□ 長興縣國土資源局 柳陳勝 曹 星

近年來，長興縣進一步聚焦效益品質(zhì)，聚力改革創(chuàng)新，牢固樹立“有限空間、無限發(fā)展”理念，依托全縣工業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，緊扣“正向激勵和反向倒逼”“市場主導(dǎo)和政府監(jiān)管”“專項處置和長效管理”三對關(guān)系均衡推進，大力開展“五未一中心”專項行動。在全縣范圍內(nèi)處置批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標(biāo)等各類低效用地，推進“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾報備”出讓模式，構(gòu)建全域土地高效利用新格局，為全縣致力打造高水平全面小康社會縣域典范提供堅實的土地要素保障。

長興縣開展拉網(wǎng)式排查，全面掌握全縣“五未土地”現(xiàn)狀，厘清底數(shù)。對省供地系統(tǒng)反應(yīng)的5269畝批而未供土地、1321畝供而未用土地進行全面核查，并利用現(xiàn)狀變更和遙感影像圖的比對分析，查清了近十年來2986個農(nóng)轉(zhuǎn)用和供地項目的規(guī)模、分布和實地狀況，實地核實項目開工情況、投資強度和經(jīng)濟效益，核查出用而未盡項目65個2246畝、建而未投項目57個1710畝、投而未達項目142個3699畝。2018年年初以來，全縣按照“點面結(jié)合、重點突破”的原則，針對低效用地的現(xiàn)狀和歷史成因，分類實施處置措施，把處置辦法落實到每一個地塊、每一個項目、每一個業(yè)主。對批而未供、供而未用等具有共性的低效用地，制定統(tǒng)一的七大處置方案；對工業(yè)“三未”土地按照“一宗一策”“一企一案”的要求，以追加投資、協(xié)商收回、協(xié)議置換、收購儲備等方式制定處置方案，明確處置時間。截至目前，完成“五未”土地處置13456畝，占年度任務(wù)140%。

一、正向激勵和反向倒逼結(jié)合，提升品質(zhì)效益

“五未一中心”專項行動中，對低效用地實行分類管理、分類施政，實行差別化的正向激勵和反向倒逼。針對發(fā)展?jié)摿玫膬?yōu)質(zhì)項目，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，盡快達到投資強度或畝均產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，促進企業(yè)提檔增效。特別是工業(yè)“三未”中涉及的規(guī)上企業(yè)、科技型企業(yè)，重點做好引導(dǎo)推動，加大服務(wù)力度和政策支持，鼓勵企業(yè)在機器換人、兩化融合、節(jié)能技改等方面增加投入，實現(xiàn)產(chǎn)出效益和產(chǎn)出規(guī)模的雙提升。針對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的低效生產(chǎn)型企業(yè)，要求通過加大投資、改進工藝、引進項目著力提高生產(chǎn)效率。企業(yè)無資金實力或不愿意繼續(xù)加大投入的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）進行協(xié)議收回或引進企業(yè)通過收購等方式進行盤活；對無法改造提升的落后產(chǎn)能堅決予以淘汰，倒逼企業(yè)騰退。針對正在建設(shè)中的項目，督促項目加快建設(shè)，早日投產(chǎn)，形成“不發(fā)展就要被淘汰”的緊迫感。例如長興縣開發(fā)區(qū)對浙江金宏汽車部件有限公司54畝、萊維游艇科技有限公司48畝等一批由于企業(yè)自身原因造成停工的項目，堅持采用原價收回、盤活嫁接的方式，現(xiàn)分別由奧昆食品、愛朵智能科技取得土地，預(yù)計稅收可達2000萬元左右。

二、市場主導(dǎo)和政府監(jiān)管齊驅(qū)，優(yōu)化資源配置

長興縣全面落實企業(yè)投資項目“承諾報備制”“最多跑一次”改革要求，進一步創(chuàng)新實踐“事先做評價、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強監(jiān)管”的“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾報備”出讓制度，推動市場在土地資源要素配置中發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”的有機統(tǒng)一。

（一）堅持市場化配置

在完成區(qū)域環(huán)評、區(qū)域能評的基礎(chǔ)上，各部門開展“聯(lián)合審核”，制定建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)、能耗、環(huán)保、投資強度和畝均產(chǎn)出等一系列標(biāo)準(zhǔn)，實施標(biāo)準(zhǔn)帶地一起出讓。企業(yè)拿地前，即明確該地塊的使用要求和標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)拿地后，經(jīng)縣行政服務(wù)中心“一窗受理”后，即可按照要求直接開工建設(shè)，簡化審批環(huán)節(jié)；建成投產(chǎn)后，相關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)組織聯(lián)合驗收。標(biāo)準(zhǔn)地出讓模式進一步降低了制度性交易成本，優(yōu)化了土地要素市場化配置，真正實現(xiàn)了變“找市長”為“找市場”。出讓標(biāo)準(zhǔn)突出以土地利用效率為導(dǎo)向，既明確企業(yè)項目投資強度、畝均產(chǎn)出等“硬指標(biāo)”，又兼顧社會效益和生態(tài)效益，如技術(shù)、人才、品牌等“軟指標(biāo)”。今年5月，長興縣第一塊標(biāo)準(zhǔn)地對外進行公開出讓，由長興潤陽易豐新材料有限公司摘牌，獲得國有土地使用權(quán)。該地塊原魯茨機械由于高耗能、低產(chǎn)出，不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)長興分區(qū)將該地塊收回進行二次招商。截至目前，全縣已加快完成了魯茨機械、湖州長湖水泥、諾英五金等多家高污染、高能耗、低產(chǎn)出企業(yè)的關(guān)停手續(xù)，計劃為吉利、桐昆等9家工業(yè)企業(yè)提供“標(biāo)準(zhǔn)地”418余畝。下一步將從工業(yè)用地向商服、旅游用地逐步延伸，全面實施“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾報備”出讓，不斷提升土地綜合利用水平，助推全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提速。

▲ 長興縣委副書記、縣長楊中校實地調(diào)研“五未”土地處置工作

（二）強化政府監(jiān)管

政府依法依規(guī)建立土地出讓標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上防范低效用地產(chǎn)生。加強對企業(yè)承諾履行情況的監(jiān)管，國土資源、建設(shè)等部門根據(jù)竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核情況，對拿地企業(yè)予以獎懲，建立“守信者受益、失信者受限”的聯(lián)合獎懲機制。數(shù)字化監(jiān)管手段也在不斷創(chuàng)新，近期長興縣借鑒吳江大數(shù)據(jù)應(yīng)用的先進做法，依托縣云數(shù)據(jù)中心和CIG數(shù)據(jù)資源整合平臺，收集全縣企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)宏觀數(shù)據(jù)、績效數(shù)據(jù)、要素數(shù)據(jù)，創(chuàng)新開發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，用于數(shù)據(jù)分析、項目管理、“五未”土地處置、企業(yè)發(fā)展績效綜合評價、政策申報、行業(yè)整治等。嚴(yán)格執(zhí)行項目開竣工時限，強化出讓合同全過程監(jiān)管，全面實施建設(shè)用地開竣工保證金制度。

三、專項處置和長效管理融合，推進全域發(fā)展

“五未”土地處置專項行動開展以來，長興縣通過全域“查”、全面“盤”、全速“換”，理清“五未”土地底數(shù)，實施分類處置措施，為招引大項目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，全力做好土地資源要素保障，“以地生地”實現(xiàn)有限資源效益最大化。截至目前，共化解批而未供土地6462畝，處置閑置土地1023畝，盤活低效用地2878畝，企業(yè)畝均產(chǎn)值和稅收增加顯著，大力提振了全縣實體經(jīng)濟。

在專項行動實施過程中，長興縣不斷探索長效管理機制。一是認(rèn)真做好“一本冊子”。編制《長興縣存量建設(shè)用地匯總》手冊，對21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的批而未供、供而未用、低效用地、空閑廠房等情況進行了詳細(xì)標(biāo)注。并將該圖冊分發(fā)招商人員，用于以地招商、精準(zhǔn)招商。二是積極推進“多規(guī)合一”。通過協(xié)調(diào)規(guī)劃差異，推動多規(guī)融合，將土地規(guī)劃空間、用地指標(biāo)向集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)及萬畝大平臺、特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域集聚，整合提升空間資源利用效率，對建設(shè)用地總量和開發(fā)強度實行“雙控”。三是全面啟用“大數(shù)據(jù)中心”。充分完善和啟動實施工業(yè)大數(shù)據(jù)中心監(jiān)測分析功能，實時采集工業(yè)用地、用能及運行數(shù)據(jù)，實現(xiàn)土地供應(yīng)全覆蓋、全流程、全方位長效監(jiān)管。全面理清全縣工業(yè)企業(yè)績效情況，對工業(yè)企業(yè)實施A、B、C、D分類管理，差別化配置社會資源。為實體經(jīng)濟效益再升級提供高質(zhì)、高效的土地要素保障，真正實現(xiàn)“有限空間、無限發(fā)展”。