張德明

摘 要：全面預(yù)算管理和績效評價都是事業(yè)單位經(jīng)營管理的重要組成部分，在一定程度上決定著事業(yè)單位的發(fā)展程度，同時二者之間也存在著一定的聯(lián)系，所以事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展，可以將二者進(jìn)行有效結(jié)合，進(jìn)而提升內(nèi)部管理水平。基于此，本文首先分析了全面預(yù)算管理下績效評價體系的現(xiàn)狀，其次從預(yù)算定額、指標(biāo)體系、考核形式與打分方法以及信息化建設(shè)等方面分析了績效評價體系的構(gòu)建，最后提出了幾點(diǎn)評價體系實(shí)施的措施，具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理 績效評價體系 考核指標(biāo)

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）03（c）-077-02

建立全面預(yù)算管理下的績效評價體系，可以全面發(fā)揮預(yù)算管理的作用，不僅有利于事業(yè)單位進(jìn)行基礎(chǔ)的管理工作，還可以提高事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，提高工作人員工作的積極性和熱情，使事業(yè)單位經(jīng)營管理更加標(biāo)準(zhǔn)化、更加規(guī)范化，進(jìn)而提升事業(yè)單位的綜合效益以及競爭能力，所以對全面預(yù)算管理下績效評價體系進(jìn)行分析是十分必要的。

1 全面預(yù)算管理下績效評價體系的現(xiàn)狀

1.1 評價指標(biāo)問題

現(xiàn)階段，事業(yè)單位在指標(biāo)構(gòu)建過程中都過分注重非財務(wù)指標(biāo)以及定性指標(biāo)，卻沒有對定量指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)等進(jìn)行充分考慮。另外，指標(biāo)體系范圍也不夠全面，因?yàn)楦鱾€部門的客觀情況以及內(nèi)外環(huán)境都存在著一定的差別，所以評價指標(biāo)也應(yīng)該具有一定的差異性。但是，目前在多數(shù)事業(yè)單位當(dāng)中，預(yù)算指標(biāo)體系卻非常單一，在一定程度上沒有對計算的復(fù)雜性進(jìn)行充分考慮，指標(biāo)體系不夠靈活，不能夠?qū)θ骖A(yù)算管理下的績效水平進(jìn)行全面反映。

1.2 評價內(nèi)容問題

事業(yè)單位在對內(nèi)容進(jìn)行評估時，往往只注重預(yù)算分析，對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行態(tài)度、預(yù)算執(zhí)行效率等的重視程度不夠。評價內(nèi)容不完善，缺乏非預(yù)期的、合理的管理效果，影響了工作人員的工作信心和工作熱情。

1.3 沒有根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況制定績效評價體系

從現(xiàn)階段事業(yè)單位全面預(yù)算管理下績效評價工作的實(shí)際情況來看，并沒有根據(jù)事業(yè)單位自身的實(shí)際情況合理制定績效評價體系。沒有明確績效管理人員的職責(zé)和權(quán)限，不科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、分工、組織嚴(yán)重影響了績效評價工作的實(shí)效性。另外不少事業(yè)單位在進(jìn)行績效評價體系制定時，都沒有和員工進(jìn)行有效溝通和交流，沒有認(rèn)真傾聽他們的想法，只是單方面的對評價體系進(jìn)行制定，影響了考核指標(biāo)的選擇，降低了評價考核工作的實(shí)際意義。

1.4 績效評價缺少執(zhí)行力度

績效評價體系在執(zhí)行過程中也缺少一定的力度。第一，全面預(yù)算管理下的績效評價體系具有極強(qiáng)的靈活性和伸縮性，很難實(shí)現(xiàn)真正的公平公正，所以降低了它的實(shí)施效果，導(dǎo)致獎懲制度也無法順利進(jìn)行。第二，管理人員的業(yè)務(wù)能力較低，沒有制定詳細(xì)的執(zhí)行計劃，導(dǎo)致評價工作很難進(jìn)行。第三，評價體系在執(zhí)行過程中，評價人員極易受到人情世故或者是周圍環(huán)境的影響，降低測評結(jié)果的準(zhǔn)確性和公平性，對考評體系造成沖擊，沒有充分發(fā)揮它的作用，影響了事業(yè)單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，限制了事業(yè)單位的發(fā)展[1]。

2 全面預(yù)算管理下績效評價體系的構(gòu)建

2.1 明確預(yù)算定額

預(yù)算定額是開展績效評價工作的重要組成部分，在對預(yù)算定額進(jìn)行明確時，可以將其分成兩個層次，分別是通用性定額與特定性定額。通用性定額主要是將事業(yè)單位預(yù)算管理部門作為主導(dǎo)，由歸口部門、專家以及外部專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔助配合，通過對事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研分析，對事業(yè)單位通用定額標(biāo)準(zhǔn)目錄進(jìn)行編制，制成定額手冊，進(jìn)而為預(yù)算編制以及預(yù)算績效評價等工作提供信息支持。特定性定額指的是各個事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)本單位的實(shí)際經(jīng)營情況，對定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。安排專業(yè)人員對各個部門的業(yè)務(wù)情況進(jìn)行分析，并將分析結(jié)果和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、實(shí)際數(shù)據(jù)以及技術(shù)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行對比，進(jìn)而對各個事業(yè)單位的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。

2.2 構(gòu)建考核指標(biāo)體系

考核指標(biāo)體系是全面預(yù)算管理下績效評價工作的重要內(nèi)容，并且也極為復(fù)雜。事業(yè)單位應(yīng)該對內(nèi)部的各個單元進(jìn)行分類，通?？煞譃榛鶎庸芾韱卧?、戰(zhàn)略規(guī)劃單元以及控制服務(wù)單元等，每種工作單元都有不同的側(cè)重點(diǎn)，所以事業(yè)單位也應(yīng)該根據(jù)各個作業(yè)單元的實(shí)際情況和特點(diǎn)合理建立考核指標(biāo)體系，可以根據(jù)對單位的貢獻(xiàn)對考核評價指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計。另外，事業(yè)單位在進(jìn)行考核指標(biāo)體系建立時，也應(yīng)該對定量標(biāo)準(zhǔn)、定性標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)指標(biāo)等進(jìn)行充分考慮，對于財務(wù)指標(biāo)而言，應(yīng)該對事業(yè)單位的管控能力、發(fā)展情況、資金走向等進(jìn)行全面反映；而對于非財務(wù)指標(biāo)來說，應(yīng)該對事業(yè)單位預(yù)算的構(gòu)成、適應(yīng)性、行動力以及監(jiān)控等方面進(jìn)行全面反映。

2.3 明確考核形式和打分方法

事業(yè)單位可以根據(jù)自身的實(shí)際情況對績效考核形式以及打分方法等進(jìn)行明確。對于打分工作而言，可以根據(jù)指標(biāo)結(jié)構(gòu)對分值進(jìn)行合理設(shè)計，可以通過未完成指標(biāo)扣分的方式進(jìn)行評價，然后對分值進(jìn)行計算匯總，最后形成報告。對于考核形式而言，可以將每月所報送的預(yù)算資料、執(zhí)行效果分析、年度考核方式等進(jìn)行有效結(jié)合，這樣不僅可以提升各個作業(yè)單元的預(yù)算管理水平，還有利于事業(yè)單位的年度考核。單位中的各個部門和作業(yè)單元都需要將月度預(yù)算分析報告和其相關(guān)資料提交給預(yù)算管理部門，預(yù)算管理部門需要根據(jù)所提交上來的資料，對各個部門和作業(yè)單位進(jìn)行審核打分，同時也要做好管理記錄。在年度末，預(yù)算管理部門需要根據(jù)事業(yè)單位年度考核工作的安排，對年度考核進(jìn)行組織實(shí)施，根據(jù)月度報送檢查的實(shí)際情況，制定全面預(yù)算管理工作的年度考核報告，進(jìn)而完成全面預(yù)算管理下的績效考核工作[2]。

2.4 提升預(yù)算管理信息化水平

對全面預(yù)算管理下的績效評價體系進(jìn)行構(gòu)建，就需要依靠信息化建設(shè)的支持，進(jìn)而提升評價工作效率，確?？己斯ぷ鞯臏?zhǔn)確性和可靠性。事業(yè)單位可以建立一個信息管理平臺，對各個子系統(tǒng)進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)對信息的有效銜接及共享。具體來說，事業(yè)單位需要做好財務(wù)核算系統(tǒng)和全面預(yù)算管理系統(tǒng)的對接工作，對行政管理、財務(wù)管理以及績效管理等的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行充分利用，進(jìn)而對全面預(yù)算管理系統(tǒng)中的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。在信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，不僅可以減少工作人員在數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)核對、數(shù)據(jù)分析等工作中的誤差，同時也減少了計算工作量，節(jié)省了預(yù)算時間，提升了全面預(yù)算管理下績效評價工作的效率。

3 實(shí)施全面預(yù)算管理下績效評價體系的措施

3.1 注重細(xì)節(jié)，確保評價體系的準(zhǔn)確性

細(xì)節(jié)決定成敗，所以事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理下的績效評價時，應(yīng)該對一些細(xì)節(jié)進(jìn)行有效處理。第一，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況對定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)，應(yīng)該確保和單位經(jīng)營有關(guān)的物料、資金、材料以及勞動用工等與最近幾年的實(shí)際情況相符合，保證定額標(biāo)準(zhǔn)的合理化及科學(xué)化。第二，應(yīng)該對預(yù)算管理報表的質(zhì)量進(jìn)行有效控制。及時進(jìn)行預(yù)算上報，確保報表中的數(shù)字、勾稽等均正確，確保編制內(nèi)容以及預(yù)算管理活動的完整性。第三，健全考核獎懲機(jī)制，將人員工資、職務(wù)級別晉升等進(jìn)行有效結(jié)合，進(jìn)而充分發(fā)揮全面預(yù)算管理下績效評價體系的作用。

3.2 循序漸進(jìn)，確保實(shí)際情況的有效融合

全面預(yù)算管理工作十分復(fù)雜，要想全面發(fā)揮它的職能，就必須提升它和事業(yè)單位戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)際經(jīng)營情況等的貼合度。因此，事業(yè)單位在實(shí)施管理之前，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況合理制定評價體系的實(shí)施計劃，做好正確領(lǐng)導(dǎo)、合理分工、科學(xué)組織等工作。通常情況下，可以從頂層設(shè)計階段、初期推進(jìn)階段、中期提高階段以及后期穩(wěn)固階段等方面進(jìn)行組織實(shí)施。在制度設(shè)計方面，也應(yīng)該遵循“由淺到難，由粗到細(xì)”的原則，對各個部門以及單元的預(yù)算管理制度和定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。一般而言，信息化系統(tǒng)以及制度等方面的建設(shè)都需要花費(fèi)3～5年的時間，事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理下績效評價體系的建立時，一定要確保物力及人力等的充足，并做好預(yù)算安排工作。另外，在對績效評價體系進(jìn)行制定時，也要傾聽一下員工的意見和想法，以確保評價體系制定的科學(xué)性及公平性[3]。

3.3 修正核查，提升評價體系的執(zhí)行力度

預(yù)算管理與績效評價都屬于動態(tài)過程，并且會隨著內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的變化而發(fā)生改變。實(shí)際上，預(yù)算管理報告的制作過程就是對問題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)及分析的過程，事業(yè)單位應(yīng)該增強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的重視，對執(zhí)行偏差原因進(jìn)行全面分析，在鼓勵正偏差的同時，也應(yīng)該對負(fù)偏差進(jìn)行客觀評價。如果定額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，就應(yīng)該安排相關(guān)部門對其進(jìn)行論證，并在此基礎(chǔ)上對其進(jìn)行修正，確保指標(biāo)體系可以和績效評價中各個作業(yè)單元的實(shí)際情況相符合。經(jīng)實(shí)踐表明，在事業(yè)單位當(dāng)中經(jīng)常會發(fā)生一些預(yù)算制定不合理的現(xiàn)象，尤其是和戰(zhàn)略管理有關(guān)的一些作業(yè)單元，存在很大的預(yù)算執(zhí)行偏差。因此，做好預(yù)算核查工作，確保預(yù)算的合理性及可操作性，不僅有利于事業(yè)單位對預(yù)算工作的整體控制，提升評價體系的執(zhí)行力度，也可以增加事業(yè)單位的綜合效益。另外，事業(yè)單位也應(yīng)該做好管理人員的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容可以包括全面預(yù)算管理和績效評價的理論知識、技能實(shí)訓(xùn)以及職業(yè)道德等，提升他們的業(yè)務(wù)能力，同時也要做好管理及評價的監(jiān)督工作，進(jìn)而提升評價體系的執(zhí)行力度及效果。

4 結(jié)語

總而言之，將全面預(yù)算管理和事業(yè)單位績效評價進(jìn)行有效結(jié)合，不僅是精益化管理的要求，也是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。所以事業(yè)單位應(yīng)該增強(qiáng)對全面預(yù)算管理下績效評價體系的重視，對預(yù)算定額、考核形式、打分方法等進(jìn)行明確，對考核指標(biāo)體系進(jìn)行合理構(gòu)建，提升預(yù)算信息化管理水平，同時也要根據(jù)全面預(yù)算管理下績效評價體系的現(xiàn)狀采取相應(yīng)的措施，確保評價體系的準(zhǔn)確性以及實(shí)際情況的有效融合，提升評價體系的執(zhí)行力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2] 劉文華.基于戰(zhàn)略的全面預(yù)算管理體系設(shè)計及績效評價探討[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（19）.

[3] 袁桂玲，劉艷.淺析如何發(fā)揮績效評價在全面預(yù)算管理中的作用[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（11）.