嚴(yán)佐寶 孟梅

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在質(zhì)和量上取得了很大的成就，但依然暴露出了很多問(wèn)題，如結(jié)構(gòu)失衡、品質(zhì)不高等。2016年中央一號(hào)文件明確提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，明確了“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的任務(wù)。而金融作為資源配置的核心，是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體提高經(jīng)營(yíng)效率的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成功與否，在很大程度上取決于金融的支持力度。文章主要從金融支持的角度，探討農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的現(xiàn)狀、問(wèn)題以及對(duì)策，尋找金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的切合點(diǎn)，以期對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革有所裨益。

關(guān)鍵詞：金融支持；農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.06.005

Study on Financia Support under the Reform of Agricultural Supply Side

YAN Zuobao，MENG Mei

（College of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830000， China）

Abstract： In recent years， China's agriculture has developed rapidly， and agriculture has made great achievements in quality and quantity， but it still exposed many problems， such as structural imbalance and low quality. In 2016， central document clearly put forward the agricultural supply side reforms， clear to capacity to inventory， to leverage， to reduce cost， made a short board task. And finance， as the core of resource allocation， was the key to guide the economic subject to improve the operating efficiency. The success of agricultural supply side reform depended on financial support to a great extent. From the perspective of financial support， this paper discussed the current situation， problems and countermeasures of the supply side reform of agriculture， and sought for the financial support for the supply side reform to provide some benefits for the current agricultural supply side reform.

Key words ： financial support； agricultural supply side reform； present situation； countermeasure

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展離不開(kāi)金融的支持。然而，近年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)品品質(zhì)不高、加工程度不夠等問(wèn)題非常突出[1]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂，生產(chǎn)成本“地板”抬升等新挑戰(zhàn)，迫切需要進(jìn)行改革[2]。而作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大支撐（生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、金融體系）的金融體系，必須在農(nóng)業(yè)改革中發(fā)揮應(yīng)有的作用[3]，金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革既是改革的需要，也是金融自身發(fā)展的需要；既是政治任務(wù)，也蘊(yùn)藏著無(wú)限的商機(jī)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住機(jī)遇，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供必要的金融支持[4]。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)政府一直非常重視農(nóng)業(yè)，每年都會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，近幾年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有以下趨勢(shì)。

1.1 糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“七連增”

這里的增加包括糧食種植面積不斷增加，單產(chǎn)不斷增加、總產(chǎn)量不斷增加以及種植糧食品種不斷優(yōu)化等幾個(gè)方面。到2010年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)7年連續(xù)增產(chǎn)，持續(xù)4年總產(chǎn)量保持在5 000億 kg以上。

1.2 經(jīng)濟(jì)作物趨于穩(wěn)定

油料種植面積穩(wěn)定在0.133億hm2以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在3 000萬(wàn)t以上，食用植物油自給率穩(wěn)定在40%以上；棉花自2008年以來(lái)連續(xù)3年面積和產(chǎn)量下滑；糖料2007、2008年連續(xù)2年增長(zhǎng)，2009年有所下滑，2010年面積和產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

1.3 種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整

我國(guó)的種植結(jié)構(gòu)一直處于不斷的調(diào)整優(yōu)化中，種植業(yè)不斷向產(chǎn)品質(zhì)量高、經(jīng)濟(jì)效益好的方向轉(zhuǎn)變，其中，大宗糧食作物的面積不斷增加，經(jīng)濟(jì)作物受到地方政府和農(nóng)戶(hù)的重視，生產(chǎn)趨于穩(wěn)定。

2 農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 糧食生產(chǎn)怪現(xiàn)象：糧食產(chǎn)量、進(jìn)口、庫(kù)存“三量齊增”

“十二五”時(shí)期，糧食生產(chǎn)達(dá)到了12連增，但在增產(chǎn)的同時(shí)，卻出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、進(jìn)口和庫(kù)存“三量齊增”的怪現(xiàn)象（表1）。說(shuō)明我國(guó)的糧食增產(chǎn)僅僅是數(shù)量上的增加，在質(zhì)量和品質(zhì)上還有待提高，同時(shí)也導(dǎo)致自己的庫(kù)存不斷增加。我國(guó)糧食在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力還有待提高，糧食安全系數(shù)還需增加。

2.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力加大

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥的情況，其使用范圍廣、投入量多、利用效率低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到很大破壞。農(nóng)藥的泛濫會(huì)導(dǎo)致糧食安全事故發(fā)生、生物滅亡癌癥增加等。國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)表明，目前全國(guó)耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染[5]。農(nóng)藥中含有的大量鉛、銅等重金屬和殘留物也會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生很大的毒害作用。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化更會(huì)導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，使得農(nóng)作物減產(chǎn)，引發(fā)生態(tài)關(guān)系失衡等問(wèn)題。

2.3 農(nóng)民持續(xù)增收乏力

農(nóng)民的收入來(lái)源結(jié)構(gòu)比較單一，主要以農(nóng)業(yè)收入為主。近年來(lái)，雖然糧食產(chǎn)量持續(xù)增加，但糧食價(jià)格并沒(méi)有大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)依舊較低，產(chǎn)品深加工程度不夠，附加值不大。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也在不斷增加，農(nóng)藥、化肥、種子等的支出在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有很大比例。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更是具有脆弱性，其容易受自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害的影響，這也會(huì)增加農(nóng)業(yè)投入，使得農(nóng)民持續(xù)增收乏力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革正是基于以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的一系列問(wèn)題而提出的。

3 金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近幾年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)助力度越來(lái)越大，金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度也越來(lái)越大。涉農(nóng)資金逐年增多、金融支農(nóng)環(huán)境逐步優(yōu)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善、金融支農(nóng)產(chǎn)品不斷增加等，這些對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都十分有利[6]。

3.1 擔(dān)保、抵（質(zhì)）押渠道得到拓寬

在傳統(tǒng)的融資方式上，需要農(nóng)戶(hù)用一定的物品作為抵（質(zhì)）押，來(lái)?yè)Q取金融機(jī)構(gòu)的資金支持，農(nóng)戶(hù)貸款數(shù)額的多少與抵押品的價(jià)值有很大關(guān)系，這對(duì)沒(méi)有抵押品的農(nóng)戶(hù)會(huì)有很大影響。而現(xiàn)在創(chuàng)新了鄉(xiāng)村“2+1”貸款，以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”貸款，有效破解了農(nóng)業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問(wèn)題。

3.2 金融支農(nóng)環(huán)境不斷優(yōu)化，支農(nóng)資金不斷增多

國(guó)家先后出臺(tái)了一系列金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了金融支農(nóng)會(huì)議，調(diào)度各金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)情況，加大對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的考核力度，拓寬農(nóng)村金融改革，增加農(nóng)戶(hù)融資渠道，從政策上給予明確支持[7]。

3.3 金融支農(nóng)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，支農(nóng)產(chǎn)品更加多樣

金融支農(nóng)網(wǎng)絡(luò)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)銀行、信用社，擴(kuò)展到現(xiàn)在的以農(nóng)行為主，包括村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)為輔的支農(nóng)網(wǎng)絡(luò)[8]，積極推進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)工程，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品，提高金融產(chǎn)品覆蓋面，加大對(duì)農(nóng)村基層設(shè)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[9]。

4 金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

4.1 信貸資金用途單一

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程可以分為生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流以及農(nóng)產(chǎn)品深加工等環(huán)節(jié)，其中，每個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展都需要資金支持。而當(dāng)前農(nóng)業(yè)貸款中大多數(shù)用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)（97.8%），小部分用于物流（2.2%），用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工和倉(cāng)儲(chǔ)的貸款則未發(fā)放。農(nóng)業(yè)信貸資金的使用范圍狹窄，覆蓋面低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展存在頭重腳輕的問(wèn)題。

4.2 貸款利率高，農(nóng)戶(hù)融資成本高

農(nóng)戶(hù)貸款利率與貸款期限和貸款數(shù)額有關(guān)，其中，期限越長(zhǎng)、貸款數(shù)額越大，則利率越高[10]。以農(nóng)業(yè)銀行貸款為例，期限為半年的短期借款的利率則達(dá)到了5%，中長(zhǎng)期貸款的利率更高，同時(shí)還需要農(nóng)戶(hù)有相應(yīng)的物品作抵押。這使得農(nóng)戶(hù)的融資成本加大，進(jìn)而增加生產(chǎn)成本。利率高的問(wèn)題則會(huì)影響農(nóng)戶(hù)融資的數(shù)額，從而導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)難以擴(kuò)大再生產(chǎn)。

4.3 信貸產(chǎn)品周期與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不匹配

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自然周期，這就使得農(nóng)戶(hù)的資金需要呈現(xiàn)出周期性的特征。農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)和播種的季節(jié)需要大量的資金，在收獲之后才會(huì)把貸款還上。但農(nóng)信社為了防范風(fēng)險(xiǎn)，貸款期限管理一般不超過(guò)1年，再加上信貸人員“春放秋收冬不貸”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念，從理論上就沒(méi)有建立一種中長(zhǎng)期貸款機(jī)制。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期一般都在1年以上，特色種養(yǎng)殖業(yè)甚至更長(zhǎng)，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在資金上會(huì)出現(xiàn)缺口[11]。

5 金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的對(duì)策

5.1 做好加法：加強(qiáng)管理、完善立法，增加農(nóng)業(yè)信貸額度

金融機(jī)構(gòu)首先要加強(qiáng)管理，完善自身組織和財(cái)務(wù)制度建設(shè)，完善相關(guān)法律，為金融支持農(nóng)業(yè)改革提供更多法律依據(jù)。增加農(nóng)業(yè)信貸額度，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)貸款期限，由短期向中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變，滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的長(zhǎng)期資金需要。同時(shí)要加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展例如互聯(lián)網(wǎng)金融、P2P、眾籌等形式多樣、功能齊全的信貸產(chǎn)品。增加信貸資金的使用途徑，由主要投向于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向物流、倉(cāng)儲(chǔ)以及產(chǎn)品深加工等環(huán)節(jié)傾斜，滿(mǎn)足各個(gè)環(huán)節(jié)的資金需要。金融也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

5.2 做好減法：降低信貸利率、減少審批流程，降低農(nóng)戶(hù)融資成本

金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展要降低信貸利率，提供農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，讓農(nóng)戶(hù)能夠以更低的成本融到更多資金。減少信貸資金審批流程，提高資金審批效率，節(jié)約農(nóng)戶(hù)貸款時(shí)間。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)要減少對(duì)農(nóng)戶(hù)貸款的額度和擔(dān)保條件限制，減少供需雙方的信息不對(duì)稱(chēng)，避免盲目生產(chǎn)，滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)對(duì)資金的多元化需求。減少農(nóng)業(yè)信貸中的呆賬壞賬，提高信貸資金使用效率，減少資金供給與需求之間的矛盾。

5.3 做好乘法：建立多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革不僅僅是一個(gè)部門(mén)或一個(gè)行業(yè)的改革，而是涉及到多部門(mén)、多領(lǐng)域的變革，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)其他領(lǐng)域也會(huì)造成很大的影響。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革涉及到財(cái)政、林業(yè)、國(guó)土以及金融等多個(gè)職能部門(mén)，多項(xiàng)政策。因此，有必要建立以政府、銀行等職能部門(mén)為主體的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)配套政策，形成多方支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的局面，從而產(chǎn)生倍數(shù)效應(yīng)。

5.4 做好除法：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，消除農(nóng)業(yè)發(fā)展隱患與潛在風(fēng)險(xiǎn)

保險(xiǎn)作為非銀行金融機(jī)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中起到一個(gè)保護(hù)網(wǎng)的作用，可以最大限度地降低諸如自然災(zāi)害等給農(nóng)業(yè)造成的危害，減少農(nóng)戶(hù)的非經(jīng)營(yíng)性損失，有助于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定，也間接保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，當(dāng)務(wù)之急就是增加提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)數(shù)量，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)投保范圍，提高保險(xiǎn)產(chǎn)品質(zhì)量，加大災(zāi)害賠付比率，加強(qiáng)政策宣傳，積極引導(dǎo)更多農(nóng)戶(hù)參保投保，進(jìn)一步開(kāi)闊保險(xiǎn)資金運(yùn)用架道，提高資金運(yùn)用效率。

6 結(jié) 論

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要?jiǎng)?chuàng)新，是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然結(jié)果，也是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的主動(dòng)選擇，是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)，對(duì)于提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)以及全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。在改革中，要充分重視金融的作用，借鑒世界農(nóng)業(yè)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)，滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)資金的需求，滿(mǎn)足人們多元化、個(gè)性化的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求。同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高供給體系的質(zhì)量和效率。

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