王偉

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》一出爐即引起萬眾矚目，這張規(guī)劃“未來之城”的宏偉藍(lán)圖，描繪著新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的前景，凸顯著“雄安模式”的精髓

改革開放40年以來，深圳特區(qū)和浦東新區(qū)的蛻變讓人驚艷。昔日的小漁村和荒郊野地如今已經(jīng)成為引領(lǐng)珠三角、長三角發(fā)展的改革高地。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，如何解決北京的大城市??？如何補(bǔ)齊京津冀區(qū)域中河北的發(fā)展短板、形成中國北方新的區(qū)域增長極，成為新的時(shí)代考題。中共中央著眼國家發(fā)展全局，以高超的決策智慧、宏大的戰(zhàn)略格局，提出以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略。40年后再啟航，推動新一輪改革開放的中國迎來“雄安新區(qū)”。

出臺雄安新區(qū)規(guī)劃綱要

一年前的4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)的消息，讓昔日幾個(gè)名不見經(jīng)傳的小縣城，迅速成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)于新區(qū)的規(guī)劃動向備受各界關(guān)注。從零開始建設(shè)一個(gè)新區(qū)，這個(gè)藍(lán)圖要怎么畫？最初的喧鬧過后，人們發(fā)現(xiàn)，這片土地并沒有馬上展開一場轟轟烈烈的大拆大建，一段時(shí)間過后似乎同往常一樣。而在公眾的視線之外，其實(shí)有一群人一直都在忙碌著。

早在2016年5月，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院就接到了為雄安新區(qū)做規(guī)劃設(shè)計(jì)的任務(wù)。2017年4月，設(shè)立雄安新區(qū)的消息公布之后，本著“開門編規(guī)劃”的原則，來自國內(nèi)外的40多個(gè)團(tuán)隊(duì)，300多名專家都參與其中，為新區(qū)規(guī)劃出謀劃策。

2018年4月20日，國務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），成為指導(dǎo)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本依據(jù)。

《綱要》提出了“兩步走”——第一步到2035年、第二步到本世紀(jì)中葉的建設(shè)目標(biāo)。到2035年，基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強(qiáng)競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現(xiàn)代化城市。到本世紀(jì)中葉，全面建成高質(zhì)量高水平的社會主義現(xiàn)代化城市，成為京津冀世界級城市群的重要一極。雄安新區(qū)發(fā)展目標(biāo)按照2035年和本世紀(jì)中葉兩個(gè)階段考慮，同中共十九大作出分“兩步走”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相銜接。

亮點(diǎn)一：“組團(tuán)式”格局

未來，整個(gè)雄安新區(qū)將呈現(xiàn)組團(tuán)式格局，沒有單一城市中心，不會像攤大餅一樣無序擴(kuò)展。而是構(gòu)建尺度適宜、職住均衡的城市組團(tuán)格局?！毒V要》提出，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完善的組團(tuán)式城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，布局疏密有度、水城共融的城市空間。

雄安將呈現(xiàn)“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的空間格局。起步區(qū)面積約100平方公里，呈組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，形成“北城、中苑、南淀”格局?！氨背恰奔胁季?個(gè)城市組團(tuán)；“中苑”恢復(fù)歷史上的大溵古淀，塑造生態(tài)苑囿；“南淀”為臨淀區(qū)域，嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)，塑造白洋淀濱水岸線。在起步區(qū)內(nèi)選擇適當(dāng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)啟動區(qū)，面積約20-30平方公里，重點(diǎn)承接北京非首都功能疏解。雄縣、容城、安新縣城、寨里和昝崗，作為5個(gè)外圍組團(tuán)，布局高端高新產(chǎn)業(yè)。布局若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模約50平方公里。

各組團(tuán)之間，森林、濕地、綠地等藍(lán)綠系統(tǒng)（藍(lán)指水體、綠指綠地）環(huán)繞間隔，有明確開發(fā)邊界。功能相對完整，可滿足工作生活需求。雄安新區(qū)還規(guī)劃了戰(zhàn)略留白，為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和城市可持續(xù)發(fā)展預(yù)留了空間，使城市發(fā)展富有彈性。

亮點(diǎn)二：鮮明“中國范兒”

雄安新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)將打造“中國面孔”，所有建筑將集中展現(xiàn)中國建筑藝術(shù)的精髓?！毒V要》提出，堅(jiān)持中西合璧、以中為主、古今交融，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保留中華文化基因。塑造中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。

特別要注意的一點(diǎn)是，高層建筑將受到嚴(yán)格限制?！毒V要》明確提出：嚴(yán)格控制建筑高度，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。雄安建筑將形成輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線。雄安沒有高樓大廈林立給人的壓抑感。建筑既有古典神韻又具現(xiàn)代氣息，融于自然、端正大方。根據(jù)城市功能布局和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在新區(qū)特定范圍規(guī)劃建設(shè)高層建筑，集中承載中央商務(wù)、金融、企業(yè)總部等功能。

雄安遵循平原建城、尊重自然的規(guī)律，建筑不照抄照搬，將有著鮮明“中國范兒”。新區(qū)將建造街區(qū)制住宅小區(qū)，意味著雄安沒有封閉式大院小區(qū)。作為主城區(qū)的起步區(qū)，將傳承中華傳統(tǒng)營城理念，營造布局規(guī)制對稱、街坊尺度宜人的“方城”，類似棋盤式布局。規(guī)劃設(shè)計(jì)城市軸線，南北軸線展示歷史文化生態(tài)特色，東西軸線串聯(lián)城市組團(tuán)。

建成后的城市，外圍林帶環(huán)繞、內(nèi)部林木蔥郁，周邊淀區(qū)碧波萬頃，形成“一方城、兩軸線、五組團(tuán)、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的空間意象。

亮點(diǎn)三：開放新高地

雄安承載的使命之一是打造新時(shí)代中國高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，探索可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，高端高新將是新區(qū)產(chǎn)業(yè)最顯著特點(diǎn)。目前，已有100多家高端高新企業(yè)落戶雄安，創(chuàng)新資源向新區(qū)加速聚集。

翻閱《綱要》，“超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、認(rèn)知計(jì)算等技術(shù)研發(fā)及試驗(yàn)”“IPv6率先布局”等內(nèi)容均被寫入?！毒V要》提出，通過承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。值得注意的是，《綱要》還提出了38個(gè)主要指標(biāo)。像基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平超過90%，高速寬帶標(biāo)準(zhǔn)千兆入戶、萬兆入企等這些指標(biāo)在世界上都是領(lǐng)先的。

新區(qū)將重點(diǎn)承接北京非首都功能，承接符合新區(qū)定位和發(fā)展需要的高校、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等疏解，發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等高端高新產(chǎn)業(yè)。

走在科技最前沿，敢于冒險(xiǎn)、敢于試錯(cuò)，這是雄安規(guī)劃高端高新產(chǎn)業(yè)的一大特征。為了鼓勵(lì)這種技術(shù)創(chuàng)新，政府在管理模式上也會同步進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新。新區(qū)將打造便民高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境和創(chuàng)新開放的政策環(huán)境，在土地、財(cái)稅、金融、人才、對外開放等方面，制定實(shí)施一攬子政策措施，確保疏解對象來得了、留得住、發(fā)展好。

除此之外，新區(qū)還將搭建國際一流科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)國際一流科技教育基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建國際一流創(chuàng)新服務(wù)體系，以新機(jī)制、新模式努力建設(shè)世界一流的雄安大學(xué)。

亮點(diǎn)四：城市就是公園

未來雄安，藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%，將鑲嵌在藍(lán)綠交織的生態(tài)空間之中。放眼全球，目前沒有一個(gè)大城市能達(dá)到未來雄安新區(qū)70%的藍(lán)綠空間占比。大型郊野生態(tài)公園、大型綜合公園和社區(qū)公園，讓居民3公里進(jìn)森林，1公里進(jìn)林帶，300米進(jìn)公園，街道100%林蔭化。新區(qū)規(guī)劃森林覆蓋率達(dá)40%。起步區(qū)規(guī)劃綠化覆蓋率將達(dá)到50%。華北水鄉(xiāng)將綻放城綠交融的“中國畫卷”。

白洋淀將推動區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，構(gòu)筑防洪堤壩，保持其原有歷史風(fēng)貌和“華北之腎”的功能。環(huán)繞白洋淀、起步區(qū)和整個(gè)新區(qū)，將建設(shè)環(huán)狀林帶；主要河流和干道兩側(cè)，建設(shè)綠色生態(tài)廊道；城市組團(tuán)間和重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建設(shè)9片大型森林斑塊。

亮點(diǎn)五：以人為本

《綱要》提出，堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)新區(qū)承載力、集聚力和吸引力，打造宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新城。未來，在雄安新區(qū)，日常生活基本需求在15分鐘步行范圍內(nèi)都能解決，便利店、衛(wèi)生服務(wù)站、小型健身場所、幼兒園等步行5分鐘就能達(dá)到。這就意味著，居民在日常工作、生活之外沒有額外的沉重負(fù)擔(dān)，不會將大量時(shí)間虛耗在路上。

雄安新區(qū)還規(guī)劃了“城市-組團(tuán)-社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施體系，構(gòu)建社區(qū)、鄰里、街坊三級生活圈。在建設(shè)之初，公共服務(wù)設(shè)施就是高質(zhì)量、高水平的，將引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療和文化等資源。

除此之外，還將建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和多元化住房供應(yīng)體系。完善多層次住房供給政策和市場調(diào)控體制，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)，建立嚴(yán)禁投機(jī)的長效機(jī)制。

亮點(diǎn)六：交通便利

雄安新區(qū)的交通可謂“快慢結(jié)合”。“快”是指乘坐高鐵半小時(shí)內(nèi)可抵達(dá)北京、天津，20分鐘直達(dá)北京新機(jī)場；“慢”是指“公交+自行車+步行”將成為城內(nèi)主流出行模式。

《綱要》提出，加快建立連接雄安新區(qū)與京津及周邊其他城市、北京新機(jī)場之間的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，打造便捷、安全、綠色、智能交通體系。新區(qū)將成為八方交匯的通衢之地，對外交通便捷高效，與京津冀乃至全國、全球都有通暢的交通通道。依托“四縱三橫”高速公路網(wǎng)，開車1小時(shí)可到北京、天津，90分鐘到石家莊。

雄安推廣“站城一體”開發(fā)模式，交通樞紐與城市功能一體化開發(fā)，在公共交通廊道、軌道站點(diǎn)周邊集中布局公共服務(wù)設(shè)施，起步區(qū)綠色交通出行比例將達(dá)90%。起步區(qū)路網(wǎng)密度可達(dá)到每平方公里10-15公里，構(gòu)建快速公交專用通道，公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到80%。

亮點(diǎn)七：智慧新城

《綱要》提出，建立健全大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，打造具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字城市。雄安新區(qū)是數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)的城市，兩種城市將開展互動，打造數(shù)字孿生城市和智能城市。

雄安新區(qū)將成為一座“聰明城市”，城市管理將具有智能化特征。利用“數(shù)字孿生城市”系統(tǒng)，將來一些決策付諸實(shí)施前，可先在虛擬城市模擬運(yùn)行，根據(jù)模擬結(jié)果付諸實(shí)施或者修正，發(fā)揮輔助決策作用。

按照規(guī)劃綱要，新區(qū)感知設(shè)施系統(tǒng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，構(gòu)建城市物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一開放平臺。利用云計(jì)算等技術(shù)，管理者可利用智能城市信息管理中樞，對城市全局實(shí)時(shí)分析，實(shí)現(xiàn)公共資源管理智能化。例如，當(dāng)你駕車行駛在路上，而附近并沒有什么車時(shí)，你會發(fā)現(xiàn)紅綠燈不會按部就班地亮出紅燈。通過監(jiān)測數(shù)據(jù)，這個(gè)智能化的紅綠燈會自動為你放行。

未來在雄安，你不必為網(wǎng)速發(fā)愁。高速寬帶標(biāo)準(zhǔn)千兆入戶，萬兆入企。雄安會構(gòu)建一個(gè)天地一體的龐大高速網(wǎng)，更高效地采集數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)各種智能應(yīng)用和城市的智能管理。

亮點(diǎn)八：綠色低碳

《綱要》提出，按照綠色、智能、創(chuàng)新要求，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式，使用先進(jìn)環(huán)保節(jié)能材料和技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市建設(shè)，營造優(yōu)質(zhì)綠色市政環(huán)境。例如，利用雨水花園、下沉式綠地、生態(tài)濕地等設(shè)施，新區(qū)可實(shí)現(xiàn)中小降雨100%自然積存、凈化。降雨收集起來經(jīng)過處理用于城市綠化，既能防止城市內(nèi)澇、雨水二次污染，也能節(jié)約用水。

新區(qū)將實(shí)現(xiàn)被動式超低能耗綠色建筑全覆蓋，節(jié)能將達(dá)到75%以上，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求更高。太陽能板自身能夠發(fā)電的地方都會被利用起來發(fā)電，會用上很多新材料，會有很多智能技術(shù)、設(shè)備、調(diào)控，根據(jù)人的不同需求來精準(zhǔn)匹配。

新區(qū)還將建設(shè)海綿城市和多級網(wǎng)絡(luò)銜接的市政綜合管廊系統(tǒng)，解決“馬路拉鏈”問題。確定用水總量和效率紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。全面推動綠色建筑設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行，積極穩(wěn)妥推廣裝配式、可循環(huán)利用的建筑方式。

亮點(diǎn)九：留住鄉(xiāng)愁

這樣一個(gè)對環(huán)境更友好、對人類更健康的建筑，不會都像傳統(tǒng)城市那樣，涇渭分明地分為住宅樓或?qū)懽謽恰８鱾€(gè)城市組團(tuán)也不會按使用性質(zhì)來劃分，讓居住和工作完全分離。

一個(gè)新的城市要立得住，關(guān)鍵要傳承好文脈，注重對歷史文物和歷史風(fēng)貌的保護(hù)。《綱要》明確提出，保護(hù)歷史文化，形成體現(xiàn)歷史傳承、文明包容、時(shí)代創(chuàng)新的新區(qū)風(fēng)貌。在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，堅(jiān)持古樹不挪，古建筑不拆，古牌坊不搬，保持原址不動，有機(jī)嵌入公園、綠地，使城市與歷史文化傳承有機(jī)融合、相得益彰。雄安新區(qū)將保護(hù)和合理利用文物古跡、歷史古城、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)，傳承與弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓居民記得住鄉(xiāng)愁。

亮點(diǎn)十：安全雄安

安全是萬事之基，是一座城市最核心的基礎(chǔ)。安全問題一失萬無?！毒V要》提出，要牢固樹立和貫徹落實(shí)總體國家安全觀，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，建設(shè)安全雄安。

多位專家表示，雄安新區(qū)規(guī)劃充分考慮了方方面面的安全因素，災(zāi)害和安全問題的監(jiān)測預(yù)警、決策指揮、應(yīng)急救災(zāi)等系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)高，將成為中國安全城市的典范。例如，在構(gòu)建城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系、水安全、抗震能力、能源供應(yīng)安全等方面作出周密部署。起步區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。新區(qū)將構(gòu)建完整的城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系，全面提升監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防救援、應(yīng)急處置、危機(jī)管理等綜合防范能力，確保千年大計(jì)萬無一失。

雄安的一個(gè)使命是打造新時(shí)代中國高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，讓生活在其中的人獲得更多可感知的幸福，更是它的追求目標(biāo)。這些場景有的是新區(qū)建設(shè)之后很快就能實(shí)現(xiàn)的，有些需要的時(shí)間會比較長，也有些沒有想到的，隨著高科技的迅猛發(fā)展也可能會提前實(shí)現(xiàn)。雄安是一座屬于未來的城市，從零起步的它，有無限可能。

（作者為北京建筑大學(xué)教授）