李凱旋，蘇澤龍

(山西大學(xué) 歷史文化學(xué)院，山西 太原 030006)

黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革浪潮席卷全國。農(nóng)村人民公社改變了原來政社合一的體制，保留了人民公社作為單純的集體經(jīng)濟(jì)組織，與包產(chǎn)到戶后的農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營相結(jié)合，形成了以家庭為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵是將原來生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)經(jīng)營職能分解為兩部分，一部分由農(nóng)戶家庭承包，一部分由集體承擔(dān)。將原來集中統(tǒng)一經(jīng)營分為家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營兩個層次，有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結(jié)合[1]。雙層經(jīng)營體制的特點(diǎn)：能由家庭來完成的事情盡量由家庭來完成，如果農(nóng)戶辦不了或者是不愿辦的事情交由集體來辦。集體仍然承擔(dān)著一些農(nóng)戶家庭單家獨(dú)戶難以承擔(dān)的經(jīng)營管理職能，為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)，管理集體的土地，并協(xié)助國家落實(shí)和監(jiān)督完成生產(chǎn)任務(wù)。農(nóng)民家庭成為生產(chǎn)經(jīng)營的主體，占有除土地之外的各種生產(chǎn)資料，獨(dú)立從事生產(chǎn)經(jīng)營，直接與市場發(fā)生關(guān)系，是農(nóng)村中基本的生產(chǎn)和經(jīng)營單位。這種把家庭承包引入集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式，既使農(nóng)戶有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，又堅(jiān)持了土地等基本生產(chǎn)資料公有制和必要的統(tǒng)一經(jīng)營，形成統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

對雙層經(jīng)營體制的研究，國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要集中在三個方面：一是對雙層經(jīng)營體制現(xiàn)實(shí)狀況研究；二是對雙層經(jīng)營體制存在問題的原因研究；三是關(guān)于如何完善雙層經(jīng)營體制的問題研究。這些研究主要著眼于雙層經(jīng)營體制本身存在的問題和發(fā)展前景等方面。筆者在查閱資料的基礎(chǔ)上，通過對雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵的分析，對集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的重要作用加以總結(jié)，凸顯出集體經(jīng)濟(jì)組織對分散農(nóng)戶的幫扶作用，以期豐富相關(guān)領(lǐng)域的研究。

一、分散經(jīng)營的發(fā)展與不足

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革取得了巨大的成功。農(nóng)村承包經(jīng)營符合我國社會主義初級階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，打破了過分集中的僵化模式，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，是所有制方面的重大突破，是社會主義生產(chǎn)方式的自我完善。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行之后，把集體所有的土地長期包給各家農(nóng)戶使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上變?yōu)榉謶艚?jīng)營、自負(fù)盈虧。在產(chǎn)品生產(chǎn)上，生產(chǎn)隊(duì)只對國家征收部分提出要求。在產(chǎn)品分配上，社員只需要完成國家征購任務(wù)，上繳生產(chǎn)隊(duì)提留，其余均歸個人所有。就是群眾常說的“保證國家的，留足集體的，剩下的都是自己的”[2]233。這種責(zé)任制使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)和分配的自主權(quán)，把農(nóng)民的責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合起來，克服了以往分配中的平均主義、“吃大鍋飯”等弊端，糾正了經(jīng)營管理過分集中、經(jīng)營方式過分單一等問題，極大地調(diào)動了農(nóng)民個體的生產(chǎn)積極性。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了高速增長，以太原市1978—1982年四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長為例(見表1)。

表1 太原市1978—1982年四項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長表

數(shù)據(jù)來源：太原農(nóng)業(yè)合作史

這些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的顯著增長都是在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后，農(nóng)業(yè)獲得快速發(fā)展的例證。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有效調(diào)動了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)獲得快速發(fā)展。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展等優(yōu)越性值得肯定，但是這種包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)方式過快發(fā)展也相應(yīng)地帶來一些生產(chǎn)方面的問題。由于農(nóng)村改革來勢猛、發(fā)展快、波及面廣、又沒有前人的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，多數(shù)地區(qū)基本沿襲和套用農(nóng)田大包干的簡單做法，因而在具體執(zhí)行中，新情況和新問題層出不窮。如土地承包過于零碎、農(nóng)田水利設(shè)施老化、農(nóng)業(yè)機(jī)械難以推廣等問題。一些干部和群眾把家庭聯(lián)產(chǎn)承包誤認(rèn)為是“分田單干”，說“分田到了戶，不用村干部”。有的干部只管自己富，不為群眾搞服務(wù)，導(dǎo)致少數(shù)鄉(xiāng)村的村集體組織功能萎縮，連必要的協(xié)調(diào)組織管理也難以實(shí)現(xiàn)，使雙層經(jīng)營變成了單層經(jīng)營[2]297。

集體功能萎縮、集體統(tǒng)一經(jīng)營層次沒有保留的問題開始顯現(xiàn)。有的公社或者大隊(duì)對下放政策沒有拿捏準(zhǔn)，在承包時發(fā)生拆毀、平分集體財產(chǎn)的現(xiàn)象，使集體經(jīng)濟(jì)受到不應(yīng)有的損失。集體多年來積累的公共財產(chǎn)全部折價下放到戶，分過了頭，集體沒有一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，喪失了經(jīng)濟(jì)上的主導(dǎo)地位，在很大程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。其中比較突出的問題表現(xiàn)在以下四個方面。

一是隨著人口勞力的變化和勞動專業(yè)戶的發(fā)展，出現(xiàn)了勞多勞強(qiáng)戶承包的土地不夠種，勞弱勞少戶種不了、種不好的現(xiàn)象。再者由于土地分割過碎，影響到澆水、機(jī)耕、治蟲等農(nóng)事活動的正常進(jìn)行。太原市清徐縣北社村出現(xiàn)了分地過碎等問題，嚴(yán)重影響該村農(nóng)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，突出表現(xiàn)為：以戶經(jīng)營、各自為戰(zhàn)，土地條塊分割，許多必須統(tǒng)一進(jìn)行的生產(chǎn)環(huán)節(jié)無法進(jìn)行，諸如統(tǒng)一機(jī)耕，統(tǒng)一防治病蟲害，統(tǒng)一推廣新技術(shù)等問題[3]300。太原市陽曲縣上后背村實(shí)行大包干后，出現(xiàn)了部分土地分割零碎，以及分戶經(jīng)營后可能出現(xiàn)的掠奪性生產(chǎn)而導(dǎo)致土地等級下降等情況，按人分地、以戶種田的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式已不能適應(yīng)社會化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求[3]310。杏花嶺區(qū)瓜地溝村在承包時發(fā)生拆毀大型農(nóng)業(yè)機(jī)械折價到戶、平分集體財產(chǎn)現(xiàn)象，使集體經(jīng)濟(jì)受到不應(yīng)有的損失[3]321。這說明集體經(jīng)濟(jì)遭受損失的同時，也無法為農(nóng)戶生產(chǎn)提供相應(yīng)的服務(wù)，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二是承包期短，合同不完善，農(nóng)民產(chǎn)生了擔(dān)心承包政策和期限不穩(wěn)定的心理，出現(xiàn)了投入少、掠奪經(jīng)營現(xiàn)象。“確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定會改變農(nóng)民對土地利用的短期行為和激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性?！盵4]不確定承包期限對于農(nóng)民而言就相當(dāng)于不確定的產(chǎn)出，農(nóng)民在較短期限的土地上必然是不會有長期經(jīng)營、適度增產(chǎn)的規(guī)劃，掠奪經(jīng)營是在所難免的。正如姚洋所言：土地承包權(quán)穩(wěn)定性對農(nóng)民的綠肥使用面積有顯著正面影響，但對產(chǎn)量的影響不顯著。穩(wěn)定地權(quán)不可能馬上就見到產(chǎn)量的效果，其作用主要是通過促進(jìn)土地長期投資達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的[5]。土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入有重要的影響。

三是在工副業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于種糧利益低，利益取向使得農(nóng)民重工輕農(nóng)，忽視土地的投入產(chǎn)出，實(shí)行粗放耕作、甚至出現(xiàn)棄耕。這種掠奪式粗放耕作方式，造成地力下降，土地效益銳減，嚴(yán)重影響了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制優(yōu)越性的進(jìn)一步發(fā)揮。

四是一些村干部放棄領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)工作跟不上，把集體應(yīng)該負(fù)責(zé)的事情(如調(diào)換優(yōu)良品種、購買化肥、購買農(nóng)藥、組織機(jī)耕、組織澆水)沒能很好地組織起來，造成了拖拉機(jī)閑置，機(jī)耕面積減少；機(jī)井管理不善，水地變成旱地；優(yōu)良品種調(diào)不到，蟲害治不了，影響到農(nóng)田增產(chǎn)等。

包產(chǎn)到戶、分散經(jīng)營帶來的問題引起了黨中央的高度重視，各級地方政府也積極采取了積極應(yīng)對措施。中央、國務(wù)院從1982—1986年連續(xù)五年發(fā)布一號文件，通稱“五個一號文件”，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。各級地方政府積極響應(yīng)中央“五個一號文件”的同時，也從各地實(shí)際出發(fā)，采取相應(yīng)措施解決農(nóng)戶分散經(jīng)營所帶來的弊端。

二、從中央到地方對集體經(jīng)濟(jì)的重視

(一)“五個一號文件”的相繼出臺

針對包產(chǎn)到戶所帶來的一系列問題，中共中央、國務(wù)院自1982—1986年連續(xù)五年發(fā)布一號文件。這“五個一號文件”的出臺既是中央政府對放寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)限制的探索，也在不斷地強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。1982年中央一號文件指出：“包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干等等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分?！盵6]135這個文件的最大作用就是正式肯定了土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，結(jié)束了圍繞包產(chǎn)到戶的激烈爭論。包產(chǎn)到戶可以有效調(diào)動農(nóng)民的積極性，充分發(fā)揮雙層經(jīng)營體制中“分”的作用。1983年中央一號文件指出：“繼續(xù)完善和穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，也可以由農(nóng)民個人或合股興辦，實(shí)行有償使用?！盵6]52這個文件的出臺，一方面肯定了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制仍需繼續(xù)堅(jiān)持，另一方面，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民合作的重要性和集體組織的作用。1984年的中央一號文件指出：“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上。生產(chǎn)周期長和開發(fā)性項(xiàng)目，如果樹、林木、荒山、荒地等，承包期應(yīng)當(dāng)更長一些?！盵6]55延長土地承包期政策的出臺，給農(nóng)民吃了一顆定心丸。此外，文件特別要求制止對農(nóng)民的不合理攤派要求，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，改變“八億農(nóng)民搞飯吃”的局面。這是對農(nóng)民極為關(guān)切的土地承包期限問題的合理解決，這樣更有利于農(nóng)民對土地進(jìn)行長期規(guī)劃，促進(jìn)“分”的作用的繼續(xù)發(fā)揮。1985年中央一號文件指出：改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度?！皬慕衲昶?，除個別品種外，國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，實(shí)行合同定購和市場收購?！盵6]219統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的終止，意味著農(nóng)民對作物種植的選擇更加自由，可自行決定和調(diào)整不同作物的種植面積，調(diào)動了農(nóng)戶家庭種地的積極性。1986年中央一號文件提出：“要堅(jiān)持改革，依靠改革解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題。同時重申要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，提出了增加農(nóng)業(yè)投資和水利投資，提高和改善農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)服務(wù)等一系列政策措施。”[6]212

“五個一號文件”的相繼出臺，是黨中央不斷放寬農(nóng)業(yè)限制的過程，也是針對農(nóng)戶分散經(jīng)營出現(xiàn)的一系列問題和弊端而提出的應(yīng)對措施。1982第一個一號文件主要肯定了包產(chǎn)到戶的合法性，結(jié)束了關(guān)于包產(chǎn)到戶的爭論，這是黨和政府提倡農(nóng)戶進(jìn)行分散經(jīng)營的先聲。第二個一號文件開始在鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時，鼓勵“合股興辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施”，這說明了黨和政府在政策層面開始對集體經(jīng)濟(jì)態(tài)度的轉(zhuǎn)變。第三個一號文件主要是放寬農(nóng)村土地承包期限，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工可以謀求更好的利益，但是，只有有一個強(qiáng)有力的集體經(jīng)濟(jì)組織為他們解決相應(yīng)的生產(chǎn)方面問題，他們才能沒有后顧之憂地進(jìn)城務(wù)工，這在一定程度上說明了國家希望突出集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。第四個一號文件終止了“統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度，農(nóng)民可以自行安排種植計(jì)劃，可以自由選擇種植作物。集體經(jīng)濟(jì)組織此時就扮演著統(tǒng)一規(guī)劃的角色，終止“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策的背后是引導(dǎo)集體組織的統(tǒng)一規(guī)劃和農(nóng)戶個體勞動積極性的進(jìn)一步結(jié)合，以期集體組織在之后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和農(nóng)業(yè)種植計(jì)劃中起到領(lǐng)導(dǎo)作用。第五個一號文件則強(qiáng)調(diào)要增加農(nóng)業(yè)和水利投資。這五個一號文件的相繼出臺，一方面說明了中央希望通過一號文件的發(fā)布來重提集體經(jīng)濟(jì)組織，以此來解決分散經(jīng)營所帶來的一系列問題；另一方面也表明了中央對集體經(jīng)濟(jì)組織作用的日益重視。“五個一號文件”在鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的同時，也肯定了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制需堅(jiān)持和強(qiáng)化，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民合作的重要性，強(qiáng)調(diào)集體組織的作用。

(二)地方政府對集體作用的重視

集體經(jīng)濟(jì)的保留和發(fā)展壯大不但能夠很好地幫助單個分散農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且能夠很有針對性地解決農(nóng)戶分散經(jīng)營所帶來的弊端。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織不但是對“五個一號文件”的積極響應(yīng)，而且是各級地方政府積極發(fā)揮主觀能動性進(jìn)行探索的基準(zhǔn)。

“五個一號文件”精神的傳達(dá)，使各地在鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時，開始重新重視集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。集體經(jīng)濟(jì)的保留和發(fā)展壯大不但能夠很好地幫助單個分散農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也能夠很有針對性地解決農(nóng)戶分散經(jīng)營所帶來的弊端。分散經(jīng)營可以最大限度發(fā)揮農(nóng)戶個體的積極性和聰明才智，解決農(nóng)民富裕問題。而集體經(jīng)濟(jì)組織就是為農(nóng)戶個體經(jīng)營提供的“安全網(wǎng)”，農(nóng)戶可以無后顧之憂地大膽經(jīng)營、大膽開拓。集體經(jīng)濟(jì)組織可以為分散農(nóng)戶提供相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，比如水利工程、大型農(nóng)械、溫室大棚等。郭亮認(rèn)為，在農(nóng)戶的個人理性之上，還有一個集體為其保駕護(hù)航，形成一種“出可進(jìn)城，退可回村”的彈性城鄉(xiāng)互動機(jī)制[7]。這就確保了整個農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

太原市委市政府根據(jù)“五個一號文件”精神，針對各個時期出現(xiàn)的問題，把完善雙層經(jīng)營作為深化農(nóng)村改革的突破口，作為保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的基本措施，經(jīng)常抓、反復(fù)抓，從而使雙層經(jīng)營體制得到了不斷完善。

一是抓農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)。太原市在連續(xù)幾年貫徹“五個一號文件”過程中，各個農(nóng)業(yè)縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過舉辦基層干部訓(xùn)練班、專業(yè)人員訓(xùn)練班以及利用縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校輪訓(xùn)黨員、開展鄉(xiāng)村整黨等形式，共培訓(xùn)黨員、干部7萬余人次。通過培訓(xùn)，著重糾正了諸如“包產(chǎn)到戶就是分田單干”“包產(chǎn)到了戶，不用村干部”等小農(nóng)經(jīng)營的保守觀念，使廣大的黨政機(jī)關(guān)和行政部門加深了對“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”體制的理解[8]54。對基層干部的培訓(xùn)，從思想層面上統(tǒng)一了廣大干部對雙層經(jīng)營的認(rèn)識，消除了發(fā)展雙層經(jīng)營的后顧之憂，為進(jìn)一步發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)組織奠定了思想基礎(chǔ)。

二是開始發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重大改革。特別是1985年中共中央國務(wù)院下達(dá)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》后，各級黨政機(jī)關(guān)和職能部門加強(qiáng)了對農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)展鄉(xiāng)、村企業(yè)，出臺了相關(guān)的優(yōu)惠政策，加大了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。具體以太原市1978—1986年鄉(xiāng)、村企業(yè)同比增長為例(見表2)。

表2 1978—1986年同比太原市鄉(xiāng)、村企業(yè)增長表

數(shù)據(jù)來源：太原農(nóng)業(yè)合作史

鄉(xiāng)、村兩級企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到68901萬元，占當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的71%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1986年、1987年兩年全市鄉(xiāng)、村兩級用于“以工補(bǔ)農(nóng)”“以工建農(nóng)”的資金高達(dá)5500萬元，相當(dāng)于太原市財政兩年用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的1.9倍[8]95。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大突出了集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對分散農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的幫扶作用。

三是改革和完善土地承包制度。太原市各地區(qū)為了響應(yīng)“五個一號文件”精神，相應(yīng)地采取了各方面的保證措施。全市75個鄉(xiāng)和865個村建立了土地檔案和質(zhì)量管理制度[8]110。這是明確地權(quán)，保證農(nóng)民生產(chǎn)熱情的最重要做法。該制度不論是針對當(dāng)前階段的土地承包年限變更還是之后的土地流轉(zhuǎn)制度都極為重要。太原市共有1095個村建立了勞動積累工制度[8]118?；I集勞動積累工堅(jiān)持“誰受益，誰出工”的原則。凡興建工程后能直接受益的農(nóng)村勞動力，都有投工的義務(wù)。投工方法可以直接投工或出動機(jī)械，以機(jī)抵工，也可以資代勞。這是興辦大型工程的過程中凸顯集體經(jīng)濟(jì)組織作用的重要舉措。在全太原市范圍內(nèi)建立社會化服務(wù)體系?？h區(qū)一級建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心和農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)站96個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級專業(yè)服務(wù)組織達(dá)到196個[8]130。這些專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的廣泛建立成為社會化服務(wù)得以深入發(fā)展的關(guān)鍵，也成為了響應(yīng)“五個一號文件”發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)組織的有效舉措。

太原市重提集體組織作用并且逐步重視集體組織，取得了一系列成果。集體組織在政策引導(dǎo)和各級地方政府的大力支持下開始發(fā)揮作用。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和作用的重新凸顯，一方面為分散經(jīng)營弊端提供了行之有效的解決方法；另一方面也說明規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段。集體經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大，它作為“安全網(wǎng)”的作用才能不斷的發(fā)揮，它對單個農(nóng)戶經(jīng)營的保護(hù)作用才能不斷凸顯，它的社會化服務(wù)功能也能更好地為單個農(nóng)戶服務(wù)。分散經(jīng)營所帶來的弊端由于集體的保駕護(hù)航可迎刃而解。所以，只有重新壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的“安全網(wǎng)”作用，與農(nóng)戶自身經(jīng)營相結(jié)合，才能徹底解決分散經(jīng)營所帶來的問題。

三、發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)組織的作用

壯大集體經(jīng)濟(jì)的做法一方面能夠增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力以更好地服務(wù)于農(nóng)戶家庭，另一方面也體現(xiàn)了雙層經(jīng)營的優(yōu)越性，比如說大型農(nóng)械的使用、水利工程的修建、病蟲害的防治等。另外，隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷向前發(fā)展，農(nóng)戶耕地細(xì)碎化分布的現(xiàn)狀會逐漸通過土地流轉(zhuǎn)的形式完成向規(guī)?；倪^渡，這種規(guī)?；^渡的結(jié)果是耕地的集中連片，需要集體統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)揮作用，集體經(jīng)濟(jì)組織的不斷發(fā)展也可以很好地適應(yīng)這種過渡情況；隨著農(nóng)民整體素質(zhì)的不斷提高，各農(nóng)戶對國家農(nóng)業(yè)政策的理解和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的理解也會不斷深入，從觀念上促使他們投入到集體統(tǒng)一經(jīng)營規(guī)?；r(nóng)業(yè)的建設(shè)中。

(一)集體統(tǒng)一經(jīng)營職能的發(fā)揮

要發(fā)揮好集體統(tǒng)一經(jīng)營規(guī)模化生產(chǎn)的作用，首先需有是一個強(qiáng)有力的集體經(jīng)濟(jì)組織，一個強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)組織才能更好地履行其應(yīng)有的職能，才能更好地引領(lǐng)分散農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；一個強(qiáng)有力的集體才能更好地投身于對農(nóng)戶家庭經(jīng)營的幫助；一個強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)組織才能更好地發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的作用、更好地鞏固雙層經(jīng)營體制。

太原市尖草坪區(qū)南翟村在村主任趙建慶的帶領(lǐng)下，先后成立了村辦農(nóng)場、金灘田園、金灘實(shí)業(yè)等集體組織。有了這些強(qiáng)有力的集體組織做后盾，南翟村一改之前的落后面貌，使沙灘變金灘，形成了金灘田園引領(lǐng)安居，金灘實(shí)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局[9]。南翟村村辦集體家家有股份，人人是股東，逐步形成為雙層經(jīng)營模式的典型和增強(qiáng)集體統(tǒng)一經(jīng)營職能、正確發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)作用的示范村。

太原市萬柏林區(qū)后王村，撤銷原大隊(duì)建制，成立村合作組織——晉汾集團(tuán)。這種形式既剔除了強(qiáng)制命令吃大鍋飯的痼疾，保留了統(tǒng)一經(jīng)營分工分業(yè)的長處；又增加了集體承包、系統(tǒng)服務(wù)等內(nèi)容。晉汾集團(tuán)是一個典型的合作經(jīng)濟(jì)組織，它的成立和發(fā)展成為雙層經(jīng)營的典型。晉汾集團(tuán)的集體服務(wù)職能得以充分發(fā)揮，每年集體用10萬元的企業(yè)上交利潤投入農(nóng)業(yè)，比如擴(kuò)建溫室、塑料大棚的投資，澆地用的水電費(fèi)，牲畜飼料等，農(nóng)業(yè)稅都是集體統(tǒng)一支付。菜農(nóng)收獲的菜以組為單位，按市場價上市出售，所得收入除了購買種子化肥等開支外，其余部分全給組員分紅。1991年，菜地總收入為40萬元，平均每個勞動力收入3000多元，比有些企業(yè)職工的工資還要高，較好地穩(wěn)定了菜農(nóng)隊(duì)伍[3]65。晉汾集團(tuán)作為一個強(qiáng)有力的集體經(jīng)濟(jì)組織，統(tǒng)一經(jīng)營職能得到了很好的發(fā)揮，對分散農(nóng)戶的幫扶作用也很顯著，發(fā)揮了集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。

太原市陽曲縣晉驛村將留下的2500畝責(zé)任田承包給有種田經(jīng)驗(yàn)的144戶經(jīng)營，其中80%的土地集中給50個商品糧專業(yè)戶耕種[3]25。為了保證農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)的后勁，集體還采取了以工補(bǔ)農(nóng)的辦法。之后，村集體投資10萬元，用于維修水利設(shè)施，修筑防滲渠道。投資5萬元扶持村民發(fā)展蔬菜地200畝，建溫室447間和塑料大棚一畝，既解決了村民和城鎮(zhèn)人口的吃菜問題，又可以每年增加20萬元的收入。1992年，又經(jīng)過規(guī)劃，投資2萬多元，在村北坡梁地發(fā)展新果園100畝，初步形成了“村東一片田，村南米糧田，村北花果園”的新格局[3]26。

太原市晉源區(qū)晉祠鎮(zhèn)南大寺村的村民委員會組建了農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)，“幫助農(nóng)民購買化肥、防治病蟲害、整修渠道、組織灌溉、安排種子、秧苗等，為農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)前指導(dǎo)、產(chǎn)中出力、產(chǎn)后找路的服務(wù)”[3]158。這樣一來，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)，又顯示了統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營的優(yōu)越性。小店區(qū)賈家寨村的黨支部認(rèn)為：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須發(fā)揮兩個積極性。集體管環(huán)節(jié)要抓住點(diǎn)子不放松，個人搞經(jīng)營要勤精肯下工。”[3]160黨支部在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時結(jié)合本村實(shí)際，研究確定了“統(tǒng)一規(guī)劃，連片種植，搞好服務(wù)，分戶經(jīng)營”的總則[3]173。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是雙層經(jīng)營體制下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的一個經(jīng)營主體。在以集體土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個很重要的經(jīng)濟(jì)主體，因?yàn)檫@一組織具有一個重要的功能，那就是提供農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性公共服務(wù)，比如南翟村的農(nóng)場、后王村的晉汾集團(tuán)，它們都在村民種植的過程中提供機(jī)械、修筑防滲渠、傳播農(nóng)業(yè)科技等，很好地承擔(dān)了集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要目標(biāo)是為其成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供便利，其主要任務(wù)是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供公共服務(wù)，這些公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)因地制宜地實(shí)施。但是，公共服務(wù)所需要人力、物力、財力不可能憑空而來，這就需要一個強(qiáng)有力的集體憑借自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來更好地發(fā)揮“統(tǒng)”的作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供公共服務(wù)的資金來源主要由兩部分構(gòu)成，一部分是集體的經(jīng)營性收入，另一部分是基于土地所有權(quán)而產(chǎn)生的“地租性”費(fèi)用收入。

從太原市不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式來看，一方面要提高對集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識，只有集體“統(tǒng)”的作用得到更好的發(fā)揮，雙層經(jīng)營才能更快穩(wěn)步向前；另一方面要提高對集體組織經(jīng)營性收入的認(rèn)識。集體擁有了豐厚的人力、物力、財力才能不遺余力地投身于對農(nóng)戶家庭經(jīng)營的幫助中去。

(二)農(nóng)戶要樹立集體意識，借助集體進(jìn)行集約化經(jīng)營

一個強(qiáng)有力的集體經(jīng)濟(jì)組織歸根到底還是需要通過農(nóng)民的勞動來完成。集體的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一計(jì)劃還必須由各個分散農(nóng)戶來完成，集體的先進(jìn)理念和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)必須有各個分散農(nóng)戶的配合。因此，樹立農(nóng)戶的集體意識就顯得尤為重要，農(nóng)民們對集體的認(rèn)可是實(shí)行雙層經(jīng)營更好地發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織作用的前提。農(nóng)民樹立集體意識是為了更好地借助于集體經(jīng)濟(jì)以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，此外，農(nóng)民還需要樹立集約化經(jīng)營意識來適應(yīng)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。

集約化經(jīng)營是指在一定的土地上，集中投入較多的勞動和生產(chǎn)資料，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行精耕細(xì)作，以提高單位面積產(chǎn)量或收益。農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營相對于粗放式經(jīng)營，它是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，也是實(shí)行農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不斷朝著集約化方向發(fā)展的。這是因?yàn)椋阂皇峭恋刭Y源是稀缺的，也是有限的。依靠擴(kuò)大土地面積，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的途徑是走不通的；二是社會不斷向前發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日益進(jìn)步，生產(chǎn)力水平不斷提高。這就為不斷提高農(nóng)業(yè)集約水平創(chuàng)造了條件。但是單個農(nóng)戶家庭對于農(nóng)業(yè)科技的掌握、對農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作、對病蟲害知識的了解與防治必然是有限的。農(nóng)民要追求農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展趨勢，必須依靠集體經(jīng)濟(jì)組織。

隨著我國科教興國戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，科技水平的不斷提高，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)理論和工具應(yīng)該運(yùn)用于農(nóng)業(yè)的建設(shè)，這些農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)都需要集體經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)揮作用。首先，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代，即生產(chǎn)工具的改良和更新，尤其是大型機(jī)械化生產(chǎn)工具的應(yīng)用和推廣，農(nóng)民應(yīng)該樹立集體意識，依靠一個強(qiáng)有力的集體才能將這些先進(jìn)知識和科技應(yīng)用于生產(chǎn)勞動之中。1986年，清徐縣趙家堡村成立的農(nóng)業(yè)公司一次性投資140萬元，建成管道噴灌農(nóng)田，做到科學(xué)用水和節(jié)約用水，還新購置4臺聯(lián)合收割機(jī)和其他大型農(nóng)業(yè)機(jī)械[3]51，村民們充分享受到了依靠集體帶來的成果。也說明了集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用和推廣的重要性。 其次，分散農(nóng)戶可以依靠集體經(jīng)濟(jì)組織學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識以提高集約化經(jīng)營水平。萬柏林區(qū)小井峪村的村委會保留農(nóng)業(yè)科研隊(duì)，耕種菜田30畝[3]59，分散農(nóng)戶參考這個農(nóng)業(yè)科研隊(duì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)種植；同時科研隊(duì)的存在可以有效對單個農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)和病蟲害防治等。科研隊(duì)某種程度上可以代表集體經(jīng)濟(jì)組織起到在農(nóng)村開展技術(shù)理論教育和培訓(xùn)、推行農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)等作用。

四、結(jié)束語

包產(chǎn)到戶政策的出臺適應(yīng)了當(dāng)時生產(chǎn)力的發(fā)展要求，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是隨著分散經(jīng)營這樣或那樣的弊端日益顯現(xiàn)，以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本身的弊端，無論是中央政府還是地方各級政府都重新重視集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。集體經(jīng)濟(jì)組織可以有效地解決一家一戶分散生產(chǎn)的弊端，一個強(qiáng)有力的集體經(jīng)濟(jì)組織對分散農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所起的作用是顯而易見的。所以說集體作用的重提、集體經(jīng)濟(jì)組織的壯大是解決分散經(jīng)營難題的關(guān)鍵。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。”[10]解決好三農(nóng)問題，必須得讓集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)揮作用，需要雙層經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合。要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”[10]。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一個強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)組織能更好地發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃作用，對分散農(nóng)戶的積極性進(jìn)行正確引導(dǎo)；可發(fā)揮好更全方面的社會化服務(wù)功能，保障農(nóng)戶分散經(jīng)營的基礎(chǔ)利益，規(guī)避單干的風(fēng)險。鄉(xiāng)村振興需要的是集體振興，需要集體作用的不斷發(fā)揮。只有發(fā)揮集體的作用、壯大集體組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營才能有效地應(yīng)對分散經(jīng)營帶來的一系列問題。這些問題的妥善處理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以成功實(shí)施的關(guān)鍵。