(guī)定》的了解；龍文區(qū)積極組織志愿隊伍深入沿街店面開展入戶宣傳，并制作主題展板，普及“門前三包”知識。

南昌路在試點中以它改變的容顏默默地證明了我們這座城市管理工作步入更加規(guī)范化、有序化的法治時代，悄悄影響著整座城市的容貌，改變?nèi)藗兏畹俟痰淖运接^念。

我們欣喜地看到南昌路沿街店門口占道經(jīng)營、亂倒垃圾的現(xiàn)象少了很多，呈現(xiàn)出清新的面貌；電動車、摩托車也規(guī)范整齊地停到路邊的固定位置上，整條街道看上去整潔干凈，讓人心情舒適。有道是“月照乍圓新氣象”，南昌路模擬試點實施不愧是先行領(lǐng)風騷，舊貌換新顏。

城市美容，守護靠大家

一座美麗城市的背后一定揮灑了很多辛勤的汗水。城市建到哪里，城市管理的觸角就要伸到哪里。作為城市的美容師，為了家鄉(xiāng)變得更加文明美麗，城市管理人員把青春韶華奉獻出去，成為最可愛的城市守護人?！伴T前三包”試點示范，他們功不可沒。

市住建局開展垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁集中整治；加強日常綠化巡查、突擊檢查，做好各公園和道路綠地日常保潔、養(yǎng)護、修剪、病蟲害防治和裸露地補植工作；定期對市區(qū)勝利路、南昌路、丹霞路、新華路、元光路等主要道路兩側(cè)行道樹、綠化帶、花島等進行沖洗、抑塵，兩輛抑塵車每天三個班次，持續(xù)對各主要路段進行作業(yè)。

市交警支隊查處違停車輛1314起，施劃禁停標線468.9平方米，即停即走標線28.5平方米、標志牌4套，停車泊位305個、標志牌4套，限時停車泊位27個、標志牌4套，禁停標志牌20套，限時停車標志牌4套，即停即走標志牌4套，停車標志牌28套；聯(lián)合城管部門查處占位占道物品 140余個，勸離電動車、自行車720余輛，勸離攤販87起，拆除私設(shè)地鎖40個，收繳反光錐、自行車、廣告牌等私設(shè)路障110個。

瀏覽著南昌路“門前三包”模擬試點示范的材料，每一個視頻每一張照片都在告訴我們：每一名城管人都要會“七十二變”，要會與各類人群打交道。里面分明有一個個真實的故事，一個個純樸為民的主角。各個路口都能看到城管隊員的身影，不斷提醒行人和商戶注意街道整潔。遇到店前亂擺亂放的商戶，他們不僅要上前勸說，還要幫著把東西搬進店里。有的店家態(tài)度蠻橫，非但不聽勸導還爆粗話。你看，那個穿著制服的城管小伙子就耐著性子百般勸導，直到店家臉色緩和下來，聽從建議，城管隊員才相視而笑，松了一口氣。

的確，溫情的勸導，柔性的執(zhí)法，是城管人員練就的十八般武藝之一。除了付出時間和汗水，城管人更要具備耐性和三寸不爛之舌，還要承受著不被理解的委屈。

有耕耘必有收獲，有奉獻必有回報。試點的成效是明顯的，為了讓城市管理規(guī)范化，薌城區(qū)采取“一二三”即“一次勸告、幫助整改，二次警告、開具文書，三次執(zhí)法、查扣處罰”的方式，不定時加強巡查整治。開展模擬執(zhí)法以來，不管是艷陽高照還是刮風下雨，城管執(zhí)法人員每天都安排上街勸導，宣傳“門前三包”新法規(guī)。

面對錯綜復雜的情況，模擬試點要在一個月內(nèi)出成績、做示范，難嗎？難，難于上青天。但是我們城管及幕后的工作者持之以恒的堅持讓風雨后的彩虹如此絢麗。

當然，工作中更離不開群眾的支持，正所謂“自掃門前雪，群眾唱主角”。

“這是一個過程，剛開始商戶都不配合，做了一段時間的思想工作，大家才慢慢接受我們的工作?！?/p>

的確，面對形形色色的人，溝通是必須的。就有這么一位群眾，他未能接受執(zhí)法人員的勸導，固執(zhí)己見，不管執(zhí)法人員如何說辭，他就是聽不進去，一副“我家門前我做主，我愛怎么做方便，我就怎么做”的姿態(tài)。當執(zhí)法人員依法暫扣時，他情緒激動，甚至出現(xiàn)過激行為，有意阻撓執(zhí)法。城管執(zhí)法隊員和公安人員耐心勸導，并利用法規(guī)解釋，如沐春風的待遇終于使這位群眾漸漸安靜，知道了占道經(jīng)營行為違反了漳州首法。他表示懊悔不已，希望自己的莽撞行為能得到執(zhí)法人員的諒解，并自愿充當“門前三包”法規(guī)的義務(wù)宣傳員。最后他如是說：“‘門前三包對我們商家也有非常好的好處，遵守‘門前三包，自己門前這些綠化衛(wèi)生做好，生意也肯定會好。通過這件事，以后我會把自己周邊的‘門前三包做好，也會勸導其他人把‘門前三包做好。”

群眾就是這樣從原來的被管理者變身城市管理的支持者、參與者，這一可喜的變化令人欣慰！他們明白這樣做雖是“各掃門前雪”，但“眾人拾柴火焰高”，人人自掃門前雪，城市就亮麗了。

為了讓首法更好地深入市民心中，城管執(zhí)法部門實施硬執(zhí)法，開出首張“罰單”——“門前三包”責任警示單。這張警示單頁上，不僅詳細列出了《規(guī)定》中有關(guān)廣告設(shè)置、機動車停放、垃圾處理、綠化維護等商家需履行的多項責任要求，指明了當事人的違法行為，還將《規(guī)定》完整法條制作成二維碼，市民只需掃描即可了解有關(guān)信息。

“首單”當事人表示理解，他說：“有適用法律、公章和回執(zhí)存根，這場‘實戰(zhàn)演練太真實了。盡管在模擬執(zhí)法期間只勸導、不處罰，但我的心情卻和收到真罰單一樣沉重。整改好后，還得抓緊時間學習‘門前三包相關(guān)法律知識才行。等到新法正式實施時，我們要用規(guī)范經(jīng)營遠離真罰單。”

在創(chuàng)新執(zhí)法模式、用警示單“以勸代罰”推進工作開展的同時，薌城、龍文兩區(qū)城管執(zhí)法局還通過錯時錯峰巡查整治，針對上下班高峰期占道經(jīng)營高發(fā)時段進行重點管控，執(zhí)法力量提前上崗、延后撤崗，努力消除管理上的時間“真空”，確保道路暢通、市容整潔。

在龍文區(qū)步文鎮(zhèn)田豐村，村民們還自發(fā)組成志愿巡邏隊，每晚6點到10點，都會主動對周邊的街道和商鋪進行沿街巡查，勸導違法經(jīng)營行為，宣傳普及“門前三包”法規(guī)。他們統(tǒng)一的小紅帽、統(tǒng)一的紅袖章在暮色里格外醒目。

試點做好一條街道，讓“門前三包”首法不斷深入人心，會有越來越多的群眾從被管理者變成管理者，共同守護城市的文明，我們的城市環(huán)境也將變得更加規(guī)范有序，更加宜居美好。

群眾支持，“門前三包”才能真正落到實處。請聽聽群眾的聲音：

“自從‘門前三包落實以來，我們公司對我們店前面的一些綠化、車輛、衛(wèi)生都有一定的管理要求，而且對于我們管理的地方，我們都維護得很好。‘門前三包不管對我們商家還是其他商家都有很大的益處?！?/p>

“可以給顧客提供一個好的購物環(huán)境，一個好的形象，讓客人對我們的產(chǎn)品還有對我們整個購物環(huán)境都比較放心。我感覺‘門前三包我們每個人都要履行的，像我們每天都會對門前的環(huán)境保持整潔清潔，還有對于車輛我們一定要停放整齊?！?/p>

“現(xiàn)在好太多了，開車出門都不怕堵車了。以前路兩邊停滿了車，電動車出門都沒路，很煩惱?！?/p>

……

“門前三包”試點先行，啟動一月“大變臉”。親愛的朋友，當您漫步在這美麗的南昌路時，您一定深深感受到“護街使者”為美麗付出的辛勤勞動。海子說“以夢為馬，不負韶華”，當我們以城市的美麗，城市的居住幸福感為夢想時，那么先行前進的動力自然就加大了馬力，為我們的城市帶來了嶄新氣象！