摘 要：隨著新時期旅游業(yè)的發(fā)展和變化，文化與旅游在發(fā)展過程中開始不斷的整合?；趦烧叩膬?nèi)在聯(lián)系，新一輪的產(chǎn)業(yè)整合與競爭逐漸形成旅游文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新格局，而我國民族地區(qū)的生態(tài)旅游資源往往與文化旅游資源相融合，具有典型的生態(tài)文化旅游資源特征。本文首先介紹涼山州獨(dú)特的旅游文化資源、涼山州政府扶持當(dāng)?shù)芈糜挝幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展所規(guī)劃的政策以及在此過程中所實(shí)施的職能。最后，重點(diǎn)關(guān)注微觀調(diào)控和宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變，調(diào)整涼山州旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：旅游文化產(chǎn)業(yè) 政府政策 政府職能

一、引言

（一）問題的提出

1、政府政策與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展關(guān)系

公共政策是實(shí)施公共權(quán)力的理論基礎(chǔ)。同時，公共政策是主觀公法所有權(quán)意識的體現(xiàn)。從某種意義上說，可以認(rèn)為公共政策的制定和實(shí)施是政府公共行政的主要過程活動。政策的制定與實(shí)施往往是為解決某一問題來進(jìn)行的，并廣泛引起人民的關(guān)注。針對整個社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種政治，社會，經(jīng)濟(jì)矛盾和問題，有關(guān)政府部門必須對形勢進(jìn)行評估，及時做出決策和部署，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長較快，效益較好，生機(jī)活力較強(qiáng)的穩(wěn)步增長都有賴于公共政策，也能為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展提供有效的保障環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策在鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果方面，能夠發(fā)揮出增強(qiáng)在宏觀調(diào)控中的作用，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合等積極作用。

2、涼山州具備較大優(yōu)勢成為四川特色旅游文化發(fā)展的首選地區(qū)

四川省涼山州是中國彝族最大的民族聚居區(qū)，擁有中國罕見的亞熱帶干熱河谷熱帶草原景觀，也是西部最好的陽光和休閑度假勝地，國際療養(yǎng)勝地和國際旅游勝地。四川省“十二五”期間，四川旅游業(yè)發(fā)展迅猛，省旅游總收入從第9位上升至第5位?！笆濉敝刑岬健皩⑴饰髀糜螀^(qū)規(guī)劃為國際陽康旅游度假勝地，把四川涼山彝族火炬節(jié)培育成全球旅游節(jié)?！彪S著涼山州旅游業(yè)的快速發(fā)展和藏羌文化產(chǎn)業(yè)走廊的正式啟動，彝族服裝產(chǎn)業(yè)已成為涼山文化產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)之一。涼山州積累的深厚的民族文化，被譽(yù)為“佩戴在身上的歷史”，與傣族服飾一樣，彝族漆器工藝也開始向旅游市場靠攏。

二、涼山州政府在支持旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

（一）涼山州政府在產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)下支持旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

1、構(gòu)建“全域旅游文化”發(fā)展格局

《涼山州‘十三五規(guī)劃》結(jié)合國家各項(xiàng)政策，把握涼山州經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，把旅游文化業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)來謀劃，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)與新型工業(yè)化，信息化，城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合。“一核兩翼四圈多點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)整體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品優(yōu)化，旅游線路整體規(guī)劃，旅游品牌整合，旅游市場營銷。將努力營造覆蓋整個地區(qū)，在各個領(lǐng)域互動，參與整個社會的發(fā)展氛圍。正在努力創(chuàng)建適合宜居和休閑旅游的全球旅游和文化目的地。加快四大旅游文化經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，大力培育多層次旅游文化目的地。

2、規(guī)劃推進(jìn)旅游文化業(yè)融合發(fā)展

旅游文化資源在一定程度上決定了區(qū)域旅游業(yè)核心競爭力的強(qiáng)弱。如果旅游資源充足，但文化內(nèi)涵不夠，或文化資源豐富但旅游資源匱乏，可通過產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)新資源。文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意可以通過旅游來展現(xiàn)，旅游業(yè)的魅力也可以通過文化傳播。涼山州政府對此加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，打造推出一批以彝族文化、摩梭文化、紅色文化、川滇文化、茶馬古道等為重點(diǎn)的旅游文化項(xiàng)目，積極申報并納入全國藏文化文化產(chǎn)業(yè)走廊重點(diǎn)項(xiàng)目銀行，爭取國家重點(diǎn)支持。大力發(fā)展文化旅游、演藝娛樂、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，組建涼山文旅集團(tuán)，培育形成具有競爭力的文化品牌。

3、大力培育旅游文化產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群是指特定地區(qū)的競爭與合作關(guān)系，它們在地理上集中和互動。一組公司，專業(yè)供應(yīng)商，服務(wù)提供商，金融機(jī)構(gòu)，相關(guān)行業(yè)的制造商以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)。不同產(chǎn)業(yè)集群的深度和復(fù)雜程度不同。它代表了市場與等級之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。涼山州政府將該地區(qū)的旅游文化產(chǎn)業(yè)劃分為四大部分：一是旅游建設(shè)重大工程部分；二是旅游景區(qū)升級，旅游景區(qū)小鎮(zhèn)建設(shè)；三是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；四是加快文藝，藝術(shù)，文化等專業(yè)文化市場的發(fā)展。

（二）涼山州政府參與旅游文化產(chǎn)業(yè)的必要性分析

涼山州旅游文化產(chǎn)業(yè)必須往綜合性道路走，這就意味著當(dāng)?shù)馗鱾€供給部門或行業(yè)之間是存在著一種相互依存、相互協(xié)作的關(guān)系，同時，它也意味著旅游目的地各種旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。然而旅游企業(yè)所有權(quán)分散及其追求自身利益的自由決定了旅游業(yè)與企業(yè)之間沒有自動協(xié)調(diào)。”因此，上述問題只能通過政府的有意識干預(yù)來實(shí)現(xiàn)。否則，任何供應(yīng)部門的發(fā)展滯后或不當(dāng)行為都將限制該地區(qū)旅游業(yè)的成功發(fā)展。其次，涼山州旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及其他公共產(chǎn)品的社會服務(wù)，是旅游目的地整體旅游產(chǎn)品的重要組成部分。這些重要的組成部分如果單單依靠市場是不肯能解決的，這些也是涼山州政府的基本責(zé)任，因此，政府將不可避免地涉及旅游業(yè)。

（三）涼山州政府在支持金融旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

1、涼山州政府聯(lián)合各級黨委及金融部門，從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來轉(zhuǎn)變對涼山州旅游文化業(yè)發(fā)展的觀念。一是加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施等高速公路，電網(wǎng)，供水，通訊等旅游資源開發(fā)的信貸投入力度；其次是支持建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)效益的景點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目；鼓勵銀行相應(yīng)調(diào)整旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)信貸結(jié)構(gòu)比例，在信貸總量中針對旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求有一定的比重。三是為貸款的旅游文化企業(yè)提供有關(guān)于金融方面的一系列套餐服務(wù)，及時宣傳國家的金融方針政策和金融法規(guī)，增強(qiáng)旅游企業(yè)的金融意識和信用觀念。

2、涼山州政府媒體宣傳支持旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。涼山州政府重點(diǎn)利用主流媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺加大本地區(qū)文化旅游宣傳促銷力度，特別是積極爭取中央媒體加大對我州文化旅游的宣傳；另外對媒體宣傳做了認(rèn)真策劃、充分準(zhǔn)備，不僅進(jìn)一步提高藝術(shù)感染力和宣傳效果，整合資源，統(tǒng)籌謀劃，形成系列化、品牌化、個性化的宣傳促銷格局，增強(qiáng)涼山州文化旅游的獨(dú)特魅力。例如，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其繼承者數(shù)據(jù)庫，加速將易畢摩檔案應(yīng)用于“世界記憶目錄”；提高民族歌劇、出版物、廣播影視作品、微電影等文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)能力，推動州內(nèi)優(yōu)秀劇目全國公演和巡演。

3、涼山州政府支持旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。涼山州立足文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的新需求，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，積極搭建人才干事創(chuàng)業(yè)平臺，加快人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化人才支持作用，有力地促進(jìn)了文化旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。一是建設(shè)人才培養(yǎng)基地，整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建設(shè)一批具有民族特色和區(qū)域特色的人才培養(yǎng)基地。其次是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)人才聚集工程：依托水電，礦業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)，民族文化，旅游五大資源，聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，打造產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈。

三、涼山州政府政策措施不足

（一）政策扶持力度不足

旅游文化產(chǎn)業(yè)作為涼山州的首要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，它與政府對實(shí)現(xiàn)涼山州旅游文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大支持是分不開的。增加政府投資，通過市場手段和利益杠桿有效吸引外資和社會資金。廣泛調(diào)動涼山州和外商投資發(fā)展涼山州旅游文化產(chǎn)業(yè)的積極性，這是促進(jìn)涼山州旅游文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重要手段。而同國內(nèi)其他省市政府對旅游文化產(chǎn)業(yè)扶持力度對比，涼山州對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——旅游文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度仍顯不足，例如，有必要加強(qiáng)后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以發(fā)展旅游文化。

（二）尚未形成有效整合的品牌效應(yīng)

在當(dāng)今日益激烈的市場競爭和產(chǎn)品類別豐富和同質(zhì)化的今天，消費(fèi)者逐漸成為市場的核心，旅游者的生存和發(fā)展依賴于消費(fèi)者的選擇。要想讓消費(fèi)者在諸多旅游景點(diǎn)中選擇自己想去的，涼山州政府首要必須注重自身旅游文化產(chǎn)品形象的打造。旅游文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定出的藍(lán)圖如果不落到實(shí)處，就不能真正發(fā)揮品牌效應(yīng)的作用。

四、涼山州政府支持旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）圍繞微觀調(diào)控和宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型，調(diào)整涼山州旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，逐漸改變了中國政府在旅游文化產(chǎn)業(yè)中的作用。涼山州政府在扶持當(dāng)?shù)芈糜挝幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中應(yīng)該改變過去大事小事全面掌控的方向，做到微觀掌控向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)型，以達(dá)到統(tǒng)籌涼山州旅游文化產(chǎn)業(yè)全局的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。在適應(yīng)文化旅游市場需求的過程中，涼山州政府應(yīng)該改變在過去將旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的相割離的發(fā)展戰(zhàn)略，首先將本地民族文化特色與當(dāng)?shù)芈糜谓Y(jié)合，其次還需進(jìn)一步創(chuàng)新將旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)乜萍?、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)涼山州旅游文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新型文化旅游業(yè)格局形成和發(fā)展的新戰(zhàn)略，增強(qiáng)文化旅游市場競爭力。

（二）統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)涼山州旅游文化產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

借鑒各省旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和成功做法，立足西南少數(shù)民族歷史文化和風(fēng)土人情，在保護(hù)中開發(fā)利用好涼山州的旅游文化資源和涼山州旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和發(fā)展，無疑是促進(jìn)涼山州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)涼山旅游文化產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，明晰思路，把涼山州旅游文化產(chǎn)業(yè)作為全州經(jīng)濟(jì)突圍的重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。涼山州旅游業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差，以各省優(yōu)秀旅游文化產(chǎn)業(yè)為示范，將涼山州旅游文化發(fā)展作為全州旅游業(yè)突圍的重點(diǎn)和龍頭，明晰發(fā)展思路，給予政策支持，充分整合涼山州旅游資源優(yōu)勢、歷史沉淀、區(qū)位優(yōu)勢、文化內(nèi)涵和綜合實(shí)力，大力發(fā)展以涼山州為核心的旅游文化產(chǎn)業(yè)，從而帶動周圍縣鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之真正成為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。

（三）制定符合工業(yè)發(fā)展的法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

在2016年2月4日的“國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知”中提出：第一步是加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確有關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)到位主體責(zé)任、發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用這幾方面來依法落實(shí)旅游市場監(jiān)管責(zé)任；其次，要創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)盡快制定全面的旅游市場監(jiān)管責(zé)任清單。在完善旅游文化產(chǎn)業(yè)法律和規(guī)范體系的基礎(chǔ)上，涼山州政府部門應(yīng)當(dāng)及時修改有關(guān)法律，法規(guī)和規(guī)范性文件；完善和完善旅游文化市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；涼山州各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，規(guī)范當(dāng)?shù)芈糜挝幕袌鲋刃蚝蛨?zhí)法檢查工作，這樣才能進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，最后，建立和完善旅游文化的誠信體系，加強(qiáng)涼山州各部門的執(zhí)法合作，建立旅游市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)的案例通知機(jī)制。及時調(diào)查和處理侵犯游客權(quán)益的行為。

（四）及時收集和更新旅游市場需求信息，以糾正市場偏差

及時有效地了解涼山州旅游文化產(chǎn)業(yè)需求的主體和客體。受試者包括年齡，性別以及消費(fèi)者愿望，消費(fèi)者動機(jī)和消費(fèi)者行為等方面的差異；客體包括那種應(yīng)具備哪些基本旅游服務(wù)以及可以提升的服務(wù)附屬品。在一般的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作下，沒有政府的干預(yù)，市場這只手只以獲得最大收益為目的，不會在乎對整個社會環(huán)境造成何種影響。旅游文化市場出現(xiàn)資源大量浪費(fèi)、旅游環(huán)境污染嚴(yán)重、安全事故頻發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量低下這些危害公共安全、損害消費(fèi)者、影響當(dāng)?shù)芈糜挝幕a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)象和問題都必須由涼山州政府干預(yù)來糾正市場的偏差。

（五）加強(qiáng)與國外的合作，發(fā)展文化深度融合的綜合性文化旅游產(chǎn)業(yè)

合作是實(shí)現(xiàn)市場化配置和社會化協(xié)同的重要手段，涼山州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必由之路。中國的旅游業(yè)正在慢慢轉(zhuǎn)型，對文化與旅游相結(jié)合的需求也越來越明顯。加強(qiáng)對外合作，構(gòu)建涼山州與國內(nèi)外優(yōu)秀先進(jìn)旅游文化城市共話友誼、共謀發(fā)展的平臺，架起溝通對話、差異互補(bǔ)、互利互惠的橋梁，持續(xù)深化交流與合作，為外界走進(jìn)涼山州搭建平臺。此外，目前，要實(shí)現(xiàn)旅游文化產(chǎn)業(yè)的最大化和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于各種文化資源的開發(fā)和利用。滿足人們對旅游產(chǎn)品和服務(wù)中文化價值的需求，從而提高工業(yè)價值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：姓名：張黎婷（1993-），女，彝族，四川昭覺人，碩士學(xué)歷，中央民族大學(xué)在讀學(xué)生，研究方向：行政管理。