鄧 正 琦

(重慶師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，重慶 401331)

山地是絕對(duì)海拔在500米以上，相對(duì)海拔在200米以上，坡度較陡峭且變化較大的一種地形地貌。山地區(qū)域是適合人類生產(chǎn)和生活，由眾多大小不同、規(guī)模不等、錯(cuò)落有致的山地構(gòu)成的特殊地域空間[1]。我國(guó)山地區(qū)域自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，立體氣候明顯，但地形高低不平，地貌復(fù)雜多變，交通發(fā)展相對(duì)滯后，面臨諸多發(fā)展問題，其中最關(guān)鍵的問題是沒有產(chǎn)業(yè)作支撐，經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》所確定的秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等14個(gè)集中連片特困地區(qū)就是典型的山地區(qū)域。秦巴山區(qū)地跨甘肅、四川、陜西、重慶、河南、湖北六省市的80個(gè)縣(市、區(qū))，國(guó)土總面積為22．5萬(wàn)平方公里，是涵蓋省份最多、面積最廣、內(nèi)部差異最大、致貧因素最復(fù)雜的片區(qū)。本文擬重點(diǎn)探討重慶秦巴山區(qū)山地特色產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展問題，以期對(duì)類似山地區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有所啟發(fā)。

一、山地特色產(chǎn)業(yè)的基本特征

山地特色產(chǎn)業(yè)是山地區(qū)域依托本地地形地貌、資源稟賦，利用自然資源、生態(tài)環(huán)境、氣候條件等比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，經(jīng)過長(zhǎng)期積淀而形成的具有比較優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。它根植于特定的山地區(qū)域，具有以下基本特征。

一是地域性。山地特色產(chǎn)業(yè)總是被限定在某一特定山地地理區(qū)域的范圍內(nèi)，只有依附于山地特定的地域空間、自然資源、生態(tài)環(huán)境和氣候條件，才能存在和發(fā)展。地域性是山地特色產(chǎn)業(yè)的空間特征，其地域?qū)傩栽綇?qiáng)，稀缺程度越高，產(chǎn)業(yè)特色越突出，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越明顯。離開了特定的山地地域空間和資源稟賦，山地特色產(chǎn)業(yè)將失去賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而不復(fù)存在。

二是獨(dú)特性。山地特色產(chǎn)業(yè)以獨(dú)特的生產(chǎn)原料、產(chǎn)品品種、傳統(tǒng)配方為存在基礎(chǔ)，以獨(dú)特的生產(chǎn)環(huán)境、工藝流程、勞動(dòng)工具和生產(chǎn)組織形式為重要支撐，以制造獨(dú)特的區(qū)域性產(chǎn)品或提供獨(dú)特的區(qū)域性服務(wù)為最終體現(xiàn)。獨(dú)特性是山地特色產(chǎn)業(yè)的自然特征，其個(gè)性化的地方特色越鮮明，不可替代性越強(qiáng)，越具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，進(jìn)而可獲得超常的經(jīng)濟(jì)收益。

三是優(yōu)勢(shì)性。山地特色產(chǎn)業(yè)以顯著的地域優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、品質(zhì)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)及服務(wù)優(yōu)勢(shì)，滿足社會(huì)的特殊需要，以贏得持久的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)性是山地特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征，其比較優(yōu)勢(shì)越強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿υ酱?，生產(chǎn)成本越低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，山地特色產(chǎn)業(yè)越能發(fā)展壯大，進(jìn)而發(fā)展成為山地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

四是適度規(guī)模性。山地特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)有適度的產(chǎn)出規(guī)?；蚪?jīng)營(yíng)規(guī)模，才能良性發(fā)展，具備進(jìn)入市場(chǎng)的能力。但受山地自然條件、地形地貌和資源稟賦的影響，特色產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的問題非常突出，嚴(yán)重影響其生存和發(fā)展。適度規(guī)模性是山地特色產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的必備條件，是山地特色產(chǎn)業(yè)的社會(huì)特征，只有山地特色產(chǎn)業(yè)具備適度規(guī)模性，才能降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

二、重慶秦巴山區(qū)山地特色產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展的重要意義

重慶秦巴山區(qū)位于渝、川、陜、鄂四省市交界處，地處大巴山南麓和巫山的結(jié)合部，以中深切割的山地地形為主，喀斯特地貌發(fā)育明顯，高山峽谷眾多，坡陡彎多路窄，是秦巴山區(qū)自然環(huán)境更惡劣、地形地貌更復(fù)雜的連片特困地區(qū)。該區(qū)域?qū)儆谟鍠|北地區(qū)，包括城口、云陽(yáng)、巫山、巫溪和奉節(jié)五個(gè)山地縣，總面積18 018平方公里，人口262.16萬(wàn)，2015年GDP為590.94億元，占重慶市GDP總量的3.76%；人均GDP為21 633.518元，是重慶市人均GDP的41.51%。受區(qū)位偏遠(yuǎn)、交通建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)單一且規(guī)模較小、效益低下等影響，使其成為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最緩慢的連片特困地區(qū)。重慶秦巴山區(qū)因地制宜進(jìn)行山地特色產(chǎn)業(yè)理性選擇和重點(diǎn)發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。

(一)有利于優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

山地縣要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。山地縣根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)，集中選擇二、三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)并加以重點(diǎn)發(fā)展，有利于綜合運(yùn)用山地豐富的自然資源，優(yōu)化配置土地、資金、科技、人才等生產(chǎn)要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)山地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如重慶秦巴山區(qū)的城口縣是目前重慶市唯一的無(wú)等級(jí)路、無(wú)高速路、無(wú)鐵路的“三無(wú)縣”，但這里自然條件優(yōu)美，草山草坡林地資源非常豐富。城口縣從這一實(shí)際出發(fā)，舉全縣之力科學(xué)規(guī)劃、合理利用豐富的草山草坡林地資源，發(fā)展城口山地雞特色產(chǎn)業(yè)。通過構(gòu)建畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐和推廣體系、地方優(yōu)良品牌認(rèn)證體系、生產(chǎn)養(yǎng)殖體系、精深加工體系和完整市場(chǎng)經(jīng)銷體系，探索出了政府主導(dǎo)、農(nóng)戶主體的林下養(yǎng)殖城口山地雞的產(chǎn)業(yè)模式，成功將城口山地雞產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)家優(yōu)良品種，不僅帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)部門發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而且成為城口縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，農(nóng)民脫貧致富的源泉。

(二)有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

受行政區(qū)劃壁壘影響，我國(guó)相鄰山地縣雖然地域相連、資源稟賦相同、氣候環(huán)境相似，但卻形成了較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，相鄰山地縣之間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。只有因地制宜選擇最具地域優(yōu)勢(shì)的山地產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品加以重點(diǎn)發(fā)展，才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而再轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如重慶秦巴山區(qū)的巫山縣紅薯種植和加工歷史優(yōu)久，通過科技改良用紅薯加工為“苕粉”的傳統(tǒng)加工工藝，在紅薯粉中加上豌豆粉，按一定比例混合制成了“巫山大溪粉條”。由于“巫山大溪粉條”具有加工獨(dú)特、品質(zhì)優(yōu)良、色澤鮮艷、久煮不爛、回鍋不糊等特點(diǎn)，成為重慶市的名優(yōu)土特產(chǎn)品；由于采取巫山大溪粉條專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)能力大增，年產(chǎn)量超過100萬(wàn)公斤。質(zhì)優(yōu)而量大的“巫山大溪粉條”暢銷重慶、四川、湖北、青海、廣東等全國(guó)多地市場(chǎng)，不僅帶動(dòng)了紅薯種植業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，粉條加工業(yè)的發(fā)展，而且解決了農(nóng)民和移民的就業(yè)問題，促進(jìn)了巫山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，分享市場(chǎng)份額甚至占有市場(chǎng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重在特色，山地縣只有挖掘本地資源潛力，打造出能夠顯示本地資源優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品或提供特色服務(wù)，才能逐步將區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，分享市場(chǎng)份額甚至占有市場(chǎng)。重慶秦巴山區(qū)五縣均從實(shí)際出發(fā)，精心選擇和打造最能體現(xiàn)本地優(yōu)勢(shì)的山地特色產(chǎn)業(yè)，不少山地特色產(chǎn)業(yè)已成為該縣的代名詞。如重慶秦巴山區(qū)的奉節(jié)縣是世界著名柑桔老產(chǎn)區(qū)，臍橙栽培始于漢代，歷史悠久。奉節(jié)縣秉承傳統(tǒng)，開拓進(jìn)取，利用山地海拔600米以下的低山河谷地帶，通過建立產(chǎn)業(yè)基地，集中連片開發(fā)種植，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，奉節(jié)臍橙年產(chǎn)值已占該縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，促使生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)產(chǎn)、加、銷一體化發(fā)展，提高了奉節(jié)臍橙的附加值；通過品種改良和新品種引進(jìn)，促使早、中、晚熟品種合理搭配，錯(cuò)季銷售，增強(qiáng)了奉節(jié)臍橙的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)在，臍橙產(chǎn)業(yè)已成為奉節(jié)縣的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，奉節(jié)臍橙已成為奉節(jié)縣的標(biāo)志性產(chǎn)品。

(四)有利于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工，促使相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、物流等融合發(fā)展

山地縣農(nóng)產(chǎn)品加工多為關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的食品加工業(yè)，選擇社會(huì)需求量大的食品加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，不僅能帶動(dòng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，新增就業(yè)人數(shù)，還會(huì)促使傳統(tǒng)食品加工技術(shù)水平提高，帶動(dòng)與其相關(guān)聯(lián)的食品保鮮貯藏設(shè)備、食品包裝材料、食品機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。特別是優(yōu)質(zhì)食品品牌還可出口創(chuàng)匯，進(jìn)而促使與其相關(guān)聯(lián)的物流業(yè)、服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展，山地縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。如重慶秦巴山區(qū)的巫溪縣充分利用馬鈴薯產(chǎn)地縣的種植優(yōu)勢(shì)和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、實(shí)體化運(yùn)作方式，選擇馬鈴薯產(chǎn)業(yè)全力打造。以巫溪縣薯光農(nóng)業(yè)科技公司為依托，以專家團(tuán)隊(duì)為技術(shù)支撐，通過構(gòu)建以馬鈴薯脫毒種薯為中心的育種基地、繁育基地和服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大種植規(guī)模，進(jìn)行精深加工，延長(zhǎng)馬鈴薯的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，使“巫溪洋芋”生產(chǎn)能力增強(qiáng)，并獲農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志登記保護(hù)認(rèn)證，巫溪馬鈴薯產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)了相關(guān)聯(lián)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、物流業(yè)、服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展。

(五)有利于挖掘優(yōu)勢(shì)旅游資料，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

山地縣大多處于連片特困落后地區(qū)，雖然存在自然及區(qū)位條件欠佳、地形地貌惡劣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等明顯劣勢(shì)，但在發(fā)展山地旅游業(yè)方面卻有得天獨(dú)厚的旅游資源和生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，貧困山地區(qū)域通過挖掘優(yōu)勢(shì)旅游資源，發(fā)展山地特色旅游業(yè)，不僅帶動(dòng)了與其相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)和周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如重慶秦巴山區(qū)的云陽(yáng)縣擁有十分豐富且覆蓋面較廣的山地旅游資源，該縣不僅使張飛廟提檔升級(jí)、三峽梯城彰顯亮點(diǎn)，而且在地形險(xiǎn)峻、地貌獨(dú)特、區(qū)位偏遠(yuǎn)的貧窮清水土家族自治鄉(xiāng)，開發(fā)龍缸巖溶天坑、云端廊橋、石筍河、大安洞溶洞等景點(diǎn)，并依托土家鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂、林家樂等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和節(jié)慶活動(dòng)，使云陽(yáng)縣成為重慶旅游熱門目的地和鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶品牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云陽(yáng)縣2015年與2011年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值從109.3億元增加到187.9億元，旅游綜合收入從1.36億元增加到33.86億元，旅游綜合收入在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重從3.14%增加到51.07%(據(jù)《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》2012年、2016年)。旅游業(yè)成為云陽(yáng)縣的特色優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，極大地帶動(dòng)了該縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、重慶秦巴山區(qū)山地特色產(chǎn)業(yè)選擇的意向

重慶秦巴山區(qū)資源類型齊全、海拔高矮分布均衡、土地利用結(jié)構(gòu)合理、生物多樣性突出、生態(tài)環(huán)境良好。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，耕作條件較差，不適合發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)，多變的山地氣候條件和原生態(tài)、無(wú)污染的地理環(huán)境，使這里具備了發(fā)展山地特色產(chǎn)業(yè)的最佳條件。

(一)立足自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)

山地特色農(nóng)業(yè)即指山地區(qū)域立足自身自然條件、資源稟賦和生態(tài)環(huán)境，開發(fā)名、優(yōu)、土、特、精農(nóng)林畜牧產(chǎn)品并轉(zhuǎn)化為農(nóng)林畜牧特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)。它是山地縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)選擇其作為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來培育。重慶秦巴山區(qū)良好的土壤條件與立體氣候，造就了獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和動(dòng)植物多樣性，孕育出了具有鮮明地域特色，并深受人們青睞的各種豐富多樣的農(nóng)林畜牧產(chǎn)品。大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，可以優(yōu)化配置山地稀缺的生產(chǎn)要素，滿足社會(huì)對(duì)“綠色、優(yōu)質(zhì)、安全、健康”特色農(nóng)林畜牧產(chǎn)品的需求，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)戶收益，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益[2]。因此，重慶秦巴山區(qū)應(yīng)繼續(xù)立足自然資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)因地制宜、比較優(yōu)勢(shì)原則，選擇區(qū)位特色鮮明、最具競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)農(nóng)林畜牧產(chǎn)品(見表1)，以之作為山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口，并加以重點(diǎn)發(fā)展。

表1 重慶秦巴山區(qū)山地特色農(nóng)業(yè)選擇

資料來源：城口、云陽(yáng)、巫溪、巫山、奉節(jié)等政府公共信息網(wǎng)

(二)依托農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，積極發(fā)展山地特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

山地特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)即指山地區(qū)域以野生的或人工種養(yǎng)的動(dòng)植物資源及其加工品為原料，采用精深加工技術(shù)、工藝流程和制作方法，制造各種農(nóng)林畜牧產(chǎn)品的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。它是山地區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，應(yīng)選擇其作為特色支柱產(chǎn)業(yè)來培育。重慶秦巴山區(qū)農(nóng)林畜牧產(chǎn)品資源豐富，傳統(tǒng)加工技術(shù)與工藝獨(dú)特，極具開發(fā)加工價(jià)值。大力發(fā)展山地特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于推進(jìn)與其相關(guān)聯(lián)的種植養(yǎng)殖業(yè)、物流業(yè)、服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展。因此，重慶秦巴山區(qū)應(yīng)繼續(xù)依托農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，因地制宜選擇最具本地資源、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的綠色環(huán)保的畜牧、林果、中藥材等品牌農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，作為山地特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的突破口，并加以重點(diǎn)發(fā)展(見表2)。

表2 重慶秦巴山區(qū)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)特加工品牌產(chǎn)品

資料來源：城口、云陽(yáng)、巫溪、巫山、奉節(jié)等政府公共信息網(wǎng)

(三)挖掘地域優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展山地特色旅游業(yè)

山地特色旅游業(yè)即指山地區(qū)域以山地自然環(huán)境和山體景觀為載體，憑借山地旅游資源、立體氣候和旅游設(shè)施，專門為游客提供各種旅游服務(wù)及旅游商品的綜合性產(chǎn)業(yè)。它具有能耗低、產(chǎn)出率高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、引導(dǎo)作用強(qiáng)、增長(zhǎng)潛力大等特點(diǎn)，是山地縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，應(yīng)選擇其作為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育[3]。重慶秦巴山區(qū)獨(dú)特的地形地貌、氣候條件造就了得天獨(dú)厚的旅游資源，孕育了星羅棋布的自然、歷史和人文景觀，極具開發(fā)價(jià)值與挖掘潛力。大力發(fā)展山地特色旅游業(yè)，不僅可以帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲和商業(yè)等關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展，而且可以促進(jìn)就業(yè)，增加地方財(cái)政收入，豐富地方經(jīng)濟(jì)文化生活，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，重慶秦巴山區(qū)應(yīng)樹立“全域旅游”理念，開展縣域之間旅游戰(zhàn)略合作，深度挖掘山地旅游地域特色優(yōu)勢(shì)資源，協(xié)調(diào)規(guī)劃精品旅游環(huán)線，共同推動(dòng)山地特色旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展(見表3)。

表3 重慶秦巴山區(qū)山地旅游地域特色優(yōu)勢(shì)資源

資料來源：城口、云陽(yáng)、巫溪、巫山、奉節(jié)等政府公共信息網(wǎng)

(四)整合優(yōu)勢(shì)力量，促進(jìn)山地農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

山地農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展即指山地區(qū)域依據(jù)本地區(qū)位條件、資源稟賦和逐漸完善基礎(chǔ)設(shè)施，借助已有發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的緊密相連、相互滲透、融合發(fā)展。它以山地縣及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，以山地特色農(nóng)業(yè)為依托，具有產(chǎn)業(yè)鏈條延伸且各環(huán)節(jié)暢通、各要素滲透融合且競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、命運(yùn)共同體共享利益共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等特點(diǎn)，是山地縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，應(yīng)選擇其作為特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育[4]。重慶秦巴山區(qū)屬于典型的貧困山地區(qū)域，受自然條件較差、區(qū)位偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等影響，山地農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體不多，且層次低、規(guī)模小,加之政府多部門參加管理，政出多門的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)融合難度較大。因此，秦巴山區(qū)應(yīng)以山地特色農(nóng)業(yè)為依托，整合政府、經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體和行業(yè)組織等優(yōu)勢(shì)力量，推動(dòng)山地農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、重慶秦巴山區(qū)山地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

重慶秦巴山區(qū)山地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的調(diào)節(jié)作用。只有充分發(fā)揮各級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源的決定作用，山地特色產(chǎn)業(yè)才能取得預(yù)期發(fā)展效果。

(一)充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

作為山地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體，秦巴山區(qū)各級(jí)政府應(yīng)從山地縣實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮以下主要作用。一是前瞻性地做好山地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。用好用活國(guó)家給連片特困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，把特色產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目布局在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片發(fā)展，形成適度產(chǎn)業(yè)規(guī)模；把產(chǎn)業(yè)扶持資金投放到最適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和旅游景區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群；各縣域之間、縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，重點(diǎn)發(fā)展最能反映本地比較優(yōu)勢(shì)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成差異化的具有地理標(biāo)志的特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品品牌。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代信息化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和流通渠道暢通，為山地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造必要條件。三是加大信貸支持力度。通過創(chuàng)建由縣政府財(cái)政出資、合作銀行放貸、擔(dān)保公司擔(dān)保，三方密切合作的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資風(fēng)險(xiǎn)保障金，發(fā)放給優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，緩解山地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的“融資難、融資貴”問題，以促進(jìn)山地特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)新。通過提供先進(jìn)適用的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，優(yōu)良的品種技術(shù)，獨(dú)特的農(nóng)林牧畜產(chǎn)品精深加工技術(shù)等，推動(dòng)山地特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)精心培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

山地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是由能集約利用資源要素、勞動(dòng)效率較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來推動(dòng)[5]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為山地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，獨(dú)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在滿足社會(huì)需要中實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。重慶秦巴山區(qū)各縣應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，充分利用市場(chǎng)方法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置，充分利用市場(chǎng)力量為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)育壯大提供引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。但不能采取行政命令手段，包辦代替方法，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體拔苗助長(zhǎng)。各縣應(yīng)重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主，是連接農(nóng)民與市場(chǎng)的紐帶，是推動(dòng)山地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者，在自身發(fā)展的同時(shí)能帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，甚至能帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。各縣應(yīng)針對(duì)其存在的基地建設(shè)滯后、資金瓶頸制約等突出問題，加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，落實(shí)扶持資金、貼息等優(yōu)惠政策，以撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持其發(fā)展。特別要支持實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，向前向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)成長(zhǎng)為運(yùn)行規(guī)范、有適度規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

(三)全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)

山地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)作支撐。借助供銷合作社幾十年來已形成的健全組織體系、遍布城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮體制改革所賦予的既是服務(wù)性企業(yè)、能發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，又是行政管理部門、能彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈之不足的優(yōu)勢(shì)，把供銷合作社打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)[6]。為此，重慶秦巴山區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮縣供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和雙重職能，全力打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村信用合作三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。一是縣供銷合作社應(yīng)規(guī)范、引導(dǎo)創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，以“農(nóng)合聯(lián)”為龍頭，打造以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)。借助該平臺(tái)可以使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方便快捷獲取農(nóng)業(yè)信息，優(yōu)化配置農(nóng)資、農(nóng)技等要素資源，塑造地方特色產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大農(nóng)特產(chǎn)品交易范圍。二是縣供銷合作社在總社“供銷e家”上注冊(cè)建立縣電商平臺(tái)，以縣“供銷e家”為載體，打造連接城鄉(xiāng)、覆蓋鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)平臺(tái)。借助該平臺(tái)可以為農(nóng)產(chǎn)品銷售和服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)營(yíng)銷服務(wù)。三是縣供銷合作社通過導(dǎo)貸、注資擔(dān)保，由市農(nóng)信投資公司、縣信用合作社提供貸款，共同打造農(nóng)村信用合作服務(wù)平臺(tái)。借助該平臺(tái)可以為山地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展中遇到的融資難、融資貴問題。

(四)培育壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍

山地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一支具有一定知識(shí)和技能的人才隊(duì)伍。重慶秦巴山區(qū)應(yīng)針對(duì)目前存在的農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量不足，整體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理等突出問題，根據(jù)山地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培育壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。一是開展“回歸工程”，增加農(nóng)村實(shí)用人才總量。農(nóng)村實(shí)用人才是增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要力量。各縣應(yīng)采取優(yōu)惠政策，吸引有資金有技術(shù)在外能人、農(nóng)民企業(yè)家和大中專畢業(yè)生回歸家鄉(xiāng)，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)民辦廠創(chuàng)業(yè)，發(fā)展山地特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)。農(nóng)村實(shí)用人才綜合素質(zhì)高低，決定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度。各縣應(yīng)立足自身特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，精心制定培訓(xùn)方案，針對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的不同類型、從事的不同行業(yè)和工種特點(diǎn)，采取與之相適應(yīng)的不同培訓(xùn)內(nèi)容、不同培訓(xùn)方式，努力培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的高素質(zhì)實(shí)用人才。三是加大政策支持力度，優(yōu)化農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)。各縣應(yīng)在充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有實(shí)用人才作用基礎(chǔ)上，加大力度引進(jìn)本地農(nóng)村緊缺、急需的如優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品育種繁殖、后續(xù)精深加工，新品種開發(fā)與應(yīng)用、農(nóng)村電商、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人等高層次實(shí)用人才，并充分發(fā)揮其在山地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。