張士杰 張家榕

【摘要】農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。文章深入分析了農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的必要性以及當下發(fā)展面臨的一些問題。通過介紹并借鑒不同地域具有農村產業(yè)融合發(fā)展特色的發(fā)達國家，提出農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的建議和措施，從而為我國的農村發(fā)展提供幫助。

【關鍵詞】農村產業(yè)融合；農村發(fā)展；國外經驗；措施建議

2018年1月2日，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式實施，其中提出了構建一二三產業(yè)融合發(fā)展體系，這也是中央一號文件連續(xù)四年將產業(yè)融合發(fā)展作為振興鄉(xiāng)村的重要舉措。在經濟新常態(tài)背景下，結構性矛盾已成為我國農業(yè)的主要矛盾，而農村產業(yè)融合是促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展農村新業(yè)態(tài)，增加農民收入的創(chuàng)新突破，也是推進農業(yè)供給側改革的關鍵所在，更是實現(xiàn)中國農業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑選擇。雖然國家在政策層面出臺了一系列政策措施，農村產業(yè)融合的發(fā)展浪潮也會逐漸漫延至全國，但我國農村產業(yè)融合仍處在初級階段，研究農村產業(yè)融合的問題及發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的必要性

1.1國內環(huán)境要求

隨著改革開放的全面發(fā)展，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化已經進入了新的發(fā)展階段。根據國際數據經驗表明，我國工業(yè)化已經進入中后期階段，城鎮(zhèn)化正處于加快發(fā)展時期，而農業(yè)現(xiàn)代化雖取得了一定的進展，但明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展狀況很大程度上決定著國家現(xiàn)代化的進程，只有將“短板”補齊，才能更好地實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展。當前，農業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，面對大豆、豬肉等主要農產品的價格已經超過進口價格和世貿組織的限制，提高價格和增加補貼的政策已經不能有效的施行。同時還要面臨生態(tài)環(huán)境和資源環(huán)境的約束，傳統(tǒng)農業(yè)依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經營已經不能繼續(xù)高效地促進農村經濟的發(fā)展，也不符合農業(yè)現(xiàn)代化的生產方式。在當下，農村產業(yè)融合發(fā)展能夠為農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)注入新的活力和動力。

（1）農村產業(yè)融合是農村經濟發(fā)展新的增長點。除了傳統(tǒng)的生產環(huán)節(jié)，還可以融入加工包裝、運輸流通、銷售服務等環(huán)節(jié)，這不僅能夠使農業(yè)產業(yè)鏈的二三產業(yè)增值收益留在農村，擴展農民的就業(yè)增收渠道，還能夠克服農業(yè)結構發(fā)展的局限，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。（2）在以信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術為代表的新一輪產業(yè)技術革命的背景下，農村產業(yè)融合發(fā)展成為了可能。多種技術的融合創(chuàng)新和交叉應用，不僅有利于傳統(tǒng)產業(yè)的創(chuàng)新，還為新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的空間，帶來更多的導向性消費。（3）在以城帶鄉(xiāng)的產業(yè)融合的發(fā)展過程中，有利于拓展城市資本和生產要素進入農業(yè)、農村的通道，強化農村產業(yè)發(fā)展的要素支持，能夠縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)一體化。

1.2國外環(huán)境要求

中國作為全球市場中的一員，需要時刻注意外部環(huán)境的影響。當前，全球經濟較為低迷，還在緩慢復蘇過程中，中國對外出口、吸引外資等受到影響。為了促進國內經濟的穩(wěn)定發(fā)展，必須尋找新的突破口。然而面對當下美方挑起的中美貿易摩擦，中國的高端制造產業(yè)發(fā)展會受到制約，經濟增長也會產生不利影響。對此中國予以反擊，增加主要農產品的關稅，這必然會減少對美國農產品的進口，而對國內需求的增加，國內農產品價格會有一定的上漲，這對農民和農業(yè)都是利好，也意味著農業(yè)發(fā)展遇到新的機遇和挑戰(zhàn)。不管何時，糧食安全都是中國的根本，只有自身農業(yè)水平高才能擺脫國外的束縛，這就需要創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展方式繼而獲得更大的收益和保障。農村產業(yè)融合發(fā)展不僅是國內經濟發(fā)展的重要基礎，還是面對外部環(huán)境考驗的必然選擇。

2推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展面臨的問題

2.1經營主體發(fā)展緩慢

經營主體是產業(yè)融合的中堅力量，能夠起到重要的引領帶動作用。目前就總體而言，以家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為代表的新型農業(yè)經營主體缺口較大，農業(yè)生產主體還是以普通農戶、專業(yè)大戶及生產大隊為主。他們多自發(fā)形成，組織化程度低，缺乏整體優(yōu)勢，面對能夠產生新技術、新業(yè)態(tài)和新模式的產業(yè)融合浪潮，此類規(guī)模較小的生產主體參與融合的能力較低，難以發(fā)揮很大的作用。同時，我國新型經營主體發(fā)展緩慢，有實力的新型經營主體少，無法發(fā)揮其應有的輻射帶動作用。雖然部分農村地區(qū)已形成以家庭農場、龍頭企業(yè)及農民專業(yè)合作社為主導的經營主體，但與所需的發(fā)展要求仍有一定的差距。還有些地區(qū)扶植的經營企業(yè)結構單一、管理松散、發(fā)展粗放，產品同質嚴重、創(chuàng)新能力不足、帶動能力差，這并不是一個良性發(fā)展的經營主體，只會在產業(yè)融合的浪潮中淘汰。

2.2利益聯(lián)結機制松散

在產業(yè)融合中需要使不同的經營主體間產生風險共擔、合作共贏、相互激勵的利益聯(lián)結機制。但在農村這樣的利益聯(lián)合體還很不成熟，無法形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的生產關系。各個經營主體間各懷心思，競爭多于合作，容易出現(xiàn)農民無故撤單，損害企業(yè)利益或企業(yè)壟斷壓迫，侵害農戶利益。同時，由于生產者只管生產，企業(yè)只管加工，導致農產品質量不過關，市場上也缺乏本土的優(yōu)質農產品加工品。農民作為產業(yè)鏈中的弱勢群體還需承擔自然風險。經營主體間缺少緊密而完善的利益聯(lián)結機制會使產業(yè)融合的效益大大降低，農民也無法獲得應有的增值利益。

2.3相關要素瓶頸制約

農村相比城市在吸引優(yōu)質資源上存在天然的劣勢，而這些要素又是農村產業(yè)融合過程中不可或缺的。目前，資本、土地、人才、科技等要素供給不足，成為了農村產業(yè)融合的制約。首先，資本問題一直存在于農村的發(fā)展過程中，農戶繼續(xù)生產或者擴大生產都需要資本的支持，而農村金融體系很不發(fā)達，投資面臨很大風險，資本輸入有限。同時融資渠道狹窄，雙方很大程度上存在信息不對稱的現(xiàn)象。其次，雖然農村土地面積大，但“用地難”依然存在，主要原因在于農村的土地多為農業(yè)用地，而在產業(yè)融合過程中開發(fā)的農家樂、度假村等所需的建設用地嚴重不足。再次，當前我國農民文化、技能總體水平不高，專業(yè)型、復合型人才極其缺乏，不能滿足農村產業(yè)融合的發(fā)展需要。最后，農村產業(yè)融合發(fā)展離不開科技的推動，而我國農村的科技水平普遍不高，導致生產、加工、服務等效率水平低下，也無法形成新型科技經營主體，從而制約了產業(yè)融合的發(fā)展。

2.4基礎設施建設落后

雖然部分農村地區(qū)發(fā)展態(tài)勢較好，基礎設施配套較為完善，但總體而言，全國農村基建水平落后，與城市相比存在巨大的差距。基礎設施不到位，產業(yè)融合就無法進行下去。農村普遍存在道路網不完善，村內道路硬化率低，交通不便就意味著降低了運輸能力及潛在的機遇。有些可以納入產業(yè)融合發(fā)展的村莊甚至還存在供水、供電、供氣等最基本的問題，由此阻礙了如今關鍵的物流、倉儲、網絡通信等的建設，使得當下火熱的電子商務無法快速高效地融入農村，導致農村內部以及農村與城鎮(zhèn)間互聯(lián)互通水平低下。農村基礎設施建設的落后不僅會加大產業(yè)融合發(fā)展的成本和風險，甚至還可能意味著未來在城鎮(zhèn)化進程中的淘汰消亡。面對上述問題，找到解決方法，特別是適合國情的方法，是農村產業(yè)融合發(fā)展的關鍵所在。這方面國外的經驗值得關注。

3國外農村產業(yè)融合發(fā)展的經驗

3.1日本：六次產業(yè)

1996年，日本學者今村奈良臣提出推進與農業(yè)相關的一二三產業(yè)融合發(fā)展的“六次產業(yè)”的概念，由于1+2+3及1×2×3均等于6，故稱為“六次產業(yè)”。他發(fā)現(xiàn)農戶無法分享農產品在生產、加工、流通、消費的產業(yè)鏈中的增值收入，從而導致收入銳減。“六次產業(yè)”的提出，其目的在于通過產業(yè)鏈的延伸和產業(yè)結構的優(yōu)化升級，帶動農村經濟、增加農民收入。1995-2008年間，日本農民收入從689萬日元下降到2008年的294萬日元。在此背景下，日本政府逐步接受了“六次產業(yè)”的發(fā)展理念，并于2008年的《農山漁村第六產業(yè)發(fā)展目標》政策大綱中首次提及“第六產業(yè)”。事實證明效果顯著，到2013年，日本農民收入已經高達756萬日元，甚至超過了國家公務員。

在引導和組織協(xié)調方面，為了有效實施“六次產業(yè)化”戰(zhàn)略，日本政府自上而下成立了戰(zhàn)略推進組織機構，核心是構建以“地產地消”為主導的農工商合作體系。通過本地產品作為加工原料并對外輸出，代替外地原料和產品的輸入，將加工、流通、消費等環(huán)節(jié)帶來的增值收益消化于農村內部。政府采取財政補貼和金融政策支持，如提供新產品開發(fā)和市場拓展的支出補助及無息農業(yè)改良貸款等。并在此基礎上因地制宜地培育多元化經營主體，重要的是引導農村漁業(yè)生產者成為經營主體而非工商資本整合兼并農業(yè)，確保農業(yè)生產者享受到產業(yè)融合帶來的效益。同時，日本中央構建科學管理體系和打造旅游品牌，利用科技創(chuàng)新和品牌發(fā)展進一步促進產業(yè)融合，為農業(yè)生產者增收。

3.2法國：鄉(xiāng)村旅游

第二次世界大戰(zhàn)后，法國城鎮(zhèn)化進程加快，大量青壯年勞動力離開農村涌入城市，農村人口從19世紀的800萬降到20世紀90年代的70萬。農村空心化，農村人口老齡化嚴重，農村發(fā)展水平很低。法國政府為解決區(qū)域發(fā)展不平等帶來的農業(yè)問題，開始實施“領土整治”政策。在此背景下，1955年，議員歐貝爾創(chuàng)造性地提出“鄉(xiāng)村旅游”，即農業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，互相帶動、互相促進，進而推動了法國鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展。

在鄉(xiāng)村旅游行業(yè)自律上，法國形成了發(fā)達的旅游協(xié)會體系。其22個大區(qū)、100個省均成立旅游協(xié)會，全國3.6萬個相當于我國行政村的市鎮(zhèn)都建有旅游協(xié)會，并在政府政策范圍內制定行業(yè)行規(guī)、制度以及質量標準，有力地推進了鄉(xiāng)村旅游的標準化、規(guī)范化發(fā)展。法國鄉(xiāng)村旅游產品具有本土性和獨特性，每個農場銷售的農產品必須是農場內生產加工的，主要原料不可向外采購。這樣既保證了每個農場的特點，避免同質競爭，又獲得了產業(yè)鏈的增值收益。同時通過原產地產品保護制度，建設各大地區(qū)農莊營銷平臺，進行宣傳和交流，打造品牌的影響力，保護品牌的品質和信譽，如法國的葡萄酒莊園及其葡萄酒文化已成為法國旅游業(yè)的名片。

3.3美國：家庭農場

美國農業(yè)在家庭農場的模式下，采用大規(guī)模機械化生產，用工業(yè)的方式發(fā)展農業(yè)，培育農業(yè)一體化、專業(yè)化和特色化體系，逐步把農業(yè)產前、產中、產后有機高效的聯(lián)系起來。在各個地區(qū)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，進行區(qū)域份分工，提高生產率，形成了不同的特色種植帶，并利用發(fā)達的運輸網銷往全國。此外，美國政府對農業(yè)生產、農業(yè)科技發(fā)展、農業(yè)金融等進行補貼，這在一定程度上能夠催生大量的新興農業(yè)產業(yè)和技術融合產業(yè)。在此基礎上，美國的農業(yè)合作社成為了其現(xiàn)代化經營的重要載體，2014年美國共有2238個農業(yè)合作社，平均每個合作社有938名會員。在這高度發(fā)達的農業(yè)體系中的就業(yè)人數占全國勞動力的17%，大大高于農業(yè)本身所能吸收的勞動力，這反映了農業(yè)高度組織化帶來的巨大益處。

綜上所述，三個已經實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)達國家有其不同的農業(yè)特色，但在一定程度上都實施了產業(yè)融合的發(fā)展戰(zhàn)略來促進農村發(fā)展，并取得了巨大的成功，這對我國解決農村問題、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走向農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路具有重要的借鑒作用。

4推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的措施和建議

4.1培育增強新型經營主體

通過“政策扶持、創(chuàng)樹品牌、典型示范、深化服務”等有效舉措大力培育一批技術裝備水平高、市場競爭力強、示范帶動面廣的產業(yè)融合主體，開展多種形式的融合發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)。在此基礎上，大力支持家庭農場、農民專業(yè)合作社及涉農龍頭企業(yè)等對本地農村產業(yè)的融合發(fā)展，采用現(xiàn)代經營管理理念和專業(yè)化管理團隊，形成優(yōu)勢產業(yè)，打造亮點、培育特色、促進農民增收，形成多方推動、共促發(fā)展的良好局面。

4.2創(chuàng)新完善利益聯(lián)結機制

產業(yè)融合要滿足各個利益主體從產業(yè)鏈的增值收益中取得合理的收入，需要建立緊密的利益聯(lián)結關系，引導不同類型經營主體之間、不同利益主體之間形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補甚至分層發(fā)展、分類發(fā)展、網絡聯(lián)動新格局。首先政府作為統(tǒng)籌協(xié)調主體應該建立農村產業(yè)融合戰(zhàn)略推進組織機構，秉承堅持為農服務的理念。同時生產發(fā)展以市場為主，建立引導、激勵、共享機制，采取合同訂單制、股份合作制、分紅返還制、保底收益結合責任風險金等方法，使產業(yè)鏈的上中下游主體利益緊密相連，形成“你中有我，我中有你”的良性發(fā)展。

4.3健全優(yōu)化要素資源政策

資本是基礎、農村土地是載體、專業(yè)人才是關鍵、科技是助力，這些要素資源共同作用，推動農村產業(yè)融合的發(fā)展。首先，應該鼓勵社會資本參與農村產業(yè)融合發(fā)展，拓寬農村融資渠道，完善信貸擔保政策，實行專項補貼和貸款并支持農業(yè)政策性保險，轉移分攤投資風險。其次，健全農村土地承包權流轉機制，堅持公開、公平、公正的原則，充分利用產權交易中心電子信息平臺，規(guī)范收集發(fā)布土地流轉信息。同時鼓勵農村特色產業(yè)的建設用地，建立報批綠色通道，簡化審批流程。再次，實行產學研結合，鼓勵職教機構開展專業(yè)培訓培育懂農業(yè)、愛農業(yè)、扎根農村的職業(yè)農民，高?？梢蚤_展相關專業(yè)著力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的復合型人才，同時制定優(yōu)惠政策給予補貼吸引專業(yè)人才。最后，加大投入積極創(chuàng)新科技，鼓勵農村產業(yè)融合過程中新技術的研發(fā)和專利保護。同時積極與高科技企業(yè)實行戰(zhàn)略合作，推進高新技術的應用，助力農村的發(fā)展。

4.4加強建設農村基礎設施

當地政府應聯(lián)合企業(yè)吸引投資加大對道路的建設升級，實現(xiàn)水電氣等進村入戶，能夠較好實現(xiàn)產業(yè)融合的發(fā)展村鎮(zhèn)可以優(yōu)先考慮，進而帶動整個地區(qū)發(fā)展。重點推進農村信息化建設，全面覆蓋光纖網絡，與電商企業(yè)建立合作關系，改善各類農產品倉儲、加工、批發(fā)園區(qū)，進行專門的供應。同時要注意新型城鎮(zhèn)化建設統(tǒng)籌謀劃，引導與農業(yè)直接關聯(lián)的二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)等集中，重新規(guī)劃生活區(qū)和商業(yè)區(qū)，建設功能齊全，分工明確的特色農村，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。