楊躍平

春夏之交，氣候多變，雨中微涼，日下炎熱，晝夜溫差大。

雨過天晴，滿目蒼穹。筆者跟隨華安縣“門前三包”責任區(qū)管理總街長、華豐鎮(zhèn)干部張清坤，華安縣市容管理處女子中隊長陳燕玲，平湖社區(qū)主任、平湖路街長李青，走進城區(qū)大街小巷。每到一處，令人耳目一新。“華安是我家，‘門前三包靠大家”。鮮紅的橫幅標語，耀眼奪目，微風輕拂，微笑輕盈。雨水把人行道上的樟樹、紫荊花、黃花槐、小葉欖仁等綠化樹洗刷得清新透綠；清風把公園、綠地里的花花草草搖曳出曼妙的舞姿。街道兩旁，車輛停放整齊劃一，商店門口整潔有序，地板上見不到雜物紙屑，空中蜘蛛網般的電線不見蹤影。懸掛于商店門口一塊塊紅底白字的“門前三包”責任牌格外醒目，它猶如一塊警示牌，時刻提醒責任人“自掃門前雪，守好一方責”。這是漳州市“門前三包”責任區(qū)推行“街長制”管理后，城區(qū)面貌新變化的縮影。

推行“街長制”

法律的生命貴在實施。漳州首法落地后，如何根植于漳州沃土，讓它生根、開花、結果？這是擺在漳州城管人面前的新課題。漳州市城管執(zhí)法局，作為“門前三包”的主管部門，成為法規(guī)實施的一個“指揮部”，他們堅持以習近平總書記提出的“城市管理應該像繡花一樣精細”為指導思想，深入調查研究，創(chuàng)新管理機制，積極探索“繡花精細”般的管理新模式，實現城市管理由“粗放執(zhí)法”向“精細治理”轉變。于是，“門前三包”責任區(qū)實施“街長制”管理應運而生。

何謂“街長制”

“街長制”就是調動社會資源，凝聚各方力量，形成全民參與城市管理，實現共建共管共享的新模式。這是漳州市探索城市管理的一項新舉措。各縣（市、區(qū)）結合本地實際，摸清家底，劃定實施區(qū)域范圍，理清主次干道的長度、界限、責任人。根據主次干道及片區(qū)實際情況，劃分出若干道路網格，設定管理每條道路的街長，負責道路沿線的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、綠化亮化等“門前三包”管理，包括宣傳、動員、勸導、糾正等日常巡查工作，確保城區(qū)垃圾不亂丟、車輛不違章、經營不占道、廣告不亂貼、黃土不露天、綠化不破壞，達到美化、花化、綠化、亮化、凈化，進一步提升城市整體形象的效果。

說到底，“街長制”就是責任制，實行轄區(qū)責任網格化、精細化，把責任落實到具體人頭，從點到線，以線帶面，實現了“街街有人管，事事有人做”的工作格局。

誰來當“街長”

推行“街長制”，人選是關鍵。那么誰來當“街長”？大凡帶有“長”的都是有一定“權力”的人物。但筆下的“街長”，只是一種義務、一種服務的稱謂，而他們在群眾中卻發(fā)揮著極其重要的作用，有著很高的社會影響力。如果說，他們有“權利”的話，那就是管好街，做好事，讓城市亮麗起來。

“街長”應當具備基層經驗豐富，轄區(qū)街道熟悉，熱心城管事業(yè)，善于同群眾溝通與打交道，有公平心、正義感、價值觀的人士來擔任。各縣（市、區(qū)）結合實際情況，任命和指派“街長”。龍文區(qū)建立總街長、片區(qū)街長和管理街長三級管理網絡。總街長由各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會主要負責人擔任，片區(qū)街長由各包片分管班子成員擔任。管理街長由片區(qū)街長從鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)的工作人員中選定。為加強“門前三包”責任區(qū)日常管理工作，向社會公開招聘熱心參與社會管理、政治清白、廉潔奉公，辦事公道，身體健康的人員擔任管理副街長，對管理副街長實行績效考核管理辦法。東山縣、南靖縣推行三級“街長制”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導任一級街長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村（社區(qū)）干部擔任二級街長，由一名或者多名社區(qū)網格員擔任道路的三級街長；長泰縣設立街長和副街長，街長由村（居）主官擔任，副街長由城監(jiān)大隊市容片區(qū)長擔任，巡查人員從村（居）和城管局等部門抽調精干力量組成。平和縣、華安縣設立總街長和街長；詔安縣首推“街長制”，33名街長在全市率先走馬上任。目前，全市各縣（市、區(qū)）共指派任命街長377名。

“街長”做什么

“街長制”對漳州人來說前無先例，從頭到腳都是新的。各地情況有別，又無法復制。為此，各縣（市、區(qū)）精讀細研《規(guī)定》，把握條文要義，因地制宜，成立“門前三包”責任區(qū)管理領導機構，縣（市、區(qū)）政府分管領導親自掛帥；相繼出臺《關于市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任區(qū)推行“街長制”管理實施方案》，進一步細化“街長制”的工作制度。對“街長”的任職條件、崗位職責、權利義務、失責追究等都做了明確規(guī)定。那么，“街長”做什么？

一是做好宣傳。學法才能懂法，懂法才能守法。作為“街長”，其主要工作就是要積極開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，使《規(guī)定》出臺的重要意義、條文內容，家喻戶曉，人人皆知，讓遵法守法成為群眾的自覺行動。二是做好巡查。定期對所轄街道市容和環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督巡查。敦促單位、商鋪及時簽訂“門前三包”責任書，掛好責任牌。及時勸阻、制止責任區(qū)內違反市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任區(qū)管理規(guī)定的行為。對于勸阻、制止無效等無法自行處置的情況，及時反映給屬地政府和有關部門，并認真做好巡查記錄。三是做好服務。善于聯系，熱心服務，做群眾值得信賴的知心朋友。對轄區(qū)內群眾反映的問題，能當場解決的要當場解決，不能當場解決的要及時反映，主動幫助解決。四是做好表率。“街長”就是“標桿”，帶頭遵守法律法規(guī)，履行“門前三包”各項義務，主動參與城市管理工作，以自身模范行為影響帶動群眾自覺參與。

各縣（市、區(qū)）制定“街長制”管理考核辦法，不定期對“街長”的工作情況進行督查。漳浦縣、華安縣等建立“街長制”工作失責追究制。長泰縣、東山縣等把“街長制”管理工作，列入對各村（居）、駐點干部和相關單位、部門年度工作考核和創(chuàng)建文明單位的重要內容。

“街長”怎么做

“街長”怎么做？我們一起來傾聽他們的感人故事，感受他們的酸甜苦辣。

“當街長與群眾打交道，要有耐心，更要有責任心；要敢于厚臉皮，更要善于磨嘴皮?！彪娫捘穷^是南靖縣荊江社區(qū)黨支部書記、蘭陵路街長王月和向筆者道出的成功秘訣。

蘭陵路是南靖縣創(chuàng)建示范街之一。這是一條老街區(qū)，商業(yè)相對比較發(fā)達，但人們的思想觀念卻墨守成規(guī)。為轉變群眾陳舊觀念，使《規(guī)定》深入人心，王月和帶領社區(qū)干部，組織社區(qū)志愿者，走進商家住戶，廣泛宣傳“門前三包”有關法律法規(guī)。對年紀較大或文化程度低的店主，她不厭其煩，逐條詳細解讀，直到店主領會聽懂為止。“門前三包”責任書的簽訂和責任牌上墻，是“街長”的重要任務，這看似小事，其實不易。有的商家認為這是推卸責任，盡管苦口婆心，還是置若罔聞。有家摩托車店，為逃避“法”的制約，拒簽責任書，甚至玩起“躲貓貓”。王月和“死皮賴臉”，三番五次跟他磨嘴皮，曉之以理，循循善誘，店主終于卸下思想包袱，簽下責任書，上掛責任牌。她說，像這樣的商店何止一家，但她堅信精誠所至，金石為開。

“當街長難，當好街長更難。上面經常來督查，做不好還要失責追究。有的群眾不理解，以白眼相待，甚至惡語相加，卻要笑臉相迎，屈己待人。”這是東山縣龍舞社區(qū)黨支部書記、文昌路龍舞轄區(qū)路段的街長林振妹向筆者倒出的苦水。

文昌路是東山縣城的主干道，車流如梭，人流如織，路況復雜。林振妹自2017年擔任“街長”以來，“官”不大，卻忙得像陀螺似的。每天迎著絢麗朝霞，頂著炎炎烈日，忙而有序地重復著宣傳、巡查、勸阻、解難、記錄……其艱辛可想而知。讓她感到心酸的是，有時出力卻不討好。有一次，林振妹巡查時發(fā)現，轄區(qū)內一家水果食雜店，在店門口黃線內設置障礙物，不讓人停車。她進店宣傳勸阻時，卻遭到店主陰陽怪氣的無端指責：“我店我作主，你們撐飽沒事干，別管到我的店門口”。還有一次，她巡查時接到群眾反映，一家手機店，夜間經常播放高音廣告，影響周邊群眾的休息，她立即前往勸阻?！拔一ㄥX買店面，愛怎么樣就怎么樣，你管不著”，“你愛管閑事，不要打擾我的生意?！币痪渚浼馑峥瘫〉恼Z言，如針扎一般，深深刺痛了林振妹的心。但她屈己待人，隱忍不發(fā)，用無聲的行動教育和感染店主?！氨蝗苏`解和辱罵是家常便飯”林振妹委屈地說。她話鋒一轉“既然選擇了當社區(qū)干部，領導又信任我，委任我當街長，就要迎難而上，讓領導放心，群眾滿意”林振妹滿懷信心。

白石社區(qū)主任、街長林秀卿告訴筆者，“街長”既要管好自己的小家，又要管好轄區(qū)街道里千千萬萬個家。擔任“街長”后，為顧全大局，總是舍小家，顧大家，由此常常招來家人的責怪，受到的委屈，無從傾訴，只能默默忍受。她上有86歲的公公和 82歲的婆婆，下有兒孫滿堂，不僅要照顧老人和小孩，還要料理家務。有一次，老人生病，她正為老人熬藥。突然接到商家反映，一排污管道破裂，污水橫溢。她二話沒說，放下手頭的家務直奔現場，及時聯系有關部門搶修，組織社區(qū)干部和志愿者清理污泥。“老人生病放下不管，還管到別人家的事”。面對家人的責怪，林秀卿沒有爭辯，沒有反悔，在做好家人思想工作的同時，更加投入到“街長”的工作上。

精準監(jiān)管，敦促整改，是管好街道的有效措施。詔安縣在全市首推“街長制”，沈丹萍是南詔鎮(zhèn)首批任命的梅中路“街長”。她在巡查時發(fā)現，轄區(qū)內一家快遞公司每到下午卸貨時，車輛亂停、貨物亂放、紙箱亂扔。一家飯店門口，專盛殘羹剩飯的木桶，常常桶滿溢出，雜物滿地，又臟又臭。沈丹萍因店施策，錯時巡查。在快遞卸貨、午餐飯店高峰時，重點跟蹤，定時監(jiān)管，敦促責任人及時整改?！半m然自己辛苦一點，但看到轄區(qū)內市容和環(huán)境衛(wèi)生潔凈有序，心里感到由衷的高興?！鄙虻て夹牢康卣f。

華安縣大同路一“十字”交叉路口，是城區(qū)的主要交通樞紐，這里每天車來人往，川流不息。來自城郊的華豐、草坂、下坂等村民，利用早上和傍晚時間，把自產的時令蔬菜、瓜果、竹筍及家禽家畜等土特產帶到這里擺地攤販賣，摩托車、三輪車亂停放，菜根爛葉、瓜藤果皮、薄膜袋子等垃圾滿地。不僅阻礙交通，而且嚴重影響市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生。為逃避處罰，地攤游販與管理人員打起“游擊戰(zhàn)”。總街長張清坤針對群眾反映的熱點問題，積極協調，與縣市容管理處女子中隊，轄區(qū)街長聯手，采取有效措施，實行重點整治，做到精準監(jiān)管。首先，對店外經營商家和流動攤販村民，進行面對面法規(guī)宣傳教育，做耐心細致的思想工作，增強商販的法制觀念和守法意識，使其認識到隨地擺攤的危害性。其次，女子中隊與街道干部建立臨時值班制，輪流定時定點值守，及時勸阻擺攤設點人員，對屢勸不改的給予暫扣物品等強制措施。第三，在確保安全，且不影響車輛通行和環(huán)境衛(wèi)生的情況下，劃定紅線，自收垃圾，線內停放，定時定點銷售。如今，這里道路交通有序，環(huán)境衛(wèi)生整潔，這一“頑疾”得到有效解決。

云霄縣在推行“街長制”管理工作中，建立小手拉大手，紅領巾“小街長”隊伍，帶動和引領公眾參與城市管理，助推“門前三包”責任區(qū)管理的全面落實。2017年11月28日，來自元光小學50名小志愿者，在城管隊員和老師的帶領下，高舉“小比巴”志愿者隊旗，頭戴鴨舌小紅帽，胸掛鮮艷紅領巾，身著綠色校服，懷揣《文明管城 你我同行》宣傳冊，手提黑色垃圾袋，浩浩蕩蕩走進寶城路、江輝路，成為一道靚麗的風景?！暗昵罢埼鸲逊爬３智鍧崱薄败囕v請規(guī)范停放、保持暢通”……“小街長”猶如移動的小喇叭，用稚嫩的童聲向商家文明勸導。有的沿街撿起路面的煙頭、紙屑等垃圾；有的走進商店門口，整理收拾堆放門口的雜物，博得行人駐足點贊。在“小街長”的帶動和勸導下，店主紛紛走出門口，自覺糾正違規(guī)違章行為。

只要發(fā)生在轄區(qū)內，不管大事小事，無論份內份外事，都是“街長”管的事。華安縣平湖路轄區(qū)內一老干部住宅小區(qū)，家屬在小區(qū)內養(yǎng)雞養(yǎng)鴨、亂堆雜物，小區(qū)內臟亂差現象突出。平湖路“街長”李青上任后，把該小區(qū)的整治作為一項重要任務，在鎮(zhèn)政府及有關部門的大力支持下，小區(qū)面貌煥然一新。一個初夏的午后，在鎮(zhèn)干部和李青的陪同下，我們走進小區(qū)。眼前，環(huán)境衛(wèi)生潔凈，車輛停放有序，雜物不見蹤影。原來臭氣熏天的雞窩鴨舍，變成錯落有致的華安玉奇石景觀。原來的雜果和蔬菜地，變成平坦寬闊的停車場，十幾部小車齊刷刷地停放其中。從空心磚縫里冒出嫩綠的小草，一簇簇、一叢叢，煞是風景?！靶^(qū)的變化，李青街長立了頭功”老干部吳南山稱贊道。長泰縣“門前三包”副街長肖澤斌，隊員陳宗植、謝碧杰上街巡查至建設南路時，發(fā)現幾位群眾，焦急地圍在一個躺倒在地上的老人身旁，卻束手無策。他們連忙上前，只見老人臉色蒼白，癱軟無力，輕聲呻吟。三人一邊開啟執(zhí)法記錄儀，一邊扶起老人，關切詢問老人身體狀況。待老人體力緩解后，為他買藥，把他安全送回家。前不久，一場暴雨，使平和縣東大路建行門口變成“一片汪洋”。社區(qū)主任“街長”葉海燕冒雨查看，發(fā)現水管破裂，排水不暢，加重洪澇災害。險情就是命令！葉海燕立即向上級有關部門報告災情，及時組織群眾抗災自救，把災害帶來的損失降到最低程度。群眾感激地說，幸虧葉海燕及時發(fā)現問題，不然大家損失更多。整治小區(qū)、救助老人、組織抗災，看似“份外事”，但“街長”視為己任，熱心服務，用自己的言行，贏得群眾的信任和支持。

“街長”以街為家，“管家婆”似的忙碌于大街小巷。這邊走走，那邊看看；這家拉家常，那家說街事；這家宣傳勸導，那家服務解難。在轄區(qū)街道這塊園地里櫛風沐雨，精耕細作。用辛勤的汗水，澆灌漳州首法之花，使之在漳州大地絢麗綻放。

“街長”們，辛苦了，給你們點贊！