韋朝霞

內(nèi)容摘要：2020實(shí)現(xiàn)年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧這個(gè)標(biāo)志性的歷史任務(wù)，三十多年來(lái)在政府主導(dǎo)下的扶貧工作雖然取得了顯著的成效，但是政府的能力是有限的，在這個(gè)過(guò)程中也會(huì)不免出現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡、權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)組織不斷的發(fā)展和壯大，它也常出現(xiàn)在我們社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，政府與社會(huì)組織的合作本質(zhì)上是政府與社會(huì)、國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力的結(jié)合。第三方組織這種合作式的扶貧既彌補(bǔ)了政府自上而下扶貧的不深入，也提升了貧困群體的脫貧能動(dòng)性。由于受到政策環(huán)境、體制機(jī)制和文化認(rèn)知等眾多方面的影響，目前，我國(guó)大多數(shù)社會(huì)組織并沒(méi)有完全發(fā)揮出合作扶貧的價(jià)值，本文以黔西南州巾幗幫扶中心這一社會(huì)組織為例，分析非營(yíng)利組織在參與式扶貧過(guò)程中所取得的成效與不足，對(duì)接下來(lái)政府與社會(huì)組織的扶貧工作提供一些經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：政府 社會(huì)組織 合作扶貧 運(yùn)行模式

2016年全國(guó)兩會(huì)上通過(guò)的《十三五規(guī)劃綱要（2016-2020）》明確指出，“要推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，完善脫貧攻堅(jiān)支撐體系，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”①長(zhǎng)期以來(lái)，如何讓貧困人口實(shí)現(xiàn)小康，如何去保證他們生活穩(wěn)定不再返貧。為此國(guó)家做了很多工作比如：出臺(tái)了一系列的配套政策、設(shè)立相關(guān)的機(jī)構(gòu)部門(mén)以及為劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金等等。但持續(xù)了30多年的扶貧工作依然還是存在這樣的問(wèn)題，那就證明我們?cè)谧鲞@件事情的過(guò)程中存在著某種不足和弊端。僅僅只是依賴(lài)于政府單方面的力量，如何能夠保證扶貧的持續(xù)性和有效性？從過(guò)去的扶貧模式和經(jīng)驗(yàn)方法中，政府所面臨的問(wèn)題主要有兩方面：一是無(wú)法滿(mǎn)足多類(lèi)型、跨領(lǐng)域的扶貧需求；其次，單一的政府主導(dǎo)以及很難迎合在反貧困斗爭(zhēng)過(guò)程中，日益變化的復(fù)雜情況。因此，在這樣的背景下，“地方合作扶貧”這種扶貧形式就出現(xiàn)了。地方合作扶貧是指不同的地方組織之間多樣化、多層次的互動(dòng)合作進(jìn)而為達(dá)成反貧困的目標(biāo)，根據(jù)參與主體的不同，可以劃分為地方政府之間的合作扶貧以及地方政府與非政府主體之間的合作扶貧。

一.非政府組織合作式扶貧的實(shí)踐模式

1.巾幗創(chuàng)業(yè)幫扶中心的基本情況

“興義市巾幗創(chuàng)業(yè)幫扶中心”（下面簡(jiǎn)稱(chēng)幫扶中心）暨貴州黔靈女家政服務(wù)有限公司成立于2017年6月8日，由興義市婦女聯(lián)合會(huì)、興義市人力資源和社會(huì)保障局共同組建。為進(jìn)一步推動(dòng)“百萬(wàn)婦女創(chuàng)新業(yè)”行動(dòng)的深入開(kāi)展，拓寬婦女就業(yè)途徑，興義市婦聯(lián)依托省婦聯(lián)開(kāi)展婦女家政創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目，積極號(hào)召全市廣大婦女群眾加入“黔靈女”家政，做大“黔”字號(hào)家政服務(wù)品牌，希望在品牌效應(yīng)的影響下，起到促進(jìn)就業(yè)，引領(lǐng)本市家政行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的模范帶頭作用。貴州省婦聯(lián)將在全省扶持名額為6個(gè)，每個(gè)名額一次性給予加盟“黔靈女”家政連鎖店扶持資金50，000元，扶持資金用于幫助建立“黔靈女”家政加盟連鎖店創(chuàng)建，杜絕將創(chuàng)業(yè)基金挪作他用。

2.巾幗創(chuàng)業(yè)幫扶中心的實(shí)踐模式

幫扶中心的成立是為有效解決婦女在創(chuàng)業(yè)就業(yè)過(guò)程中普遍存在的技能不足、資金缺乏等突出問(wèn)題而設(shè)立的。作為興義首個(gè)針對(duì)農(nóng)村貧困婦女及下崗失業(yè)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要載體，巾幗創(chuàng)業(yè)幫扶中心的成立，旨在協(xié)調(diào)社會(huì)各方資源，搭建女性創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持全作平臺(tái)，平展女性創(chuàng)業(yè)政策研究、能力培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃、見(jiàn)習(xí)實(shí)訓(xùn)、崗位推介、個(gè)性輔導(dǎo)以及宣傳、推進(jìn)開(kāi)展女性創(chuàng)業(yè)等公益服務(wù)，充分發(fā)揮女性“半邊天”作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)婦女家庭早日脫貧致富。通過(guò)對(duì)幫扶中心袁理事長(zhǎng)的訪(fǎng)談（暑期期間的調(diào)研）了解到，幫扶中心的主建單位是興義市婦聯(lián)合會(huì)，單位由一名理事長(zhǎng)、兩名副董事長(zhǎng)、一名理事、一名監(jiān)事和一名財(cái)務(wù)組成。

巾幗創(chuàng)業(yè)幫扶中心這樣造血式的幫扶把選擇權(quán)和決定權(quán)留給民眾。不僅與貧困人口進(jìn)行實(shí)踐和互動(dòng)，同時(shí)又跳出了很多社會(huì)組織不自覺(jué)地與政府對(duì)立的誤區(qū)，從而構(gòu)建出社會(huì)組織、脫貧對(duì)象和政府三者互助的扶貧模式，使脫貧對(duì)象由淺入深的形成自我管理、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的脫貧能力。第一，重視貧困群眾的參與。參與式理論認(rèn)為，受益群眾是發(fā)展過(guò)程中的主體，是發(fā)展的建議者、計(jì)劃者、執(zhí)行者、管理者和受益者。貧困人口是精準(zhǔn)扶貧脫貧的主體，在整個(gè)規(guī)劃、實(shí)施、反饋的扶貧過(guò)程中，巾幗創(chuàng)業(yè)幫扶中心把“參與式”的理念貫穿到底，充分發(fā)揮貧困人口在扶貧中的“決策作用”，尊重主體意愿，激發(fā)受眾人群的積極性和參與性。從而充分的體現(xiàn)了扶貧“精”與“準(zhǔn)”這兩大核心點(diǎn)；第二，重視貧困人口能力培養(yǎng)。研究發(fā)現(xiàn)，作為參與主體的項(xiàng)目目標(biāo)群體，需要具備一定的參與能力才有可能達(dá)到在項(xiàng)目中表達(dá)自己聲音的目的，由此參與式發(fā)展項(xiàng)目需要通過(guò)一些能力培養(yǎng)項(xiàng)目，提高參與主體的組織能力和發(fā)展意思；②第三，被轉(zhuǎn)主的自主模式，把分散的信息進(jìn)行組合，提供給農(nóng)民一個(gè)自己走向市場(chǎng)的平臺(tái)，使農(nóng)民在市場(chǎng)中增加收入；第四，重視與政府間互通有無(wú)。過(guò)去那些在參與扶貧中最終與政府走向?qū)αⅲJ(rèn)為貧困人口很難從政府的支持中獲益。為既能利用政府提供的資源，同時(shí)又在某種程度上是幫助政府共同消化這部分貧困人口。幫扶中心在市場(chǎng)、政府、貧困對(duì)象間搭起了互通橋，使政府資源產(chǎn)生扶貧效益。其核心是將政府的資源有效地內(nèi)化為農(nóng)戶(hù)脫貧的能力和資金。

二.社會(huì)組織參與式扶貧的現(xiàn)實(shí)困境

巾幗創(chuàng)業(yè)幫扶中心在參與式扶貧中在政府、貧困戶(hù)之間建立這種三維立體的溝通方式取得了初步成效。而大多數(shù)社會(huì)組織在扶貧實(shí)踐中都沒(méi)有完全激發(fā)出參與式扶貧的價(jià)值，未能充分達(dá)到理想狀態(tài)。這是既是政策、制度、文化綜合導(dǎo)致的結(jié)果，也是政府、社會(huì)組織和貧困群體共同面臨的困境。

第一，政府層面一只獨(dú)大的假象。政府一方面承認(rèn)社會(huì)組織是扶貧的重要力量，希望其分擔(dān)政府的扶貧壓力；但另一方面，權(quán)力分散的假想和敵對(duì)思維未能根本改變，擔(dān)憂(yōu)社會(huì)組織難以管控。在這種態(tài)度之下，政府與社會(huì)組織的合作本質(zhì)上仍是傳統(tǒng)的延續(xù)。政府部門(mén)習(xí)慣用于命令，使得大批社會(huì)組織在扶貧門(mén)檻之下只能望而卻步，有些社會(huì)組織雖然滿(mǎn)足了招標(biāo)條件，但在政府部門(mén)固化思維下，資源被凍結(jié)。這很大程度上打壓了社會(huì)組織開(kāi)展合作扶貧的積極性。

第二，社會(huì)組織層面孤芳自賞的尷尬。根本原因是社會(huì)組織與政府在目標(biāo)的定位上存在偏差。前者側(cè)重于分析原因注重過(guò)程的質(zhì)變，目的在于提升貧困人口能力；后者更注重結(jié)果的可視性對(duì)扶貧的績(jī)效考量、側(cè)重資金投入數(shù)量、硬件基礎(chǔ)設(shè)施改善以及貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二者沒(méi)有共同話(huà)題，社會(huì)組織難以獲得政府幫助和支持。

第三，貧困群體的積極性不高、參與性不足。貧困群體對(duì)扶貧工作參與性不足，一方面可能是目標(biāo)群體對(duì)社會(huì)組織缺乏了解，不相信社會(huì)組織能幫助自己擺脫貧困；另一方面一直以來(lái)的政府扶貧使得許多貧困戶(hù)養(yǎng)成了“等、靠、要”的惰性思維；農(nóng)民根深蒂固的含蓄，貧窮加深了他們的自卑，對(duì)自己的不自信使得他們認(rèn)為自己不適合參與到扶貧過(guò)程中來(lái)，還要面臨與政府官員打交道。

三.思考建議

社會(huì)組織參與式扶貧雖然在我國(guó)有了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但仍處于探索階段也存在諸多問(wèn)題。為了破解社會(huì)組織參與式扶貧發(fā)展過(guò)程中存在的種種阻礙，為了讓社會(huì)組織扶貧價(jià)值最大化，從而激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力，提出以下建議。

第一，資金支持是扶貧成敗的關(guān)鍵因素。缺乏資金既是導(dǎo)致貧困的結(jié)果，同時(shí)又是造成貧困的重要原因。盡管對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)有相關(guān)的籌資機(jī)制，即使多方募集到了扶貧資金，但與政府扶貧大規(guī)模的扶貧資金投入相比相形見(jiàn)絀。社會(huì)組織這種獨(dú)特的社會(huì)性質(zhì)，它們是非營(yíng)利的做好事，可是做事是需要成本的。在參與扶貧過(guò)程中，資金問(wèn)題要尤為重視。資金是一切項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)施的基本保證，只有充足的投入、保證供給過(guò)程的持續(xù)，扶貧舉措的成效才能更顯著，民眾受益才能更多，脫貧才能更徹底。加大對(duì)社會(huì)組織參與扶貧的資金支持，每年拿出一定比例的扶貧資源，開(kāi)放更多招標(biāo)機(jī)會(huì)給從事扶貧的社會(huì)組織，讓社會(huì)組織更積極承擔(dān)起扶貧工作。

第二，社會(huì)組織創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)扶貧專(zhuān)業(yè)性。一是通過(guò)人員培訓(xùn)、內(nèi)部良性競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制，以及積極的對(duì)外宣傳和形象塑造，加強(qiáng)社會(huì)組織自身管理和能力建設(shè)；二是正確處理與政府之間的關(guān)系，一方面要加強(qiáng)與政府部門(mén)的溝通交流，及時(shí)關(guān)注國(guó)家扶貧政策和動(dòng)態(tài)，重視政府在參與式扶貧項(xiàng)目中的作用，另一方面也要加強(qiáng)自身獨(dú)立性建設(shè)，即使在政府主導(dǎo)的多方參與的扶貧項(xiàng)目中，也要發(fā)揮自主服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的靈活性和高效性，探索出具有自身優(yōu)勢(shì)的扶貧模式；三是在積極政府資源支持的同時(shí)，也應(yīng)積極開(kāi)拓多元化籌資渠道，包括社會(huì)捐助、自身產(chǎn)出等方式強(qiáng)化扶貧籌款能力，提升自主能力。

第三，完善法律制度的保障，加強(qiáng)監(jiān)管體系的完善。在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上制定社會(huì)組織參與扶貧的管理制度，完善社會(huì)組織開(kāi)展扶貧工作的法律體系，充分保障社會(huì)組織在扶貧中的角色和地位，大力推進(jìn)社會(huì)組織參與扶貧的進(jìn)程。社會(huì)組織組織的特殊性，使其不同于政府，也不同于企業(yè)。社會(huì)組織在監(jiān)督資金的使用和監(jiān)管項(xiàng)目的落實(shí)等方面還不夠全面，扶貧要在陽(yáng)光下進(jìn)行，那么必然需要有強(qiáng)制力的剛性要求和有力的督促作為保障。

第四，加強(qiáng)村民參與理念，提高貧困人口脫貧能動(dòng)性。通過(guò)村里的黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、村組干部會(huì)等途徑對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行宣傳，做好政策的宣傳和解釋?zhuān)粲醮迕穹e極殘與；已經(jīng)嘗到甜頭的群眾，可以分析自己的成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多依然處于貧困的群眾參與。

參考文獻(xiàn)

[1]唐步龍.改革開(kāi)放40周年：從“共同富裕”到“精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)踐與創(chuàng)新[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，35（02）：92-97.

[2]宋煥.精準(zhǔn)扶貧與共同富裕的關(guān)系[J].黨史博采（理論），2017（11）：29-30.

注 釋

①中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].（2016-03-17）[2016-12-27].

②楊小柳.參與式扶貧的中國(guó)實(shí)踐和學(xué)術(shù)反思——基于西南少數(shù)民族貧困地區(qū)的調(diào)查[J].思想戰(zhàn)線(xiàn)，2010，36（03）：103-107.

（作者單位：貴州大學(xué)）