周子勛

中國改革開放40年的發(fā)展歷程雄辯地證明，對外開放是國家實現(xiàn)繁榮發(fā)展的必由之路

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨極為復(fù)雜的轉(zhuǎn)型調(diào)整以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢的變化，尤其是中美貿(mào)易摩擦將成為下半年中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的最大不確定性。

繼6月份宣布針對500億美元中國出口商品加征25%關(guān)稅后，美國總統(tǒng)特朗普7月份又宣布，將對2000億美元中國出口商品加征10%關(guān)稅。這將對中國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易構(gòu)成巨大的潛在風(fēng)險，讓市場十分揪心。

面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和國內(nèi)較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，中國政府始終抓著兩件大事：一是改革。通過縱深推進(jìn)重點領(lǐng)域的改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)市場主體活力，釋放發(fā)展動力，改善市場預(yù)期。二是開放。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這必須在更加開放的環(huán)境下進(jìn)行。今年7月1日起，中國大幅降低汽車、部分日用品進(jìn)口關(guān)稅；剛剛修訂發(fā)布的2018版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制性條目壓減24%，大幅度放寬金融等服務(wù)業(yè)、汽車等制造業(yè)外資股比限制。而將于今年11月5日-10日在上海舉辦的首屆中國國際進(jìn)口博覽會更是中國政府主動向世界開放市場的重大舉措。

需要指出的是，當(dāng)前，在全球單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、投資保護(hù)主義陰霾籠罩之下，中國按自己的節(jié)奏推出負(fù)面清單，大幅放寬市場準(zhǔn)入，彰顯了中國深化對外開放的決心和意志。

與前幾年的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單相比，2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的最大特點是首次全方位推進(jìn)開放。其涉及金融、專業(yè)服務(wù)、制造、能源、資源、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域，共22項開放措施。其中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放范圍擴(kuò)大是這個負(fù)面清單的重點。另外，負(fù)面清單延續(xù)了此前“越來越短”的特點：全國版負(fù)面清單長度由2017年版的63條減至2018年版的48條，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準(zhǔn)入；自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單長度由2017年版的95條減至2018年版的45條。值得注意的是，與中國在自貿(mào)試驗區(qū)實施的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單不同，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單同時針對境內(nèi)外投資者，負(fù)面清單上列出的是內(nèi)外資都被禁止或限制的投資領(lǐng)域，體現(xiàn)的是對內(nèi)外資的一致性管理。

中國推出2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，與美國的貿(mào)易保護(hù)主義形成鮮明對比。今年以來，美國與其主要貿(mào)易伙伴多邊“開戰(zhàn)”。先是對進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品開征高額關(guān)稅，引發(fā)歐盟、加拿大、墨西哥等美國的主要貿(mào)易伙伴強(qiáng)烈反彈。7月6日，美國又開始對價值340億美元的中國商品征收高額關(guān)稅，并威脅對中國2000億價值的產(chǎn)品提高關(guān)稅。中方已采取對等措施，堅決予以反制。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計，截至2018年7月6日，美國在WTO被告156次，而中國被訴次數(shù)連美國的零頭都不到。僅2018年上半年，美國就被告19次，在全球占比超過68%。與此同時，美國將通過落實CFIUS改革法案來限制外國企業(yè)收購美國的關(guān)鍵技術(shù)。

中國改革開放40年的發(fā)展歷程雄辯地證明，對外開放是國家實現(xiàn)繁榮發(fā)展的必由之路。自1978年改革開放到2001年加入WTO之前，中國市場向國際投資者與消費(fèi)者提供的，主要是基于合資和獨資帶來的商機(jī)、長期處于短缺狀態(tài)的市場供給、初級產(chǎn)品以及質(zhì)優(yōu)價廉的制成品，這是中國改革開放向國際市場釋放的第一波紅利。自加入WTO到2016年，中國在得益于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與入世紅利的同時，也持續(xù)向國際投資者提供實體產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會，基于貿(mào)易價值鏈延伸的投資機(jī)會以及隨著金融市場不斷開放帶來的各種收益，這是中國改革開放向國際市場釋放的第二波紅利。而從2017年10月中共十九大召開迄今，在不到一年的時間里，中國幾乎每月都有重大開放措施出臺，涵蓋大幅放寬市場準(zhǔn)入、超預(yù)期的金融業(yè)開放措施落地時間表、自由貿(mào)易港建設(shè)、營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化、不斷縮短的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，尤其是著力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、明確反對強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、主動擴(kuò)大進(jìn)口，等等。這彰顯了中國把全面擴(kuò)大對外開放作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動經(jīng)濟(jì)全球化重要杠桿的開放胸懷。近期發(fā)布的《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書顯示，中國加入世貿(mào)組織后，外商直接投資規(guī)模從2001年的468.8億美元增加到2017年的1363.2億美元，年均增長6.9%。2017年全國新設(shè)立外商投資企業(yè)35652家，同比增長27.8%。中國經(jīng)濟(jì)總量增長了6倍多，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2001年的95933億元人民幣增長到2017年的827122億元。從2010年開始，中國經(jīng)濟(jì)總量超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

近年來，中國社會各界對于引進(jìn)外資有了不同看法。一個重要原因在于，與中國改革開放的前期相比，中國目前已經(jīng)不再是一個資本稀缺的國家。不僅如此，近十年來，中國還逐步加大對外投資，目前已成為世界上重要的對外投資國。有觀點認(rèn)為，以前中國給外企超國民待遇，是因為缺乏資金，但隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，資金已不再是困擾中國經(jīng)濟(jì)增長的主要瓶頸。受此影響，中國在引入外資時更加看重質(zhì)量與投向，這對外資而言，無疑構(gòu)成了約束。比如說，在落實負(fù)面清單管理模式時，一些外資面臨著“大門開、小門關(guān)”的困境，即中央取消了一些行業(yè)的準(zhǔn)入限制，但一些部門的文件或地方文件成為難以跨過的門檻，“玻璃門”等隱性壁壘還是亟待打破。

客觀而言，中國不僅在改革開放之初需要外資，現(xiàn)在乃至未來同樣需要大量的外資。一個強(qiáng)大、開放、繁榮的市場，永遠(yuǎn)需要有國際資本和企業(yè)參與其中。世界上發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，無一不是如此。誠如專家所分析的，在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的爬坡階段，如果缺乏外資參與，中國將在如下方面受到影響：一是中國在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、關(guān)鍵技術(shù)以及服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，可能會立刻出現(xiàn)水準(zhǔn)大幅下降的情況，因為中國的很多產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)模式，都有賴于外資的導(dǎo)入。二是外資大量撤離會對中國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈形成沖擊。三是外資大量撤離會影響部分外資集中地區(qū)的城市繁榮。四是外資減少會直接影響中國經(jīng)濟(jì)增長。2017年，中國新設(shè)立外商投資企業(yè)35652家，實際使用外資8775.6億元人民幣，同比增長7.9%，外商投資是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一塊。五是削弱外資對中國市場的知識產(chǎn)權(quán)輸入。六是削弱國際市場對中國市場的信心，降低中國參與全球化的程度。2018年前5月中國實際利用外資金額同比僅增1.3%，外資顯著放緩的勢頭值得警惕。

鑒此，中國仍需大力引進(jìn)外資，并對外商投資管理體制進(jìn)行重大改革。事實上，之前，外資企業(yè)無論大小和投資領(lǐng)域，都需要逐項、逐個企業(yè)由中國政府批準(zhǔn)，而如今，96%以上的外資企業(yè)設(shè)立是通過備案進(jìn)行的，同時審批時間也減少了80%以上。值得一提的是，準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單的外資管理模式將在全國實施。這一變化被認(rèn)為有可能改善外商在華的營商環(huán)境，增加中國市場對外商的吸引力。在中美貿(mào)易摩擦升級的背景下，特斯拉落戶上海就是典型一例，它必將會產(chǎn)生特別的積極意義。對于此類有標(biāo)桿意義的美國企業(yè)，相信中國政府會給予有力支持。

在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡過程中，保持有效投資的合理增長極為重要。因此，在政策層面，中國必須破除制約投資的各種羈絆。未來，一方面，各級政府部門要厲行改革，解決市場進(jìn)入門檻高、審批多、手續(xù)繁等問題；另一方面，則要立足建設(shè)公平市場和開放市場，從較高層次調(diào)整投資環(huán)境建設(shè)的思路，比如推行以負(fù)面清單來實施投資管理，這是外資非常歡迎的改革之舉。從某種意義上說，吸引外商投資絕不僅僅是為了解決資本短缺問題，更是建設(shè)公平與開放市場的需要，其對于中國構(gòu)建開放、公平、有吸引力的投資環(huán)境極為重要。