倪婷婷

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，地理因素是其基本要素，一個(gè)國(guó)家的地理區(qū)位、自然資源會(huì)對(duì)國(guó)家的發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生重要影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)正是研究如何從地理的角度出發(fā)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保護(hù)國(guó)家的自身利益。人類在地球上活動(dòng)受到地理?xiàng)l件的限制。在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，總是選擇臨近地區(qū)的合作。地域上的連接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系稱之為區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這種關(guān)系通常表現(xiàn)為或者是聯(lián)合和合作即經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化，或者是對(duì)立乃至是遏制、互設(shè)壁壘等，前者1稱之為互補(bǔ)關(guān)系，后者稱之為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)最明顯的表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化

在全球經(jīng)濟(jì)一體化尚不具備充分條件的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)形式和內(nèi)容。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)核心觀點(diǎn)，就是認(rèn)為世界正在變?yōu)槿齻€(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)：

（1）日本和中國(guó)率領(lǐng)的環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括韓國(guó)、東南亞等地區(qū)；

（2）美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的西半球經(jīng)濟(jì)區(qū)，今后將包括拉丁美洲在內(nèi)；

（3）以法德為中心的歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，將逐漸覆蓋前蘇聯(lián)和東歐地區(qū)，也許還有北部非洲。三大集團(tuán)誰(shuí)能獲得較大優(yōu)勢(shì)，主要取決于各個(gè)集團(tuán)的規(guī)模、地理位置、人口、文化、政治手腕等因素。這三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)在于，歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)到目前為止最成熟也最成型，一體化程度最高而享受其好處也最充分；美洲經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)力最雄厚資源也最豐富，美國(guó)獨(dú)特的地理位置使之最有可能“利益均沾”，即在建立自己的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力范圍的同時(shí)向太平洋和大西洋兩面擴(kuò)展；亞洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（主要是東亞）的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)最低，但合作形式最生動(dòng)多樣，而且在冷戰(zhàn)后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，該經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展速度最快。

跨國(guó)公司是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中最活躍的要素

跨國(guó)公司是資本國(guó)際化、科學(xué)技術(shù)革命和國(guó)際分工深化的產(chǎn)物，是生產(chǎn)國(guó)際化的主要載體，跨國(guó)公司具有壟斷優(yōu)勢(shì)、所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)以及對(duì)外直接投資選擇的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其分支機(jī)構(gòu)遍及全球，生產(chǎn)、銷售、技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面形成一體化網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，當(dāng)代跨國(guó)公司具有以下積極的影響：

第一，當(dāng)代跨國(guó)公司的發(fā)展深化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化?？鐕?guó)公司開(kāi)展的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)了國(guó)家與國(guó)家之間的聯(lián)系，發(fā)展和深化了國(guó)與國(guó)之間的生產(chǎn)、交換、流通、消費(fèi)、技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研究方面的協(xié)作關(guān)系。

第二，跨國(guó)公司促進(jìn)了商品、勞務(wù)、資本和其他經(jīng)濟(jì)資源在區(qū)域范圍內(nèi)更有效的流動(dòng)和更合理的配置?？鐕?guó)公司有全球完備的生產(chǎn)體系和銷售體系，商品、勞務(wù)、資本、信息、人才等生產(chǎn)要素或生產(chǎn)成果能暢通的流動(dòng)和合理有效的配置。近年來(lái)，跨國(guó)公司對(duì)外直接投資和內(nèi)部貿(mào)易大規(guī)模增加，能充分說(shuō)明這一點(diǎn)。

第三，跨國(guó)公司開(kāi)拓了區(qū)域貿(mào)易的新領(lǐng)域，擴(kuò)大了國(guó)際貿(mào)易的流通量。

跨國(guó)公司的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)一個(gè)重要方面就是內(nèi)部化貿(mào)易?？鐕?guó)公司通過(guò)其內(nèi)部的母公司和子公司以及子公司相互之間的相互生產(chǎn)要素，生產(chǎn)成果和信息的交流。在國(guó)際貿(mào)易中，跨國(guó)公司的區(qū)域貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的1/3左右?？鐕?guó)公司的全球經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展，繁榮了區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，研究國(guó)內(nèi)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化、空間組織及其相互關(guān)系的綜合性應(yīng)用科學(xué)。它的形成和發(fā)展最早源于1826年德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能提出的農(nóng)業(yè)區(qū)位論，至今已有近180年的歷史。然而，作為一門相對(duì)獨(dú)立的科學(xué)，它大體形成于20世紀(jì)50年代。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著區(qū)位研究由微觀向宏觀領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，以及各國(guó)政府為解決區(qū)域問(wèn)題而加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，大規(guī)模開(kāi)展各種區(qū)域規(guī)劃工作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)獲得了迅速的發(fā)展。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究和揭示區(qū)域與經(jīng)濟(jì)相互作用規(guī)律的一門學(xué)科。主要研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)力的空間分布及發(fā)展規(guī)律，探索促進(jìn)特定區(qū)域而不是某一企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑和措施，以及如何在發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和提高區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效益，為政府的公共決策提供理論依據(jù)和科學(xué)指導(dǎo)。

3、具體分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)律性問(wèn)題（包括區(qū)域特征分析，目標(biāo)系吮與政策、手段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、人口增長(zhǎng)與移動(dòng)、城市建設(shè)與布局、區(qū)域國(guó)土規(guī)劃，區(qū)域聯(lián)合與區(qū)際利益的協(xié)調(diào)，區(qū)域比例關(guān)系。學(xué)科主要研究方向包括：城市化與城市經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、空間結(jié)構(gòu)理論、區(qū)域生產(chǎn)力布局、資源合理開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、區(qū)帶規(guī)劃及管理、區(qū)域投融資等。

今天區(qū)域經(jīng)濟(jì)決定了地緣政治，區(qū)域經(jīng)濟(jì)必將取代地緣政治成為地緣戰(zhàn)略的重要手段。如何在地緣政治與國(guó)家利益之間找出最佳的平衡點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)的擺在了共和國(guó)的決策者面前。但發(fā)展仍然是我們的核心任務(wù)，絕不能動(dòng)搖。但在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，集中力量，突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地發(fā)展國(guó)防力量，確保在領(lǐng)土主權(quán)，霸權(quán)主義侵略、干涉、威脅面前立于不敗之地，是保障發(fā)展的根本。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究

2006年5月16日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)16日發(fā)布的報(bào)告顯示，一季度，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈現(xiàn)東部快于西部、西部快于中部、中部快于東北的態(tài)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度差距均有所擴(kuò)大。按照“十一五”規(guī)劃綱要草案，中國(guó)960多萬(wàn)平方公里的國(guó)土被劃分為：優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域這四類主體功能區(qū)。

“960多萬(wàn)平方公里的國(guó)土，過(guò)去只是粗略地劃分為東部、中部、西部、東北，東部加快發(fā)展、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北，更側(cè)重于一種要求和理念，而四大主體功能區(qū)的劃分，把理念變成了能夠有效操作和運(yùn)行的模式。”上海市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任俞國(guó)生代 表認(rèn)為，這四大主體功能區(qū)的劃分，增強(qiáng)了規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能。一季度，中國(guó)東部、西部、中部、東北地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）分別增長(zhǎng)14.0%、12.7%、12.2%、11.6%，均比上年同期有所加快。東部地區(qū)與西部、中部、東北地區(qū)之間的差距由上年同期的0.6、0.8、1.8個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到1.3、1.8、2.4個(gè)百分點(diǎn)。

發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)王新懷此前在“中國(guó)-歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)”上表示，目前中國(guó)區(qū)域發(fā)展差距短時(shí)間內(nèi)難以縮小。中國(guó)四大地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均超過(guò)15%，東部最快、東北最慢；固定資產(chǎn)投資增速均在25%以上，西部、中部、東部增速均同比有所提高，東北下降；進(jìn)出口貿(mào)易增速均超過(guò)12%，西部、東部增速同比提高，東北、中部下降。

統(tǒng)計(jì)顯示，1978年至2005年，東部GDP占全國(guó)比重已提高了11.8個(gè)百分點(diǎn)，而其他區(qū)域所占比重則均有不同程度的下降。

遭遇邊界困擾

從世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐看，政府經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的作用是在尊重市場(chǎng)作用基礎(chǔ)上彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，任何“布局天下”或“強(qiáng)行引導(dǎo)”的行為都可能產(chǎn)生出負(fù)面的結(jié)果。

2006年12月，滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)、長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)相繼召開(kāi)。一時(shí)間，區(qū)域協(xié)調(diào)風(fēng)起云涌，令人為之額手稱慶。然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)并非真正的協(xié)調(diào)，此中，種種絲縷糾結(jié)、難以厘清的“邊界困擾”為禍不少。

在滬蘇浙座談會(huì)上，中國(guó)第一個(gè)區(qū)域規(guī)劃草案——長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃送審稿浮出水面。但部分規(guī)劃專家卻指出，這個(gè)目前被發(fā)往相關(guān)省市征求意見(jiàn)的草案集中關(guān)注了生產(chǎn)力總體布局與配置，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題語(yǔ)焉不詳。至于造成這一狀況的主因，是編制人員在政府與市場(chǎng)邊界分割問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不清。

這一判斷正確與否目前尚難辨明，但在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題上，確實(shí)在不少地方存在有含混與模糊之處。譬如，區(qū)域內(nèi)城市分工互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展問(wèn)題。這個(gè)提法表面上合情合理、邏輯清晰，但實(shí)際上，如何分工、如何錯(cuò)位，通過(guò)什么分工，通過(guò)什么錯(cuò)位……一系列疑問(wèn)目前并沒(méi)有十分清晰的答案。

根據(jù)有關(guān)人士透露的消息，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，在編制長(zhǎng)三角規(guī)劃草案的專家組內(nèi)部也曾有過(guò)激烈爭(zhēng)論。一種觀點(diǎn)是，規(guī)劃應(yīng)該對(duì)長(zhǎng)三角城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)行相對(duì)明確的劃分；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，不按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律行事，規(guī)劃不會(huì)有執(zhí)行力，劃定某具體城市要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)三角出現(xiàn)“經(jīng)互會(huì)”的狀況。

毋庸諱言，當(dāng)下，雖然市場(chǎng)機(jī)制的作用得到了廣泛的承認(rèn)，但地方政府并沒(méi)有完全退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在江蘇南通，一個(gè)規(guī)模頗大的國(guó)際家紡城橫跨通州、海門這兩個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。結(jié)果是，雖然這個(gè)家紡城在歷史上就是一個(gè)整體，但兩個(gè)行政區(qū)卻都在各自做規(guī)劃。就連家紡城的名字，相關(guān)地方也在爭(zhēng)，通州方面要叫中國(guó)通州國(guó)際家紡城，海門方面則要冠中國(guó)海門字樣。

這一地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的格局在國(guó)內(nèi)幾乎所有地區(qū)都有存在。出于政績(jī)、財(cái)政收入等方面的考慮，地方政府依舊把自己當(dāng)作競(jìng)爭(zhēng)的主體，而不是協(xié)調(diào)的主體。