楊丹丹

摘要： 監(jiān)理工作在公路工程的建設(shè)中起著非常重要的作用，監(jiān)理單位通過一系列有效措施和手段，將成本控制在合理范圍內(nèi)，監(jiān)督工程進度，保證工程的順利實施。本文通過分析當(dāng)前公路工程監(jiān)理行業(yè)存在的一些亟待解決的問題，提出具有針對性的舉措，以此來提高監(jiān)理活動的水平，不斷完善監(jiān)理服務(wù)能力，促進公路工程建設(shè)的發(fā)展。

Abstract： The supervision work plays an important role in the construction of highway projects. The supervision unit controls the cost within a reasonable range through a series of effective measures and measures， supervises the progress of the project and ensures the smooth implementation of the project. This article analyzes some urgent problems in the highway engineering supervision industry and proposes targeted measures to increase the level of supervision activities， continuously improve the supervision service capabilities， and promote the development of highway engineering construction.

關(guān)鍵詞： 公路工程；工程監(jiān)理；存在問題；對策

Key words： highway engineering；engineering supervision；existing problems；countermeasures

中圖分類號：U415.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）19-0019-02

1 公路工程監(jiān)理的內(nèi)涵

所謂公路工程監(jiān)理，顧名思義，就是對公路建設(shè)整體工程的監(jiān)理。監(jiān)理活動聯(lián)系著施工方和業(yè)主，對兩者負責(zé)，起著承上啟下的關(guān)鍵作用。監(jiān)理者通過一系列的措施和制度，組織人員開展監(jiān)理工作，細化各部門的職責(zé)，確保工程的順利實施。監(jiān)理工作涉及的環(huán)節(jié)非常多，具體包括對組織編制、檢查、工程監(jiān)督、圖紙設(shè)計、施工以及后期養(yǎng)護等方面。監(jiān)理機構(gòu)的人員構(gòu)成呈金字塔型，項目總監(jiān)理工程師為主要負責(zé)人，專業(yè)監(jiān)理工程師起輔助作用，監(jiān)理員作為基層人員，負責(zé)任務(wù)的執(zhí)行。各部門之間相互獨立，相互聯(lián)系，各司其職，各盡其責(zé)。通過默契有效的配合共同推動監(jiān)理工作的順利實施，保證用最少的經(jīng)濟成本取得最好的監(jiān)理效果，使工程在規(guī)定時間內(nèi)如期完成。

對于公路工程監(jiān)理，可以做詳細的闡釋：①控制成本。公路工程建設(shè)涉及到材料、人員、機械配置等方方面面，花銷和支出較大，可變性很強，容易造成成本的超支。監(jiān)理活動通過一系列有效的措施和手段，將工程成本控制在合理的范圍內(nèi)，避免成本出現(xiàn)上下波動較大的情形，節(jié)約成本，有效控制和監(jiān)督資金的流向。②保證工程進度。公路的工程量很大，進度的快慢不僅影響著成本的多少，還決定著工程最終的質(zhì)量。監(jiān)理人員通過對工程進度的控制，可以確保公路工程依照預(yù)定的進度進行，避免延誤工期情況的出現(xiàn)。③保證工程質(zhì)量。監(jiān)理活動的日常工作主要在施工現(xiàn)場，直接觸到施工現(xiàn)場的方方面面，對施工人員、施工技術(shù)、機械設(shè)備等方面進行直接的管理，保證施工質(zhì)量達到規(guī)定指標(biāo)。

2 公路工程監(jiān)理存在的問題

2.1 體制問題

目前，公路工程監(jiān)理工作的開展往往受到政府的影響，大大削弱了監(jiān)理單位的職能。從當(dāng)前的公路工程監(jiān)理機構(gòu)看，政企不分的問題在陳舊的制度下依舊嚴(yán)重，監(jiān)理的效果和作用并沒有得到真正有效的發(fā)揮。體制上的政企不分，會導(dǎo)致企業(yè)機構(gòu)和政府部門之間的職位設(shè)置和職能管理出現(xiàn)交叉重疊，職員的工作積極性大大降低，導(dǎo)致在公路工程出現(xiàn)問題時雙方相互推諉責(zé)任，在獲得效益時又爭搶功勞。

2.2 階段問題

所謂階段問題，是指監(jiān)理活動只存在于公路工程的某一特定階段，沒有覆蓋到公路工程的全過程。根據(jù)目前的實際情況，監(jiān)理工作主要集中在施工階段，即對施工活動進行監(jiān)理，在前期的組織設(shè)計、造價、招投標(biāo)以及后期的工程驗收、維修養(yǎng)護等方面的監(jiān)理較為薄弱。這樣就導(dǎo)致監(jiān)理工作比較片面，缺乏宏觀的管理和分析，必然會影響到整體工程的進度和順利實施?？赡茉斐梢蚓植康膯栴}影響整個工程的質(zhì)量。

2.3 水平問題

當(dāng)前，公路工程監(jiān)理水平較低是存在的比較普遍的問題。造成這個現(xiàn)象的原因是多方面的，具體如下：①公路工程行業(yè)的快速發(fā)展，大大增加了對于監(jiān)理的需求，然而優(yōu)秀監(jiān)理人才缺乏，供小于求，導(dǎo)致整體監(jiān)理水平的降低；②相關(guān)法律法規(guī)的缺失，使監(jiān)理行業(yè)的管理存在很大漏洞，監(jiān)理環(huán)境、監(jiān)理制度的不健全，導(dǎo)致不能保障監(jiān)理的合法權(quán)益；③在具體工作中，由于業(yè)主的不信任和施工方的不配合，導(dǎo)致監(jiān)理的現(xiàn)場工作存在很多障礙，單一發(fā)揮出監(jiān)理的真正作用。

2.4 分割問題

分割問題是指公路工程的監(jiān)理工作將在整體和局部之間進行割離，使完整的公路工程監(jiān)理被分割成多個小環(huán)節(jié)。在實際工作匯總，沒有將各個環(huán)節(jié)相互聯(lián)系起來，出現(xiàn)片面化、零碎化、分散化的局面，導(dǎo)致監(jiān)理工作難以有效統(tǒng)一，影響最終的監(jiān)理效果。比如，公路工程包括前期的組織設(shè)計、中期的現(xiàn)場施工、后期的評估養(yǎng)護等，各個環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，組成完整的過程。但是在實際監(jiān)理過程中，這些環(huán)節(jié)凌亂分散，監(jiān)理工作缺乏整體視角的掌控，只著眼于某一特定環(huán)節(jié)和范圍，容易因盲區(qū)而產(chǎn)生問題，影響工程的順利實施。

3 公路工程監(jiān)理的改善對策

3.1 改革體制

在現(xiàn)有的政企不分的體制模式下，監(jiān)理單位處在一個比較尷尬的位置，有些監(jiān)理者往往敷衍了事或者因權(quán)利的限制不能發(fā)揮職位功能，大大削弱監(jiān)理的作用。因此，想要使監(jiān)理活動達到最佳的效果，就必須對現(xiàn)有的監(jiān)理體制進行改革，盡快實現(xiàn)政企分離。讓監(jiān)理單位從體制中抽離出來，以第三方監(jiān)管機構(gòu)的身份進入公路工程的監(jiān)理活動中，強化自身的職責(zé)，明確自身的身份，避免其他因素的干擾，從客觀公正的角度對公路工程實施監(jiān)理，推動公路工程的順利實施。一方面，需要完善監(jiān)理體制，削弱政府部門對于監(jiān)理工作的干擾和影響，加強監(jiān)理單位的權(quán)利，保障監(jiān)理單位在工作中不受政府部門的脅迫，明確自身的職責(zé)和義務(wù)，逐步提升監(jiān)理單位在公路工程監(jiān)理活動中的地位和作用；另一方面，加強人員的培訓(xùn)，明確每個監(jiān)理人員的職責(zé)，制度相應(yīng)的獎懲制度，對于表現(xiàn)好的員工和表現(xiàn)不好地員工進行不同程度的獎勵和懲罰，提高員工的工作積極性，促進整個監(jiān)理單位工作氛圍的改善，提升工作效率。

3.2 拓展范圍

監(jiān)理活動通常是現(xiàn)場作業(yè)，在整個公路工程的進度中處于施工階段，具有非常明顯的局限性。為了最大程度的發(fā)揮監(jiān)理的作用，需要拓展監(jiān)理的范圍，從之前僅僅停留在施工階段擴展到公路工程的前期設(shè)計組織和后期驗收養(yǎng)護等階段，對于公路工程進行全方位的掌控。具體如下：①前期設(shè)計組織階段，對項目建議書、工程設(shè)計、可行性報告等進行嚴(yán)格監(jiān)理，及時解決發(fā)現(xiàn)和存在的問題，保障前期的組織設(shè)計科學(xué)合理，為施工階段的人員安排和具體施工打下良好的基礎(chǔ)；②施工階段，對施工人員、機械設(shè)備、施工工藝進行嚴(yán)格的監(jiān)督和排查，對于不合理的地方，予以指導(dǎo)和解決。在現(xiàn)場監(jiān)理的過程中，需要合理調(diào)度各個部門的工作范圍，明確態(tài)度，細化職責(zé)，保障工程的成本、質(zhì)量、進度處在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中，保證施工的安全進行；③后期養(yǎng)護階段，制定相應(yīng)的管理制度，加強對后期養(yǎng)護管理、運行使用方面的監(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)督養(yǎng)護工作的落實以及運營收益用度等，最大程度的保證業(yè)主和施工方利益，實現(xiàn)多方互惠。

3.3 提高水平

監(jiān)理水平直接影響著最終的效益，因此，想要取得經(jīng)濟效益的最大化，就必須提高監(jiān)理單位的自身水平。具體如下：①注重人才。人才是促進企業(yè)進步的不二法寶，監(jiān)理企業(yè)需要通過一系列的措施和制度，積極引進人才，或者在內(nèi)部進行培訓(xùn)和選拔，迅速組建一支高素質(zhì)、高質(zhì)量、高水平的人才隊伍，促進監(jiān)理工作的不斷進步；②加強溝通水平。監(jiān)理活動一般在現(xiàn)場，所以，為保證工作的順利進行，需要扮演好中間者的角色，與業(yè)主和施工方進行有效溝通，爭取在監(jiān)理工作中得到更多的支持和幫助；③查漏補缺，提高自身能力。監(jiān)理單位需要及時對工作中的存在的問題進行反思和總結(jié)，不斷摸索解決問題的方法，通過不斷的改進和積累，促進自身能力的提高。同時，需要加強學(xué)習(xí)。將理論知識和實踐相互結(jié)合，以更加科學(xué)的理論指導(dǎo)監(jiān)理工作的進行，不斷提高監(jiān)理工作的整體水平。

3.4 統(tǒng)一監(jiān)理

公路工程的監(jiān)理工作只集中在施工階段，相對于整個施工過程來說，顯得極其單一和分散。為加強監(jiān)理工作的整體性，需要加強監(jiān)理工作的統(tǒng)一。通過相應(yīng)的措施和制度，將各個階段的監(jiān)理工作有機銜接起來，在明確整體活動的基礎(chǔ)上明確階段性監(jiān)理工作的職責(zé)，使個別的監(jiān)理環(huán)節(jié)不會孤立和脫節(jié)，確保公路工程監(jiān)理工作的完整。一方面，將局部與整體進行有效的銜接，把各個階段和環(huán)節(jié)監(jiān)理工作中的具體步驟整合，形成有效運行的整體。包括前期準(zhǔn)備、圖紙設(shè)計、組織工作的開展，后期養(yǎng)護等。以保證公路工程效益為出發(fā)點，細化海戰(zhàn)監(jiān)理工作，保證監(jiān)理作用的最大化。另一方面，注重監(jiān)理環(huán)節(jié)中細小部分的銜接，在日常的監(jiān)理工作中，將各個環(huán)節(jié)的細小部分進行記錄和整理，比如，施工階段的人員安排、機械配置、施工工藝等巨鹿再按，問題的出現(xiàn)及解決方式等，通過歸納和整理，不斷推動監(jiān)理工作的進步，以更加科學(xué)合理的方式進行，實現(xiàn)監(jiān)理活動的整體化和全面化。

4 結(jié)語

在公路工程的建設(shè)和管理中，監(jiān)理工作起著非常重要的作用，直接影響著工程的進度和最終質(zhì)量。通過對當(dāng)前公路工程監(jiān)理活動的分析，找出存在的問題，制定具有針對性的措施，拓展監(jiān)理范圍，統(tǒng)一各個環(huán)節(jié)，提升監(jiān)理單位的地位，改善和加強監(jiān)理行業(yè)的進步，使自身的業(yè)務(wù)水平得到不斷的提高，提供更加有效更加可靠的監(jiān)理服務(wù)，促進促進公路工程建設(shè)的發(fā)展。

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