李松有，黃 克

(1.華中師范大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村研究院，湖北 武漢 430079；2.南寧市橫縣委員會(huì)組織部，廣西 南寧 530300)

鄉(xiāng)村治理是在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行的，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身也在一定程度上體現(xiàn)治理的績(jī)效。傳統(tǒng)以農(nóng)立國(guó)的中國(guó)，過去的農(nóng)村是整齊劃一，[1]鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)狀況的總體差異不大，很大程度上保持低增長(zhǎng)的平衡，鄉(xiāng)村之間貧富差距較小。自改革開放以來，國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，加快了現(xiàn)代工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，促使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生劇烈變革，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，同時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)生了分化，產(chǎn)生了富裕村和貧困村。而農(nóng)村這種貧富分化，促使鄉(xiāng)村自治結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，找到治理有效形式。特別是中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求治理有效，也就是說鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，同樣，2017年中央“一號(hào)文件”明確指出，“探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式”，依此窺見，村民自治需要適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)類型的村莊，尋找適合的有效自治實(shí)現(xiàn)形式。那么究竟經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村民自治關(guān)聯(lián)如何？二者內(nèi)在邏輯怎么樣？不同經(jīng)濟(jì)類型的鄉(xiāng)村對(duì)接何種村民自治形式，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，這需要學(xué)界從理論層面和現(xiàn)實(shí)走向進(jìn)行深入的研討。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村民自治相關(guān)聯(lián)：基層治理的時(shí)代語境

村民自治的存在、發(fā)展不但與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)演變密切相關(guān)，也與整個(gè)中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。張景峰認(rèn)為村民自治作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型制度出現(xiàn)，與經(jīng)濟(jì)演變密切相關(guān)，受到現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況的制約。[2]盧福營(yíng)認(rèn)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的巨大變遷，對(duì)鄉(xiāng)村治理及其變遷很大程度上具有決定作用。[3]因此，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與村民自治存在線性關(guān)聯(lián)，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是村民自治的一種重要因素。在當(dāng)前形勢(shì)下，厘清二者內(nèi)在關(guān)系，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是村民自治的物質(zhì)條件

村民自治的存在和發(fā)展需要跟村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。正如馬克思所說：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。”[4]實(shí)踐表明，過去30多年來，經(jīng)濟(jì)對(duì)村民自治發(fā)展發(fā)揮了較強(qiáng)作用，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展衍生出來的資源的多少，影響了自治組織的能力強(qiáng)弱，促使鄉(xiāng)村治理權(quán)限發(fā)生變化。

1.產(chǎn)權(quán)性資源是自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

政治核心就是如何解決利益分配的問題。經(jīng)濟(jì)是以利益為本質(zhì)的對(duì)象性的存在，規(guī)避了利益對(duì)象，我們很難對(duì)人類活動(dòng)展開分析。利益關(guān)系的核心是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，共同利益的核心是產(chǎn)權(quán)共同所有或者關(guān)聯(lián)。[5]而產(chǎn)權(quán)作為一種資源存在。產(chǎn)權(quán)性資源包括集體土地、各項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)、集體企業(yè)等，這些資源具有構(gòu)成凝聚共同體的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)利益直接產(chǎn)生于產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而產(chǎn)權(quán)的核心是所有權(quán)，集體所有權(quán)通過經(jīng)濟(jì)利益把村莊集體關(guān)聯(lián)起來，從而聚合成緊密的利益共同體。[6]史學(xué)家理查德·派普斯認(rèn)為，財(cái)富在誰手里，主權(quán)遲早會(huì)到誰手里。[7]村共有產(chǎn)權(quán)的利益關(guān)聯(lián)最密切，便于形成自治。當(dāng)前農(nóng)村土地歸村集體所有，農(nóng)戶承包，開展統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)權(quán)集體所有促使產(chǎn)權(quán)成員所有者發(fā)生利益關(guān)聯(lián)，為促發(fā)村民自治機(jī)制提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。除了集體土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生共同利益外，同樣，村民在日常生產(chǎn)和生活過程，也會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)相關(guān)利益，比如保潔、灌溉、治安等公共產(chǎn)品的需求和提供，需要行政村或者村民小組開展自治解決。但是，當(dāng)前自治單元與產(chǎn)權(quán)單元存在錯(cuò)位，導(dǎo)致集體成員之間的利益關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，加上稅費(fèi)改革后，集體經(jīng)濟(jì)的虛置，造成自治的權(quán)力減弱，自治能力也弱化。

2.配置性資源是自治的重要載體

在有組織的人類生活中，權(quán)力必然存在。西方學(xué)界權(quán)力說研究學(xué)者吉登斯指出權(quán)力與資源相關(guān)聯(lián)，[8]自治權(quán)力作為一種影響力，其存在源于資源的擁有，并通過這一載體實(shí)現(xiàn)自治。正如哈靈頓認(rèn)為國(guó)家權(quán)力源于財(cái)產(chǎn)，國(guó)家性質(zhì)和政府的形式也是由“產(chǎn)權(quán)均勢(shì)”決定。[9]可見產(chǎn)權(quán)共同性程度決定了自治的程度。當(dāng)村莊內(nèi)生共有資源不足，為了增強(qiáng)共同產(chǎn)權(quán)的利益相關(guān)性，必須增加基層組織的產(chǎn)權(quán)單位?，F(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)理論認(rèn)為，中央政權(quán)向地方滲透的過程，也是對(duì)地方改造的過程，是通過向地方配置資源實(shí)現(xiàn)的。配置資源就是對(duì)產(chǎn)權(quán)共同體的再構(gòu)造，如項(xiàng)目下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)等配置資源的注入。自稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)村治理失去了物質(zhì)基礎(chǔ)，加上集體產(chǎn)權(quán)虛置，導(dǎo)致村莊空殼化和空心化，無力或者很少籌辦公共事業(yè)，由于村莊沒有建構(gòu)出超乎家戶邊界的溢出效益，即使遇到村莊事務(wù)，也很難引起農(nóng)民參與興趣，自治意愿不強(qiáng)，出現(xiàn)村民自治懸浮，形式化等問題，亟需構(gòu)建基于利益相關(guān)性的強(qiáng)共同體，以資金注入形式，修建公共設(shè)施和公共服務(wù)等，再造以共同產(chǎn)權(quán)為核心的共同體，從而發(fā)展形成新的共有產(chǎn)權(quán)或者共有財(cái)產(chǎn)，并圍繞著共有產(chǎn)權(quán)和共有財(cái)產(chǎn)的管理、維護(hù)而展開自治。因此，選擇配置資源形成的載體進(jìn)行自治，找到適宜的自治實(shí)現(xiàn)形式。

3.權(quán)威性資源是自治的衍生條件

權(quán)威性資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展衍生出的另一種資源，村民自治就是依靠權(quán)威性資源凝聚集體行動(dòng)。權(quán)威性資源既包括國(guó)家制度、政策和文本等，也包括彌補(bǔ)正式權(quán)力不足的諸如人情、面子、常理等。[10]一方面，權(quán)威的建立制度應(yīng)是符合大多數(shù)社會(huì)成員意愿而人為設(shè)計(jì)的制度規(guī)定，是大多數(shù)人理性選擇的結(jié)果。權(quán)力賦予了權(quán)威某種力量， 權(quán)威又能聚集多種資源， 權(quán)力會(huì)逐漸集中到權(quán)威的手中又得村民信任，具有較高威望， 比如改革開放以后，國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大刀闊斧的改革，一些善于經(jīng)營(yíng)、懂得管理和信息靈通的經(jīng)濟(jì)能人，帶領(lǐng)村民走上致富路，農(nóng)村能人數(shù)量的多寡與從貧困村走向非貧困村的能力正相關(guān)，[11]他們作為新農(nóng)村建設(shè)的先行者，獲得受村民服從的權(quán)威。同時(shí)，他們作為致富能手，與政府打交道多，能通過關(guān)系資源，帶領(lǐng)村民向上級(jí)申請(qǐng)到項(xiàng)目，同時(shí)，從村民那里獲得認(rèn)同和服從的權(quán)威。但是，作為權(quán)力支配者、使用者，假如權(quán)威行使權(quán)力合理，可以維持正常鄉(xiāng)土秩序，否則，將造成鄉(xiāng)村社會(huì)失序。特別是某些地方出現(xiàn)農(nóng)村精英俘獲國(guó)家資源，產(chǎn)生利益合謀行為，一定程度上削弱村級(jí)組織權(quán)威。還有就是國(guó)家的糧食直補(bǔ)、農(nóng)具補(bǔ)貼等政策，不僅沒有增加村民自治組織的作用，還在一定程度上削弱了他們的權(quán)威。

(二)經(jīng)濟(jì)分化決定自治的分化：基層治理變革的動(dòng)因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡，導(dǎo)致目前村民自治的不平衡。正如賀雪峰明確提出，發(fā)達(dá)村莊或近郊農(nóng)村，鄉(xiāng)村治理整然有序，而貧困鄉(xiāng)村治理失序。[12]胡榮也研究發(fā)現(xiàn)村莊富?；蛘呗浜螅黠@影響到村民自治的績(jī)效和農(nóng)民政治參與意愿。因此，不同村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，會(huì)影響到自治策略的選擇。[13]特別隨著中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展和深刻變革，[14]有效自治內(nèi)容和形式呈現(xiàn)出多元化。

1.分配型治理：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)——資源多——自治能力強(qiáng)

分配型治理是指集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊干部憑借村莊豐富集體資源，使用說服或者壓服手段處理公共事務(wù)，多圍繞資源分配進(jìn)行民主治理，而不需要向村民提取經(jīng)濟(jì)資源(見表1)。[15]為此，集體資源配置，需要依賴較高權(quán)威的村治組織。[16]村莊集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，村組織的地位與收入相對(duì)較高，權(quán)威也越大。[17]村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社區(qū)公共權(quán)力可支配的經(jīng)濟(jì)資源豐富，村民有較高的政治參與度。[18]因?yàn)榻?jīng)濟(jì)性主導(dǎo)的相關(guān)活動(dòng)中，村民對(duì)能人的信任則有了更多的理性色彩。村莊公共事務(wù)治理更多憑借經(jīng)濟(jì)報(bào)償，一般使用多元形式的經(jīng)濟(jì)利益來誘發(fā)村民的行為，換來人民群眾的認(rèn)同，[19]特別村莊能夠向群眾提供更為豐富的福利時(shí)，也就具備了對(duì)村民進(jìn)行全方位的控制能力。[20]可見發(fā)達(dá)地區(qū)村落，集體收入較多和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)較多，村民自治權(quán)威高，村民參與公共事務(wù)積極性高，內(nèi)聚力強(qiáng)盛，自治效果好。同時(shí)，發(fā)達(dá)村經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了村干部說服少數(shù)反對(duì)者的砝碼，比如籌辦公共工程，即使反對(duì)者不支持，也可以動(dòng)用集體資源進(jìn)行解決，提高群眾的政治參與度和村莊的內(nèi)聚力。另外，在從農(nóng)民社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程中，社會(huì)內(nèi)部的凝聚力也由“機(jī)械團(tuán)結(jié)”轉(zhuǎn)向“有機(jī)團(tuán)結(jié)”，但隨著現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)公民經(jīng)濟(jì)理性強(qiáng)于道德理性，依靠傳統(tǒng)的統(tǒng)一共享觀念維系社會(huì)日趨乏力，傳統(tǒng)權(quán)威弱化明顯。

2.項(xiàng)目型治理：經(jīng)濟(jì)滯后——資源少——自治能力弱

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)急劇轉(zhuǎn)型的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空殼化日趨嚴(yán)重。馬克思說：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程?！盵21]32在缺少一定經(jīng)濟(jì)支持下，鄉(xiāng)村的公共事業(yè)無法有效開展。國(guó)家應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理由汲取型轉(zhuǎn)向給予型，通過項(xiàng)目補(bǔ)給形式再造利益共同體，重塑村治組織的權(quán)威，提高村莊治理能力。正如折曉葉指出，為了緩解貧困地區(qū)資金短缺，中央對(duì)地方或地方對(duì)基層進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付破解公共服務(wù)供給難題。李祖佩也指出項(xiàng)目資金作為資源下鄉(xiāng)嵌入鄉(xiāng)村治理的表現(xiàn)形式，進(jìn)一步解決了后稅費(fèi)時(shí)期鄉(xiāng)村治理困境。[22]渠敬東提出項(xiàng)目資金惠及底子薄的貧困村，旨在將國(guó)家從中央到地方的條條關(guān)系以及塊塊關(guān)系整合起來[23]，甚至存在一種項(xiàng)目權(quán)力，鄉(xiāng)村自治組織不僅沒有因集體資源少而導(dǎo)致自治能力弱化，反而因抓包項(xiàng)目贏得公認(rèn)的權(quán)威。為此，學(xué)界提出項(xiàng)目治理的這一新范式。

自治權(quán)力作為一種影響力，其存在源于資源的擁有，經(jīng)濟(jì)滯后村自治權(quán)力強(qiáng)化離不開國(guó)家政策性資源，國(guó)家政策性資源是村民組織自治權(quán)力來源的補(bǔ)充。事實(shí)上國(guó)家以項(xiàng)目形式輸入配置性資源，一定程度上可以盤活村莊治理資源，增強(qiáng)村莊治理權(quán)力，因?yàn)轫?xiàng)目下鄉(xiāng)與村民利益息息相關(guān)，需要調(diào)動(dòng)村民積極性，做什么項(xiàng)目，項(xiàng)目做在哪里，才能促使大家都能受益，離不開村民普遍參與和討論，協(xié)商和決策，項(xiàng)目的申報(bào)和推行，成立項(xiàng)目監(jiān)督小組，這樣能在村民參與方面收到實(shí)效，重塑新村莊自治空間，促使個(gè)人理性和公共理性發(fā)生關(guān)聯(lián)，促發(fā)村民自治新的增長(zhǎng)點(diǎn)。不過，在空殼村莊或者貧困村里，無力籌辦公共工程，村民團(tuán)結(jié)力和公共意識(shí)較弱，干部也沒有公信力，就需要干部多入戶，收集群眾意見和需求，并充分調(diào)動(dòng)人力和物力，促使需要籌辦的公益項(xiàng)目真正落地。

表1 經(jīng)濟(jì)分化與自治有效性

當(dāng)前法人理念已經(jīng)向鄉(xiāng)村滲透。正如彭真所說的：“在基層實(shí)行群眾自治，群眾的事情由群眾自己依法去辦，由群眾自己直接行使民主權(quán)利?！盵24]特別是村民自治誕生于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，與法治型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)耦合。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，要求權(quán)力下放，富裕村出現(xiàn)能人治村政治現(xiàn)象明顯，迅速掌握村里的一切經(jīng)濟(jì)決策和管理大權(quán)，以及公共權(quán)力資源，正如孟德斯鳩所云，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗，由于國(guó)家監(jiān)管不到位和普通村民社會(huì)參與不強(qiáng)，干部權(quán)力的運(yùn)作缺乏制度規(guī)范和程序制約，容易出現(xiàn)村官大貪的謀利型管理，勢(shì)必要求能人權(quán)威治理向法治權(quán)威治理轉(zhuǎn)變。[25]46-47比如浙江村民發(fā)明“協(xié)議村官”，以村民與村官之間協(xié)議的形式確定雙方權(quán)利，納入法律程序，依法治理村莊。

二、經(jīng)濟(jì)分化視角下村民自治實(shí)踐的變遷：基層治理的現(xiàn)實(shí)考究

自改革開放以后，中國(guó)由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向自由開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家加大農(nóng)村體制改革，進(jìn)一步下放農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，很大程度上挖掘了農(nóng)村基層的發(fā)展?jié)摿?。但是，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，不同村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出非均衡性，分化成非農(nóng)的富裕村和農(nóng)業(yè)的貧困村兩種主要類型，從而對(duì)接村民自治的內(nèi)容和形式各不相同。

較為富裕的村大多地處中東部開放、交通便捷、靠近集鎮(zhèn)的地域。隨著國(guó)家政策以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向以來，村莊農(nóng)民逐漸擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛，迅速走上致富道路。窮怕了的農(nóng)民急切需要懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有頭腦的經(jīng)濟(jì)能人引領(lǐng)他們踏上富裕快車道。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人因此應(yīng)運(yùn)而生。[25]42-45這批經(jīng)濟(jì)能人既是村級(jí)企業(yè)的管理者，又是村委會(huì)干部，支配全村的集體經(jīng)濟(jì)決策和管理，掌握著大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，并以此治理村級(jí)事務(wù)，促使自治權(quán)力資源的再集中。同時(shí)，在能人帶領(lǐng)下走向富裕的村民，對(duì)他們更加信任，加上治村有方，得到政府的褒獎(jiǎng)，能人權(quán)威能量劇增，影響力和動(dòng)員力迅速增強(qiáng)。這時(shí)，能人或者老板治村最大優(yōu)勢(shì)是村莊擁有豐富的經(jīng)濟(jì)資源，遇到籌辦公益事業(yè)，不需要按戶籌資和投勞，而且利用村級(jí)經(jīng)濟(jì)資源可以獲得收益，村兩委組織也不必要向群眾提取資源，用來發(fā)展本村福利事業(yè)。村莊自治已經(jīng)逐漸拋棄向村民汲取資源的強(qiáng)力手段，更多是利用協(xié)商民主辦法或者合法程序，分配和使用村莊所有集體資源。因此，在中東部的富裕村，村里人民群眾收入水平較高，同時(shí)發(fā)展有集體經(jīng)濟(jì)收益，導(dǎo)致村兩委換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，因?yàn)檫x舉的結(jié)果與當(dāng)?shù)卮迕窭嫦嚓P(guān)度高。[26]。

地處偏遠(yuǎn)、出行不便，無法發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的多為發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的貧困村，缺少發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的地理優(yōu)勢(shì)，更加缺失帶領(lǐng)村民致富，熱衷于公共事業(yè)的經(jīng)濟(jì)能人，加上青壯年勞動(dòng)力外流，加劇村莊空心化，導(dǎo)致村委干部老齡化、低能化，甚至沒有人愿意出任村委干部，只有若干老黨員兼任兩委職務(wù)，不僅疲于應(yīng)付上級(jí)交辦的行政事務(wù)，而且合村并組后，村級(jí)事務(wù)大為增加，出現(xiàn)村級(jí)事務(wù)干部管不到，不愿管，造成村莊無治局面，一定程度造成村級(jí)管理組織權(quán)力弱化，村莊出現(xiàn)無人管理的真空地帶。另外，隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村民日趨功利化和原子化，公共事務(wù)難以激發(fā)村民參與興趣。特別實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來，一家一戶生產(chǎn)和生活單位回歸，村莊集體產(chǎn)權(quán)虛置，約束村民活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)紐帶剝離，與村民直接關(guān)聯(lián)的利益共同體已經(jīng)土崩瓦解，就連基本政治活動(dòng)也不愿意參與。比如前稅費(fèi)時(shí)代，村民還是情愿參加村干部選舉，當(dāng)前連村干部選舉也不想?yún)⒓?，除非村干部給予一些好處，比如誤工補(bǔ)貼等。為了喚起村民民主精神和自治意識(shí)，村干部千方百計(jì)向政府尋求項(xiàng)目支持，以便有效治理。[27]“十二五”期間，為了加大對(duì)貧困村的扶持力度，國(guó)家實(shí)施了整村推進(jìn)的重大決策，以項(xiàng)目轉(zhuǎn)移方式，要求對(duì)每個(gè)貧困村投入不低于300萬元，其中中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助100萬元，通過整合各行業(yè)、部門投入，社會(huì)幫扶資金投入貧困村200萬元以上，基本實(shí)現(xiàn)資金來源多元化。要想項(xiàng)目真正落地，需要成立一定自治組織。不過，過分依賴國(guó)家項(xiàng)目支持，也會(huì)導(dǎo)致行政干預(yù)自治，政府作為外力介入較多，一定程度上制約了鄉(xiāng)村自治能力。

三、探索不同經(jīng)濟(jì)情況下自治有效形式：基層治理變革的力量源泉

村民自治未來到底如何走？已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和理論界熱議的話題。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，除了少數(shù)非農(nóng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村民自治成效顯著，大部分農(nóng)業(yè)型貧困村莊自治運(yùn)轉(zhuǎn)困難，村民自治制度產(chǎn)生在一定經(jīng)濟(jì)土壤之中，其生長(zhǎng)和發(fā)展需要具備一定條件。因此，探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式尤為迫切。

(一)開展產(chǎn)權(quán)相關(guān)性的自治

產(chǎn)權(quán)政治學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為有產(chǎn)權(quán)的地方就有自治或者治理。恩格斯提出共有產(chǎn)權(quán)是村民自治的基礎(chǔ)。[21]32馬克思也提出利益是自治和治理的基礎(chǔ)。[21]82-84我國(guó)村級(jí)共有產(chǎn)權(quán)是村民自治最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分化，一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的富裕村，以公司法人形式治理集體資產(chǎn)，擁有利益關(guān)聯(lián)的產(chǎn)權(quán)共同體，便于開展自治。不過，農(nóng)村并不是均質(zhì)發(fā)展，村級(jí)政治組織和經(jīng)濟(jì)組織權(quán)威在某些鄉(xiāng)村面臨了挑戰(zhàn)[28]。費(fèi)孝通提出：“在農(nóng)村，對(duì)村民來說，優(yōu)先的不是要民主，而是要保障”。[29]在廣大欠發(fā)達(dá)貧困農(nóng)村，沒有集體經(jīng)濟(jì)，更沒有產(chǎn)生收益的共有財(cái)產(chǎn)，人人回到一盤散沙的局面，沒有產(chǎn)生共同利益的公共理性就沒有公共事務(wù)，[30]村莊要想發(fā)展公益事業(yè)，只能通過國(guó)家配置資源，構(gòu)建利益共同體，如政府引入項(xiàng)目或外部投入，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”或“以獎(jiǎng)代投”的形式，構(gòu)建利益關(guān)聯(lián)性，使村民協(xié)商民主，參與村級(jí)治理。

(二)建構(gòu)載體相關(guān)性的自治

要想找到村民自治新的生長(zhǎng)點(diǎn)，亟需建構(gòu)起自治載體相關(guān)性，因地制宜探尋多種自治新形式。隨著城鄉(xiāng)一體化力度加大，一些城郊富裕村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活與城市同質(zhì)化，公共服務(wù)內(nèi)容呈現(xiàn)豐富多樣，產(chǎn)生公共理性需求可以通過自治達(dá)成。研究發(fā)現(xiàn)，很多村莊以活動(dòng)為實(shí)施載體開展村民自治，比如籌辦廣場(chǎng)舞比賽、書法繪畫學(xué)習(xí)班和衛(wèi)生督查日，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源于村集體收入，鼓勵(lì)自己的活動(dòng)自己辦，形成活動(dòng)自治。而偏遠(yuǎn)貧困村的公共事務(wù)內(nèi)容較為單一，主要以項(xiàng)目為載體推行自治。如道路硬化和維護(hù)組織路委會(huì)實(shí)施自治，安全飲水工程建設(shè)和維護(hù)組建用水協(xié)會(huì)實(shí)施自治等，還有以傳統(tǒng)宗教活動(dòng)或宗族祭祀活動(dòng)為內(nèi)容推行自治等，旨在建構(gòu)新的共有產(chǎn)權(quán)或共有財(cái)產(chǎn)、公共空間，從而圍繞著共有產(chǎn)權(quán)或共有財(cái)產(chǎn)、公共空間的管理和維護(hù)而展開自治。[6]因此，不同的經(jīng)濟(jì)水平影響著治理載體的選擇，從而對(duì)接不同的治理形式。

村民自治制度已經(jīng)走過了三十多年，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下不斷成長(zhǎng)。但是，不可忽視的事實(shí)，經(jīng)濟(jì)水平的分化決定了村民自治的分化，包括村民自治內(nèi)容和形式的分化[31]。因村而治涉及富?；蛘呗浜蟠迩f，受自治資源、自治主體、自治意愿等綜合因素影響，自治內(nèi)容迥異，需探索豐富的自治形式。