陳麗平 歐獻中

摘 要：由農村“空心化”引喻建立教師職業(yè)“空心化”的內涵，歸納總結教師職業(yè)“空心化”八大表象，探究產(chǎn)生教師職業(yè)“空心化”的歷史、經(jīng)濟、社會根源，提出打破、去除教師職業(yè)“空心化”四大途徑，由此貫徹落實好“確立公辦中小學教師國家公職人員特殊的法律地位”這一制度設計。

關鍵詞：教育管理；隊伍建設；職業(yè)“空心化”

中圖分類號： 文獻標識碼：A 收稿日期：2018-03-15

作者簡介：陳麗平（1967—），女，湖南省益陽師范附屬小學教師，一級教師，大專；

歐獻中（1969—），男，湖南省益陽市赫山區(qū)教育局教師工作站副站長，高級教師，本科。

“教師興，教育興；教育興，國家興”，已成為當今社會各界的共識。中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出：確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位。這一重大決策的貫徹，就教師隊伍建設的影響而言無疑是空前絕后的，無疑是著力于解決“教師興”的問題。全面貫徹落實好這一重大決策，將為國家強盛、民族復興奠定堅實的人才基礎，“中國夢”的實現(xiàn)將指日可待。怎樣將這一重大決策落實到社會生活實踐、教育教學管理中去，確保其成為公民社會活動的基本準則之一呢？結合服務于最基層教育28年、10年從事區(qū)域性教師培訓工作的體會，我們真切地感受到：教育的現(xiàn)狀，社會的實際，需要我們從打破教師職業(yè)“空心化”入手，才能真實、圓滿地落實黨中央、國務院這一重大決策，促推“中國夢”早日“夢圓”。

一、試述教師職業(yè)“空心化”之內涵

空心，一是指樹或其他植物的髓部或中心沒有長實；二是指物體內部是空的?？招幕瑒t是指沒有長實或內部是空的的一種變化發(fā)展趨勢?？招幕?，用于社會科學理論，最早當屬“農村空心化”。所謂農村空心化，是指農村中的有文化的青壯年勞動力流向城市工作，造成農村人口在年齡結構上的極不合理分布；同時由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，以及村莊建設規(guī)劃的不合理，導致村莊外延的異常膨脹和村莊內部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上的空心分布狀況。筆者在此引喻延伸，旨在描述教師整體行業(yè)的現(xiàn)狀。教師職業(yè)“空心化”，是指教師隊伍中的高學歷、高水平、青年人才向高端行業(yè)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)急劇流動，造成農村地區(qū)和經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)教師隊伍年齡結構、學歷結構、教學水平梯次、性別比例嚴重失調；同時基于社會產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）地位之間的急劇變化和經(jīng)濟利益非正常的調節(jié)，以及長期以來教師隊伍建設頂層設計的缺位，導致教師行業(yè)由行業(yè)內向行業(yè)外流失嚴重、由行業(yè)外向行業(yè)內流入嚴重不足，形成了農村地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)乃至整個行業(yè)人才空心分布的現(xiàn)象。

靜觀現(xiàn)實生活，教師職業(yè)“空心化”有八個明顯的表象：一是性別比例嚴重失調，尤以幼兒教育和基礎教育最為突出。近八成從業(yè)人員為女性，導致受教育人群“陽剛之氣不足，陰柔之氣過盛”，加之懲戒教育難施、禁聲，將嚴重影響一代、甚至幾代社會公民的情商結構，加劇受挫折能力和創(chuàng)新能力的下降。體現(xiàn)在在校學生中抑郁、出走、輕生的現(xiàn)象較大幅度地上升。二是職業(yè)吸引力急劇下降，行業(yè)內的朝思暮想外流，行業(yè)外的入行動力急劇下降。體現(xiàn)在教師招聘中，近九成的應聘者是女性，鳳毛麟角的男性應聘者也是學歷層次不高或未能如愿找到心儀職業(yè)的。招聘后，女性抱“賢妻良母”之心態(tài)，進取心相對以往不斷下降；男性則時刻等待良機跳槽而去。三是經(jīng)濟利益至上，“學而優(yōu)則仕”的觀念作祟，只見教師跳槽辭職，鮮見其他行業(yè)（特別是公務員）改行加盟教育。四是高學歷、高職稱、高水平年輕人才急劇流向城市、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農村地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)不得不用“特崗教師”、定向招聘、臨時聘用彌補空崗空缺。近年來，雖一再加大“特崗教師”計劃力度，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、農村地區(qū)教師隊伍仍然捉襟見肘、入不敷出，無人上崗現(xiàn)象屢見不鮮。五是全社會都喊要尊師重教，落題到社會生活中，人人質疑教師和教育行業(yè)，不理解、不尊重、不敬畏者比比皆是，甚至辱師、殺師現(xiàn)象時有所見，教師職業(yè)尊嚴淪落不堪。六是教師隊伍內部基于管理方式落后、薪勞不對等等問題，不思進取、不謀主業(yè)、以職業(yè)謀利、甚至以教師身份自卑者日漸趨眾，尤以農村地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為烈。七是教師職業(yè)的身份模糊、職能泛化導致教師行業(yè)亂象叢生?！爸v待遇，是教師；講義務，是干部”是基層教育從業(yè)者的切膚之痛。全社會對優(yōu)質教育的渴求和“一夜成名”“一夜成才”的浮燥心態(tài)，迫使教師兼具保姆、警察、醫(yī)生、心理專家等數(shù)種功能，教書育人的本業(yè)反倒置之末位了。“只有不會教的老師，沒有教不好的學生”等貌似正義實則違反教育規(guī)律的觀念甚囂塵上，教師職業(yè)被迫兼具家庭教育、社會教育功能。模糊的職業(yè)界限，淹沒了教育行業(yè)的本身特質，導致“教育無論怎么做都滿足不了社會心理扭曲的需求”，地位、形象可謂一落千丈。八是行業(yè)地位欠缺，教育“雞肋”之感撲面而來。教育行業(yè)未能取得社會行業(yè)中應有的地位，每一個行業(yè)都可以對教育行業(yè)指手畫腳，教育行業(yè)整體弱勢之形象已具雛形；每一個成年公民都希望自己的子女受到良好的教育卻不希望自己的子女從業(yè)涉足教育行業(yè)似成共同選擇；教師隊伍內部“教師只是職業(yè)，不是事業(yè)”的觀點日漸滲透腐蝕“學高為師、身正為范”的從教心靈，“靠山吃山、靠水吃水”現(xiàn)象如星星之火，大有燎原之勢。

二、縱觀教師職業(yè)“空心化”之淵源

教師職業(yè)“空心化”不是伴隨教師職業(yè)出現(xiàn)而產(chǎn)生的，其產(chǎn)生、聚成和爆發(fā)有其歷史淵源?？v覽教育職業(yè)“空心化”的表現(xiàn)，其產(chǎn)生的根源有五：

1. 傳統(tǒng)文明的歷史根源

我國是五千多年的文明古國，內陸、農業(yè)古文明之觀念根深蒂固，教師職業(yè)概屬“下九流”，尊師重教停留在“天地君親師”之神位。在有現(xiàn)代教育制度之前，教師是零散的“下九流”人員，更無地域、國家層面的教育隊伍或教師職業(yè)之設計與建設。傳統(tǒng)的觀念，仍然禁錮、制約時下公民教育層面的理性思維和做法。著名花鼓戲《張先生討學錢》既諷刺了不學無術、思想保守的張先生之流，也道出了張先生一族衣食無著、無心教學的炯態(tài)，更不用說無法養(yǎng)家糊口的一捧心酸苦淚?！皩W而優(yōu)則仕”的思想，更多的是置基層教育工作者于社會“下九流”之深淵。倘無“優(yōu)生出仕”、便無“尊師至上”，是教師落魄之真實寫照。

2. 社會經(jīng)濟發(fā)展的制約

社會經(jīng)濟的發(fā)展決定上層建筑的發(fā)展，更決定了教育、教師的發(fā)展。譬如改革開放之初，全民由物質匱乏奔向物質豐富，全民渴盼一夜暴富，金錢至上似成大流，教師也紛紛走出象牙塔奔向物質膜拜，家教家養(yǎng)、濫發(fā)資料、補課收費由此泛濫。教育產(chǎn)業(yè)化的旗幟一出，地方政府通過學生收取教育附加費彌補教育經(jīng)費的不足，學校以“辦好食堂、商店、旅社”為榮，教育亂象由此而生，教師職業(yè)成為全社會垢責標靶。

3. 教師職業(yè)發(fā)展頂層設計的缺位

在科教興國戰(zhàn)略之前，似無專門的教師職業(yè)發(fā)展頂層規(guī)劃與設計?？平膛d國，科學與教育并重，亦無教師職業(yè)發(fā)展頂層規(guī)劃與設計。殊不知，教育不興，何談科學之興，人才都是教育培養(yǎng)出來的。此次《意見》的發(fā)布執(zhí)行，才是教師職業(yè)發(fā)展頂層設計的歸位，相信教師職業(yè)發(fā)展迎來了真正意義上的春天。

4. 教師職業(yè)自身不足的制約

教師這一行業(yè)的特殊性，要求教師以個人的學識水平、人格魅力潛移默化地教化一方，做教育對象人生發(fā)展的引路人。真正意義上的教師職業(yè)特殊性“特”在：從業(yè)成本高、從業(yè)學歷水平要求高、從業(yè)過程復雜（教育對象是人而非物）、從業(yè)成果呈現(xiàn)慢、從業(yè)周期長。因此，教師職業(yè)社交面窄、自身不具備直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的能力，教育成果呈現(xiàn)周期長，教師晉升空間小、流動性不強等職業(yè)之不足，要求教師從業(yè)定力強于常人、奉獻精神強于常人。而這種不足，極容易在外力的助推下加快職業(yè)空心化的發(fā)展。

5. 社會風氣的影響

教育不能只局限于象牙塔，更不可能與社會生活實際脫節(jié)，社會風氣對教育行業(yè)從業(yè)者心態(tài)和從業(yè)過程的影響是可想而知的。不同的社會發(fā)展階段，公民的價值取向是不同的。負能量的價值取向，極易傳染教師進而傳導教育。異化的負能量價值取向會加速教師職業(yè)空心化傾向。

三、打破教師職業(yè)“空心化”之途徑

歸納了解教師職業(yè)“空心化”的表象，探究其產(chǎn)生的根源，是為了找準打破、去除教師職業(yè)“空心化”的路徑。換而言之，今天我們要真正貫徹落實好《意見》所提出的教師特殊的法律地位，就必須做好以下四個方面的工作。

1. 堅持依法治教，讓教師履職有權有責

依憲治國，依法治國，社會之共識，教育概莫能外。當前，要結合教育的現(xiàn)狀和面向未來發(fā)展之需求，修改《教育法》《義務教育法》《民辦教育促進法》《教師資格條例》等法律法規(guī)，從法律上明確規(guī)定與教師職業(yè)“從業(yè)要求高于其他行業(yè)、教育對象是未來社會公民、成果呈現(xiàn)周期長”等特殊性相對應的教師從業(yè)權利與義務，確保教師職業(yè)有實現(xiàn)其現(xiàn)實需求和未來發(fā)展需求的職能之責權利。力爭實現(xiàn)教師職業(yè)“學歷要求高、準入門檻高、社會地位高、薪酬待遇高”，確保教師職業(yè)有真正意義上的人人羨慕、個個尊重，從而保障教師健康、體面、有尊嚴地從教。不管任何時候，全社會都有責任和義務勿讓教師為“一斗米”“一間房”而憂心、亂行。

2. 加強輿論引導，讓教育功能有條有力

教師肩負的使命是教育培養(yǎng)好我們的下一代，其工作業(yè)績關系到我們一代又一代的養(yǎng)老者和事業(yè)接班人的整體素修。因此，教師行業(yè)一定要實現(xiàn)“人員素質高、思想道德高、學歷水平高、勞動報酬高、社會地位高”。這“五高”要成為社會各界的共識，離不開輿論宣傳的正面引導。善于教育的宣傳和輿論引導必須得到全面加強，其力度要與教師從事工作的重要性相匹配，絕對不能再出現(xiàn)“辱師、殺師無人問津”“凡學生一出問題，先問責教師”等有違教育規(guī)律的負面宣傳。要厘清教育職業(yè)的邊界，學校教育絕不能、也不可能代替家庭教育、社會教育。抓好家庭教育刻不容緩，家庭教育缺位，影響一家之未來；千百個家庭教育不作為，影響整個社會的發(fā)展。要完善社會各階層、各行業(yè)的教育職能，形成齊抓共管的良好教育大局面。要建立健全社會其他行業(yè)、組織進入校園、介入教育的準入制度，即明確界定什么事、什么時間、什么場合才能介入教育行業(yè)內部事務的法律規(guī)范，不要再現(xiàn)“一提什么事重要，就闖入校園宣傳、要求做好什么事”的“九龍治水”亂象，尊重教育規(guī)律，還教育、教師、校園一片凈土。只有社會各階層、各行業(yè)的教育功能有秩序、有力度，才能保證學校教育、教師執(zhí)教按教育規(guī)律辦好自己份內之事。這樣的教育大局，才能回答“錢學森之問”（2005年，溫家寶總理看望錢學森時，錢老感慨說“這么多年培養(yǎng)的學生，還沒有哪一個的學術成就，能夠跟民國時期培養(yǎng)的大師相比?！卞X老又發(fā)問：“為什么我們的學?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出的人才？”），才能為家庭、社會的發(fā)展提供不竭的教育之力。

3. 提升職業(yè)影響，讓教師職業(yè)有滋有味

提升教師職業(yè)影響力，關鍵有二條：一是強化教師隊伍整體素養(yǎng)的建設。提高學歷、學識、教育能力等準入門檻；通過加強針對性、實用性強的在職培訓、科學的評價機制、前瞻性的導向機制，提高現(xiàn)有從業(yè)人員的教育教學、教育管理、立德樹人的整體水平。要探索建立入職前1-2年專門教師教育培訓的制度，現(xiàn)實生活中“找不到好工作，考張教師證去當教師”的現(xiàn)象必須得到堅決遏止！否則，“學歷層次高、學歷水平高、思想道德高”就無從說起，教師職業(yè)就會變成“食之無味棄之可惜”的“雞肋”，職業(yè)吸引力一落千丈。二是要全力助推教師“甘于奉獻，樂做工匠式教師”。沒有教師不想做好本職工作，關鍵是價值導向、物質保障、職業(yè)引導要切合教師、教育的實際，建立完善教師“樂業(yè)、敬業(yè)”的引導機制，全力幫助教師成為工匠式的教師。只有這樣，我們教師工作才會有滋有味，教師職業(yè)才能吸引青年才俊。教師興，才能教育興，才能服務于早日實現(xiàn)“中國夢”的宏圖大業(yè)。

4. 完善管理體系，讓教師工作體面有序

中國是人口大國，教育點多、面廣、線長，教育管理體系龐大而復雜。要落實好《意見》，必須從宏觀和微觀兩個視角完善教育管理體系。從宏觀上講，教育部代表國家行使教育和教育管理職責，是國家機器的組成部分。竊以為教育部的職責只有兩條：一是當好全體教師的大娘家，為教師代言；二是定好行業(yè)標準，督促行業(yè)標準的落實。辱師、殺師事件一再發(fā)生，教育部不發(fā)一言是管理缺位、擔當不足；教師正當權益受到侵犯，教育行政部門不聞不問是失職、只顧輿論不講實情是瀆職，這樣的做法會冷了教師的心！教育行政部門與教師個體之間離心離德，何談教育協(xié)調發(fā)展？教育行業(yè)事務的管理，應當是“國家標準—地方自主發(fā)展—督導督查—反饋推進”的機制，而現(xiàn)實是：各級教育行政部門沉于指揮、應付社會事務；督導間隔長、督導結果運用形式化；行業(yè)標準不能應對教育現(xiàn)實需求，宏觀管理環(huán)節(jié)、秩序亟待調整規(guī)范。從微觀來看，一個地區(qū)、一所學校要堅守本業(yè)，不忘初心，努力探索、建立、完善切合本地區(qū)、本學校的教師評價、晉升通道、教師個性發(fā)展的管理制度?，F(xiàn)實生活中，區(qū)域內同工不同酬、評價雙重標準、“千校一面”的現(xiàn)象時有所現(xiàn)。因此各級教育行政部門屁股要坐在教育上，敢于為教師代言，勇于剝離社會事務，善于制定、完善本轄區(qū)的教師隊伍建設管理制度。只有這樣，教師才能體面、安心地工作，教育大局才能井然有序發(fā)展。

新的歷史時期，人民群眾日益高漲的對優(yōu)質教育的需求，是全體教師的光榮歷史任務，更是助推教育事業(yè)勇猛發(fā)展的不竭動力。正視現(xiàn)狀，面向未來，真心實意落實《意見》精神，讓我們意氣風發(fā)地擁抱教師隊伍建設發(fā)展的春天！教師興了，教育必興；教育興了，國家必興！

參考文獻：

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