黃濤 劉桂杉 張源

摘 要：青海藏區(qū)以獨特的民族文化和豐富的特色旅游資源為憑借，在當前及未來的很長時期，特色小城鎮(zhèn)旅游業(yè)將會得到健康、快速、有序的發(fā)展。本文分析了青海藏區(qū)旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，明確了特色旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在的問題，由此提出提升青海藏區(qū)旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的可行性對策建議。

關鍵詞：特色旅游 小城鎮(zhèn)

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）03（a）-068-02

2016年2月25日，國家發(fā)改委發(fā)布關于新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設的有關情況指出，特色小城鎮(zhèn)建設是推進新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，也是發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)的基礎條件。此次會議從不同角度介紹了各省特色城鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征、建設情況、取得成果及發(fā)展對策。同年12月，國家三部委聯(lián)合發(fā)文《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出，要培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明的特色旅游小城鎮(zhèn)，依托當?shù)靥厣糜钨Y源優(yōu)勢，深入挖掘發(fā)展?jié)摿?，科學確定培育對象。2017年1月23日，國家發(fā)布的西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃中提出，將著力推進特色旅游小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。在公布的百座特色小城鎮(zhèn)名單中，青海藏區(qū)河陰鎮(zhèn)、大柴旦鎮(zhèn)入選。規(guī)劃明確，以發(fā)展旅游為重點建設新型旅游小城鎮(zhèn)，依托周圍區(qū)域的特色優(yōu)勢資源，重點培育和發(fā)展一批具有特色的旅游小城鎮(zhèn)。

青海藏區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展普遍滯后于青海東部農(nóng)業(yè)區(qū)，因此走新型城鎮(zhèn)化道路，發(fā)展具有民族特色的旅游小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)青海藏區(qū)跨越式發(fā)展，建成小康社會的必然選擇。青海藏區(qū)主要是以藏族為主體，其他民族共同聚居的民族自治地區(qū)。藏區(qū)小城鎮(zhèn)以獨特的風貌形成了獨具特色的旅游資源，適合發(fā)展特色旅游小城鎮(zhèn)，以符合國家重點建設特色小城鎮(zhèn)建設的需要。

1 青海藏區(qū)特色旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 青海藏區(qū)概況

青海省地處青藏高原東北部，是一個多民族聚居的地區(qū)。有藏、回、土、蒙古、撒拉等主要少數(shù)民族。其中藏族是青海少數(shù)民族中人口最多、居住范圍最廣的一個民族。青海藏區(qū)是指玉樹、果洛、海南、黃南、海北和海西六個少數(shù)民族自治州所轄區(qū)域，區(qū)內(nèi)面積70.1萬平方公里，占全省總面積的97.1%。藏族人口149.73萬人，占青海藏區(qū)總人口的73%，是除西藏外全國最大的藏族聚居區(qū)。

1.2 青海藏區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在長期的生產(chǎn)實踐和社會生活中，青海藏區(qū)各民族依據(jù)所處的地理環(huán)境、社會環(huán)境、生產(chǎn)方式、民族信仰等形成了個性鮮明、風格迥異、內(nèi)容豐富的民俗風情。特有的自然景觀和人文歷史相結合，形成了獨具特色的旅游資源。

青海藏區(qū)依托特色旅游資源開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，旅游消費額持續(xù)上升，增加了藏區(qū)農(nóng)牧民收入，提高生活水平，帶動了青海藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。獨特的自然地理環(huán)境和民俗風情，使青海藏區(qū)特色旅游形式日趨多樣化，能夠滿足客源市場的不同需求，推進了青海藏區(qū)旅游業(yè)的深化發(fā)展。

2013年～2016年青海藏區(qū)的旅游經(jīng)濟呈上升趨勢。旅游總收入從48.2億元增長到118億元，增幅為144.8%，占全省旅游總收入從27.7%增加到33.8%。旅游人次數(shù)增加了1601.6萬人次，達到3224.6萬人次，占全省旅游人次數(shù)比重從45%增加到53.4%，全省旅游人次數(shù)增幅為67.4%，藏區(qū)增幅為98.7%，增長趨勢明顯。在人均旅游消費方面，藏區(qū)從2325.9元上升到2819元，占全省人均旅游消費額的比重從69.6%下降到66.4%，說明旅游業(yè)發(fā)展還處于高增長、低水平的階段。

1.3 青海藏區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是人口、地域、社會經(jīng)濟組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會向現(xiàn)代城市社會轉化綜合統(tǒng)一的過程。城鎮(zhèn)化率是衡量一個區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的重要指標，城鎮(zhèn)化率高的地區(qū)，總體發(fā)展水平較高。

截至2016年底，青海藏區(qū)城鎮(zhèn)化率有所提高，為31.79%，較之于上一年上升了1.4%。其中海西州城鎮(zhèn)化率最高，達到69.16%，比上一年增加3.76個百分點；海南州較上年增長了0.95個百分點；其他四州均較去年有所下降，海北、黃南、玉樹、果洛四州的城鎮(zhèn)化率為29.5%、25.5、16.8%和17.5%，較之于去年降幅分別為1.98%、0.04%、0.9%、2.11%，究其原因，主要是農(nóng)牧區(qū)新增人口大幅度上升導致。

小城鎮(zhèn)是城市和鄉(xiāng)村之間的過渡階段，包括縣城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)區(qū)域。小城鎮(zhèn)對藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用日益凸顯，交通通達條件逐步改善，街區(qū)美觀度和整潔度不斷提高，小城鎮(zhèn)管理水平顯著增強，空間得到有效拓展，生態(tài)環(huán)境承載能力逐步增強，這為藏區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色旅游業(yè)奠定了良好的外部基礎條件。

2 青海藏區(qū)特色旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題分析

雖然青海藏區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅速，但一些必要的旅游設施和項目，還沒有充分開發(fā)。由于客觀條件的影響，青海藏區(qū)小城鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展受到限制：經(jīng)濟基礎薄弱、旅游設施滯后、旅游資源開發(fā)不合理、旅游產(chǎn)品結構單一，在一定程度上抑制了旅游業(yè)綜合效益的提升。

2.1 經(jīng)濟基礎和設施建設相對滯后

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，良好的旅游基礎設施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎。截至2016年末，青海藏區(qū)國民生產(chǎn)總值僅占全省的35.34%，經(jīng)濟實力薄弱，基礎設施建設明顯滯后。地廣人稀、經(jīng)濟總量小、城鎮(zhèn)化率低，是影響青海藏區(qū)小城鎮(zhèn)旅游基礎設施建設的主要制約因素；地理條件特殊、氣候惡劣、交通不便、信息產(chǎn)業(yè)智能化和基礎設施建設滯后，成為影響藏區(qū)投資環(huán)境、制約小城鎮(zhèn)旅游發(fā)展的另一個因素；這些客觀條件限制了藏區(qū)建設特色旅游小城鎮(zhèn)前進的步伐。

2.2 旅游資源缺乏合理開發(fā)

青海藏區(qū)獨特美妙、種類繁多的旅游資源對游客具有極強的吸引力。所以，旅游開發(fā)潛力大，前景廣闊。但是，藏區(qū)旅游資源配置不合理，缺乏有效開發(fā)。旅游小城鎮(zhèn)的建設沒有固定的開發(fā)模式，開發(fā)結構和手段的單一，在一定程度上缺乏科學、高水平旅游資源開發(fā)的可行性方案，且地域分布廣、地理差異大，各個小城鎮(zhèn)的旅游承載能力都不相同，這在一定程度上制約了旅游小城鎮(zhèn)的科學規(guī)劃布局。

2.3 特色旅游產(chǎn)品結構過于簡單

青海藏區(qū)小城鎮(zhèn)旅游資源具有數(shù)量多、種類齊、人文特色鮮明的特點。有的旅游景區(qū)，具有多元化開發(fā)旅游產(chǎn)品得天獨厚的條件。但小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵挖掘不夠，表現(xiàn)手法大同小異，很多獨特的自然和人文旅游資源及特色旅游文化未被充分利用，旅游產(chǎn)品結構單調(diào)，同質(zhì)化嚴重，難以突出青海藏區(qū)小城鎮(zhèn)旅游資源的特色。對旅游相關產(chǎn)品開發(fā)利用不足，我國許多省份旅游業(yè)發(fā)展迅速，已形成了觀光旅游產(chǎn)品、度假旅游產(chǎn)品和特色旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結構，而目前青海藏區(qū)小城鎮(zhèn)旅游的產(chǎn)品仍主要依靠觀光旅游產(chǎn)品，度假旅游產(chǎn)品和特色旅游產(chǎn)品開發(fā)尚不成熟，結構過于簡單。

2.4 相關專業(yè)人才不足

自改革開放以來，人民生活水平不斷提高，隨著假期制度的改革，我國的旅游業(yè)進入高速發(fā)展階段的同時，旅游人才緊缺的問題日益明顯，制約著旅游業(yè)的升級和科學發(fā)展。實踐型人才培養(yǎng)體系不合理，人才培養(yǎng)制度不完善，旅游人才發(fā)展環(huán)境有待提高。一方面，青海藏區(qū)海拔高，氣候和環(huán)境條件惡劣，相關旅游人才總體素質(zhì)不高、能力不強、人才分布不均衡等問題。另一方面，青海藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重落后，旅游從業(yè)人員的待遇較低，且工作時間長、工作強度大等因素導致很多高素質(zhì)人才不愿意就職于本行業(yè)，故青海藏區(qū)小城鎮(zhèn)旅游專業(yè)人才建設在一定程度上受到阻礙和制約。

3 提升青海藏區(qū)特色旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展策略

3.1 加強政府對旅游業(yè)的主導作用

政府應重點完善青海藏區(qū)旅游型小城鎮(zhèn)旅游基礎設施、城鎮(zhèn)配套設施的建設。努力改善居民的生活環(huán)境，創(chuàng)建一個和諧文明、奮發(fā)向上的現(xiàn)代化特色旅游小城鎮(zhèn)。例如可以從旅游小城鎮(zhèn)垃圾的處理、植被綠化、環(huán)境美化等環(huán)境保護措施做起，樹立居民和游客共同保護旅游小城鎮(zhèn)環(huán)境的意識。在旅游小城鎮(zhèn)景區(qū)建設方面要完善藏區(qū)旅游景點的基礎設施，合理規(guī)劃，避免景區(qū)與居民生活區(qū)的過分雜糅，保障小城鎮(zhèn)居民的正常工作和休息不被打擾。同時，政府要積極引導藏區(qū)居民，動員大家踴躍參與到特色旅游小城鎮(zhèn)的建設中來，提高人們的生活條件水平。只有通過政府正確的引導和居民的共同配合，才能夠更好地構建青海藏區(qū)特色旅游小城鎮(zhèn)。

3.2 堅持可持續(xù)發(fā)展道路，合理開發(fā)旅游資源

青海藏區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須走可持續(xù)發(fā)展之路，鞏固和加強旅游業(yè)的地位，大力發(fā)展藏區(qū)特色旅游小城鎮(zhèn)，確保旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，改善藏區(qū)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。青海藏區(qū)旅游資源豐富，開發(fā)旅游資源是發(fā)展藏區(qū)經(jīng)濟的核心。要適應市場變化，把資金、技術、人才優(yōu)勢和藏區(qū)的旅游資源、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結合，將協(xié)作著眼于有效益的特色旅游產(chǎn)品加工上，提高經(jīng)濟效益。重點抓好重要景區(qū)景點的開發(fā)和建設，加快旅游景區(qū)基礎設施建設。加大對藏區(qū)旅游小城鎮(zhèn)的宣傳力度，提高知名度，開拓旅游市場。同時，因地制宜，依托特色旅游資源、區(qū)位優(yōu)勢，實施一鎮(zhèn)一品規(guī)劃，深度開發(fā)藏區(qū)小城鎮(zhèn)旅游資源。從升級藏區(qū)旅游產(chǎn)品結構、豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容、提高旅游服務質(zhì)量的角度促進青海藏區(qū)特色小城鎮(zhèn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)品結構，打造特色旅游品牌

旅游產(chǎn)品結構是否合理，內(nèi)容是否豐富直接影響游客對青海藏區(qū)特色旅游小城鎮(zhèn)的吸引力大小，在開發(fā)小城鎮(zhèn)旅游特色產(chǎn)品時，要注意與其他小城鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)品構成互補的同時又要具備獨有的特色，增加游客的可選擇性。促進青海藏區(qū)小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品向文化、體育、群眾生活的各個方面滲透，除了抓好旅游產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)之外，還要采取各種靈活的模式，優(yōu)化和升級旅游產(chǎn)品結構，不斷創(chuàng)新。利用新產(chǎn)品、新項目、新線路，推出藏區(qū)生態(tài)游、高原體育游、科考探險游、小城鎮(zhèn)風光游、青海民族風情特色游等，將更多的產(chǎn)品逐步納入青海藏區(qū)小城鎮(zhèn)特色旅游產(chǎn)業(yè)。開展青海藏區(qū)特色小城鎮(zhèn)旅游宣傳，營造社會共建共創(chuàng)的青海藏區(qū)特色小城鎮(zhèn)旅游良好氛圍，打造藏區(qū)特色小城鎮(zhèn)旅游品牌。

3.4 積極培養(yǎng)和引進專業(yè)人才

青海藏區(qū)應實施人才興旅戰(zhàn)略，從整體上提高旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)。具體為旅游專業(yè)人才數(shù)量的增長，學歷層次和專業(yè)素養(yǎng)的提高，舉辦旅游專業(yè)人才培訓學習班，力求培養(yǎng)方式和內(nèi)容多元化。同時加強藏區(qū)旅游人才總量儲備，以滿足青海藏區(qū)特色旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展對旅游專業(yè)人才的需求。培育青海藏區(qū)本地旅游人才，積極引進外地專業(yè)人才，形成旅游行政管理人才、導游人才、旅游經(jīng)營人才、旅游實用人才等重點人才隊伍建設規(guī)模，建設一支專業(yè)素質(zhì)高、知識儲備廣、思路清晰、創(chuàng)意新穎的旅游人才隊伍，努力構建適應青海藏區(qū)特色小城鎮(zhèn)旅游發(fā)展需要的人才培養(yǎng)體系。

3.5 旅游服務智能系統(tǒng)平臺的搭建

隨著大數(shù)據(jù)運用的不斷深入，人工智能技術的不斷成熟以及5G時代的到來，數(shù)據(jù)采集、智能芯片、業(yè)務技術架構等運用進一步完善，使得智能科技在青海藏區(qū)小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)智能化方面能夠發(fā)揮出重大的推動作用。通過搭建高效的智能化系統(tǒng)，對大數(shù)據(jù)進行綜合分析，篩選出有效信息，為青海藏區(qū)小城鎮(zhèn)特色旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局提供科學的依據(jù)。通過業(yè)務流程智能化管理，可以減少人員成本，提高工作效率，及時反饋游客需求，提升旅游服務滿意度。

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①基金項目：青海省社科規(guī)劃項目《青海藏區(qū)特色旅游小城鎮(zhèn)建設模式及實施路徑研究》（15029）；青海省社科規(guī)劃項目《供給側改革視角下青海經(jīng)濟發(fā)展轉型問題研究》（16012）。

作者簡介：黃濤（1999-），男，湖北黃岡人，青海大學本科生，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面的研究；劉桂杉（1997-），女，山東萊西人，青海大學本科生，主要從事生態(tài)經(jīng)濟方面的研究；張源（1972-），男，青海民和人，副教授，主要從事旅游經(jīng)濟方面的研究。（通訊作者）