葛守昆

在一定時(shí)期，中國(guó)出口導(dǎo)向戰(zhàn)略有一定的合理性，但在新的歷史時(shí)期，需要適時(shí)對(duì)這種戰(zhàn)略加以調(diào)整

今年以來(lái)，中美貿(mào)易矛盾一波三折，中國(guó)先將特朗普加征關(guān)稅的行為定性為貿(mào)易戰(zhàn)，后來(lái)矛盾表面上稍有緩和，又改口稱貿(mào)易爭(zhēng)端，近來(lái)加征關(guān)稅的出口產(chǎn)品價(jià)值達(dá)到2000億美元，又重回貿(mào)易戰(zhàn)的定性。面對(duì)難解難分的中美貿(mào)易戰(zhàn)，究竟如何認(rèn)識(shí)？我們必須搞清楚中美貿(mào)易矛盾是從哪里來(lái)的，如何評(píng)價(jià)，如何應(yīng)對(duì)。

近40年中國(guó)主要實(shí)行出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

中美貿(mào)易之間的矛盾肯定不是歷史就有的，也不是由來(lái)已久，但跟中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換有很大關(guān)系。在改革開(kāi)放之初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要依靠?jī)?nèi)生增長(zhǎng)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)自求平衡。當(dāng)時(shí)對(duì)外匯的需求也不怎么旺盛。但在改革開(kāi)放的大背景、大趨勢(shì)和大環(huán)境下，中國(guó)通過(guò)一系列的開(kāi)放政策，產(chǎn)生了對(duì)外部市場(chǎng)、外資等的大量需求，尤其是前30年人口高速增長(zhǎng)形成的就業(yè)壓力，以及財(cái)政包干、分稅制極大地刺激了各級(jí)地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈沖動(dòng)，迫切需要依靠國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)，因此出口拉動(dòng)成為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。當(dāng)然這也是適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。所以，在20世紀(jì)80年代中期，中國(guó)提出了經(jīng)濟(jì)“大循環(huán)戰(zhàn)略”，即“大進(jìn)大出”發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

在鄧小平視察南方發(fā)表重要談話以后，特別是中國(guó)加入WTO以后，出口主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略更加鮮明和突出，由此帶來(lái)了進(jìn)出口貿(mào)易特別是出口貿(mào)易的顯著增長(zhǎng)，形成了大量順差。據(jù)相關(guān)年份的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，1978年，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易規(guī)模只有350億美元，出口僅167.6億美元；到加入WTO的2001年，對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)5098億美元，其中出口達(dá)2662億美元；到2017年，對(duì)外貿(mào)易總額則達(dá)到 4.5萬(wàn)億美元左右，其中出口達(dá)到2.4萬(wàn)億美元左右。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在1978年出口依存度（出口占總產(chǎn)值的比重）只有2%左右，到2017年上升至15%左右。在1991年之前，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易基本上是逆差，進(jìn)口大于出口；到了2001年，即使有了順差，出口大于進(jìn)口，但順差也只在200億美元左右；到了2017年，貿(mào)易順差已經(jīng)達(dá)到4000億美元左右，其中，對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差在3500億美元左右。這些都在一定程度上反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略特征。

大辦開(kāi)發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)是中國(guó)出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)

如何出口換匯？中國(guó)一開(kāi)始主要靠低端的初加工、農(nóng)副產(chǎn)品出口，只能換取極少的外匯，根本不能滿足對(duì)外匯的需求。后來(lái)，從中央到地方，普遍的思路就是大辦開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)加工區(qū)，集中生產(chǎn)出口產(chǎn)品。中國(guó)設(shè)立深圳、廈門(mén)、珠海、汕頭四個(gè)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，以及后來(lái)建設(shè)浦東、蘇州新加坡工業(yè)園等經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，初衷也是大規(guī)模利用外資，吸引外商到中國(guó)投資辦廠，加工產(chǎn)品，出口到國(guó)際市場(chǎng)。

開(kāi)發(fā)區(qū)成為出口創(chuàng)匯的核心區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)出口占全部出口的比重在80%左右，其中外商投資企業(yè)的出口占全部出口的40%-50%。這充分反映了中國(guó)出口的重要特征，就是依靠外商投資企業(yè)作為主力軍。

中國(guó)貿(mào)易順差在一定程度上是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果

產(chǎn)業(yè)資本在國(guó)際范圍內(nèi)的流動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和規(guī)律。大量外商到中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)投資辦廠，將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，在勞動(dòng)生產(chǎn)率差距不大的條件下，主要看中的是相對(duì)低廉的勞動(dòng)力成本，以獲得明顯多于本國(guó)的超額利潤(rùn)。這一方面體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，另一方面，也體現(xiàn)了資本追逐利潤(rùn)的規(guī)律。

但很多人往往只看到中國(guó)出口產(chǎn)生的順差，卻忽視包括美國(guó)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資本在中國(guó)獲得的巨大利益。因此，要多做客觀的評(píng)價(jià)分析，尊重國(guó)際產(chǎn)業(yè)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，承認(rèn)外商資本在中國(guó)獲得的巨額利潤(rùn)。在此基礎(chǔ)上，正確認(rèn)識(shí)中美貿(mào)易矛盾和爭(zhēng)端。

新時(shí)期中國(guó)經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略需作較大調(diào)整

出口導(dǎo)向戰(zhàn)略為中國(guó)贏得了經(jīng)濟(jì)多年高速增長(zhǎng)的機(jī)遇，改變了貿(mào)易逆差的局面，特別是在很大程度上緩解了就業(yè)的矛盾。但同時(shí)也帶來(lái)了新的矛盾。比如，伴隨著出口的增加，資源能源的緊張，導(dǎo)致大量的進(jìn)口依賴；開(kāi)發(fā)區(qū)泛濫和過(guò)度的產(chǎn)品加工，環(huán)境容量捉襟見(jiàn)肘，增加了治理修復(fù)的難度等。在一定時(shí)期里，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略有一定的合理性，但在新的歷史時(shí)期，需要適時(shí)對(duì)這種戰(zhàn)略加以調(diào)整。

1.以貿(mào)易平衡取代對(duì)順差的追求。一個(gè)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易，在一段時(shí)期內(nèi)可能服從于順差和增加外匯的目的，但從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)該著眼于貿(mào)易平衡，即通過(guò)出口滿足進(jìn)口的需求。這也是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特的經(jīng)濟(jì)思想。如果一個(gè)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易僅僅滿足于互通有無(wú)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力和質(zhì)量沒(méi)有改進(jìn)，對(duì)外貿(mào)易的效果就會(huì)大打折扣。

2.深化改革，促進(jìn)內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。多年來(lái)，外資企業(yè)的出口在全部出口中所占的比重明顯偏大，將外資企業(yè)到中國(guó)投資辦廠的產(chǎn)品返銷當(dāng)作中國(guó)的貿(mào)易出口，明顯加大了中國(guó)貿(mào)易順差中的水分，由此也引發(fā)了外商投資國(guó)與貿(mào)易出口國(guó)之間的矛盾。中國(guó)有必要深化改革，凡競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)必須成為平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，擺脫與政府利益的模糊關(guān)系。在規(guī)范企業(yè)逐利行為、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)前提下，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育更多的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中的比重。

3.強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。一個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，最終體現(xiàn)為科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能只依靠走捷徑、跟蹤模仿，必須從教育開(kāi)始，有長(zhǎng)期的基礎(chǔ)創(chuàng)新，尊重知識(shí)分子，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)全社會(huì)、全民族創(chuàng)新的積極性。

4.減少政府對(duì)貿(mào)易的干預(yù)。前些年，有些地方政府為了完成出口任務(wù)，對(duì)出口實(shí)行優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，助長(zhǎng)了出口方面的不正之風(fēng)。過(guò)多的政府干預(yù)不利于正常的對(duì)外貿(mào)易，需要深化改革，減少由政府出面的投資貿(mào)易，淡化政府的貿(mào)易色彩，推動(dòng)企業(yè)成為真正的貿(mào)易主體。

5.堅(jiān)持市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，適度調(diào)整國(guó)別貿(mào)易結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口貿(mào)易比重偏大，宜做逐步調(diào)整。重要的是推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，比如，在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略方面，對(duì)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)大出口貿(mào)易的比重，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家的貿(mào)易份額，以多邊貿(mào)易抵銷單邊貿(mào)易的不平衡，促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)期均衡。

（作者為江蘇省社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）