辛沂

隨著近代工商經(jīng)濟的發(fā)展，無錫涌現(xiàn)出了相應(yīng)的工商組織——商會和同業(yè)公會。中國近代工商組織是在傳統(tǒng)社會組織功能顯著衰落的大背景下生成的。清朝末年，社會內(nèi)部矛盾的激烈沖突和西方文明的巨大沖擊使傳統(tǒng)社會的基礎(chǔ)逐步走向瓦解，同時，新的社會因素相繼出現(xiàn)，社會產(chǎn)生一系列結(jié)構(gòu)性變遷。對傳統(tǒng)社會組織進行改造，孕育能夠在全社會層面發(fā)揮社會整合作用的近代社團組織，成為歷史的必然。在各級政府對社會變革反應(yīng)遲鈍、功能脆弱的情況下，商會等民間新式社團的出現(xiàn)，較多地擔負起了轉(zhuǎn)型時期社會整合和治理的職能。

在地方自治中擔綱

1904年初，清廷諭批頒行商部擬定上奏的《商會簡明章程》。1905年初，錫金商會設(shè)立，同年6月，錫金商會呈準商部正式成立。無錫是較早建立商會組織的縣份之一。[1]無錫商會的成立，標志著新興工商勢力崛起，并開始掌握局勢，居于地方治理的主導地位。

事實上，包括工商實業(yè)家和新派知識分子在內(nèi)的新派勢力，在這之前的一次沖突較量中就已站到了社會治理的前沿。這就是1904年的“毀學風潮”。事情起因于1898年，受維新變法思想影響的新派知識分子在錫城創(chuàng)辦了第一所近代學制的新式學?！r實學堂，此后新學逐年發(fā)展，常常感到經(jīng)費短缺。1904年，竢實學堂的倡辦者楊模提出，無錫商市以米業(yè)為大宗，城區(qū)有大小米行120余家，全年營業(yè)數(shù)額相當巨大，以往米糧買賣按每石抽收五厘附捐，作為城區(qū)各廟宇逢年過節(jié)迎神廟會活動的捐款，這中間存在一定弊端和浪費。如果將各米行抽取的米厘捐款劃出一部分撥付學堂使用，可以在不另增加商民負擔的情況下，解決辦學經(jīng)費問題。意見遭到一些經(jīng)手捐款而有營私舞弊行為的米行商人的反對。當時代表城鄉(xiāng)豪紳舊勢力利益，在地方上掌控公共事務(wù)的“恒善堂”，因為平時以米糧業(yè)作為主要經(jīng)濟后盾，又出于壓制新興工商勢力的考慮，在幕后支持那些糧商鬧事。事態(tài)激化以至于米業(yè)商人為首的舊勢力聚眾縱火燒毀楊模私宅，又拆毀竢實、三等、東林三所新學堂[2]。事情鬧到上層官府，江蘇巡撫委派專員到錫查辦，恒善堂士紳怕受牽連，往后退縮，不再出面，糧商為求解脫，只得請出代表工商界的實力人物薛南溟出面調(diào)停。經(jīng)薛南溟出面調(diào)停各方，最終使矛盾得到調(diào)解，并對善后事宜加以安排。糧商愿意出資賠償重建所毀壞的學堂和楊模家宅，并照繳學捐，僅對出頭的幾個鬧事者象征性地作出處罰，從而很快了結(jié)了這樁案子。事后恒善堂堂董表示愿意讓賢，退出地方事權(quán)的掌控[3]。從此，商會和其背后的新興工商資本勢力，開始在地方公共事務(wù)中扮演起了首席角色。

此后清政府陸續(xù)推行一系列改革，并于1906年宣布“預備仿行憲政”，1908年頒布《欽定憲法大綱》，確定學習日本實行君主立憲。1909年1月，清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，規(guī)定地方的學務(wù)、衛(wèi)生、公共設(shè)施建設(shè)管理、慈善救濟以及農(nóng)工商事務(wù)等，由地方紳士辦理，其原則是“以專辦地方公益事宜，輔佐官治為主”，并且要“受地方官監(jiān)督辦理”[4]。在這一過程中，無錫成立以商會為主導的地方自治組織“紳商學會”（地方公眾的總團體，后改名為自治公所），完全取代恒善堂，掌控了地方社會事務(wù)管理權(quán)。

自治公所擁有管理地方公款公產(chǎn)、興辦地方公共事業(yè)等協(xié)調(diào)管理權(quán)限，除賑災、撫恤、施藥、助葬外，還主辦一系列社會公共領(lǐng)域的新事：建筑火車站及火車站至城中的道路；修造近郊第一條公路通惠路；開鑿城市第一口自流井，設(shè)置砂濾水箱，供應(yīng)飲用；在城中主要街道安裝以電照明的路燈，取代原來的燃油路燈；在原有民間消防機構(gòu)“龍宮”的基礎(chǔ)上，建立救火聯(lián)合會，完善城中各路段消防設(shè)施；以及創(chuàng)立公共圖書館，擴建城中公園，開設(shè)菜場等[5]。這些新興事業(yè)，主要由商會組織集資、捐資，作為建設(shè)投資和日常維持的經(jīng)費。

“清末至1940年代中國縣制改革和演變的主軸，是‘官治與‘自治兩種基本模式的相互排斥與結(jié)合?！盵6]縣政府因自身機構(gòu)、人員等行政資源的有限，在地方管理中如果不借助紳商的力量，將一事無成。這樣，諸多地方公益事業(yè)的舉辦，往往是官民雙方合力推動，在地方政府認可和授權(quán)的前提下，由商會具體操辦，并接受官府的督察。如果官方比較開明，紳商就能夠在官府力所不能及的范圍里較好地發(fā)揮作用；而如果紳商比較精明，就能依托自己的社會地位和經(jīng)濟實力，在政府授權(quán)的范圍里，行使一定的社會管理職能，包括商事糾紛仲裁（司法審理）、工商管理、民政管理、市政管理、社會治安，以及管理地方公款公產(chǎn)、興辦地方公共事業(yè)等等。[7]在無錫，工商企業(yè)家參與地方公共事務(wù)，主要依靠商會、縣政會議（前身是縣議事會）、款產(chǎn)處（地方公款公產(chǎn)管理處，一度稱為管理委員會）、清風茶墅（表面為聯(lián)誼場所，實質(zhì)是地方紳士操縱公共事務(wù)的議事和策劃中心）四大工具。其中縣商會作為地方法團在各民眾團體中居于領(lǐng)銜地位，在重大事件調(diào)處和重大活動的開展中，通常起著領(lǐng)頭作用。這不僅使工商業(yè)主聯(lián)結(jié)成為一個有著共同利益的社會集團，而且使他們能夠通過合法的方式，把自己的能量和影響滲透到社會生活各個領(lǐng)域。

地方實權(quán)的把握者

值得一提的是，在辛亥革命中，無錫商會和商團毅然打出光復的白旗，站到推翻專制王朝的革命一邊，發(fā)揮了支持民主革命的作用。1911年10月10日，武昌起義爆發(fā)，錫金商會首先敏感地作出反應(yīng)，由商界青年職員組成的商團組織“光復隊”密謀響應(yīng)。11月5日晚，蘇州光復的消息傳到無錫，在錫的同盟會會員立即聯(lián)絡(luò)商團等，連夜開會進行部署。次日一早，商團“光復隊”等三支武裝隊伍集中到城中公園草坪，舉行誓師會，隨后分頭出動執(zhí)行光復任務(wù)。由商會錢業(yè)支隊全部和綢布支隊、各業(yè)聯(lián)隊部分組成的光復隊，迅速進占錫、金兩縣縣署，逐走兩縣知縣，收繳印信。接著又收復厘捐總局，封存局中存銀。商會對革命中成立的軍政分府表示擁護，并在捐稅、糧餉上對革命政府以及隨后成立的南京臨時政府給予支持。同時協(xié)助軍政分府加強對商市的管理，對商事糾紛和其他一些涉及經(jīng)濟利益的社會矛盾進行協(xié)調(diào)，對地方公共設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)出力贊助。這固然出于“保全治安，維持秩序之宗旨”，但也表現(xiàn)出“協(xié)助起義”“光復本邑”“而與我商界人士相見于共和之域”的革命熱忱[8]。

辛亥革命后，無錫民族工商業(yè)獲得較大發(fā)展，商會相應(yīng)成長壯大，組織走向健全，職能逐步完善，在地方經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮舉足輕重的作用。它與各地商會相呼應(yīng)，開展一系列面向企業(yè)、振興商務(wù)的活動，基本實現(xiàn)了工商界的區(qū)域性整合，成為地方公私社團中首屈一指的領(lǐng)銜社團；又以利益和秩序為基礎(chǔ)，與地方政府建立合作關(guān)系，在社會轉(zhuǎn)型中促進社會整合。

這一時期，以商會為核心，眾多民間社團組織相互聯(lián)結(jié)滲透，形成一種對社會公共設(shè)施和公共事務(wù)進行管理的非政府的社會力量。盡管1914年袁世凱政府下令停止地方自治活動，解散各地議事會，市自治公所改名為市董事事務(wù)公所（仍稱市公所），但商會的勢力仍繼續(xù)得到發(fā)展。由商會等社會團體共同營建的公共事務(wù)領(lǐng)域，不僅為地方工商界、知識界人士提供參與社會活動的舞臺，而且為各個行業(yè)的經(jīng)營者、從業(yè)者的合法權(quán)益提供保護。如有兩個染坊發(fā)生爭執(zhí)，互控至縣署，縣知事楊夢齡并不受理，而是“照會商會妥為處理”[9]。又如城內(nèi)堤塘年久失修，孫鶴卿、薛南溟等集資萬元修筑，縣署僅僅是“飭該處地保到工地照料，以免橫生阻力”[10]。另如1914年北京政府提出“消滅中醫(yī)”的法案，無錫商會及同業(yè)組織都據(jù)理力爭，與全國同業(yè)一起提出抗議，最終制止了這一舉措的出臺。這些實例都從一個側(cè)面顯示出商會參與行政管理和社會事務(wù)程度之廣之深。

在軍閥混戰(zhàn)的大背景下，消弭戰(zhàn)亂禍患，保護地方安寧，成為商會等社團維護公共秩序和利益最重要的任務(wù)。期間最為突出的就是江浙戰(zhàn)爭中的護城。1923年8月至1925年1月，先是直、皖兩系軍閥在昆山一帶交戰(zhàn)，接著又是奉、直兩系軍閥在鎮(zhèn)江開火，蘇南一帶處于軍事戒嚴之下，交通斷絕，銀行停兌，工廠停工。軍閥們一面封船拉夫，一面強令地方輸送給養(yǎng)，派餉索款，加上敗兵沿路搶掠，鬧得民不聊生。其中向稱富庶的無錫是受害最深的地方，潰兵一度圍困縣城。地方由縣商會等十公團組成維持會，組織商團、地方警察、消防隊布防護城，雙方對峙8天，終于阻止軍閥部隊入城，保護了居民的生命財產(chǎn)。事后，以商會為主處理兵災善后事宜，包括清償借款墊款，辦理賑濟撫恤，組織復業(yè)，安定市面，持續(xù)工作了幾個月[11]。

1920年代一位日本學者描述了商會的強勢：“我走到中國的鄉(xiāng)下，便感覺到地方政府的實權(quán)是操于商會的手中?？h知事只是坐在縣城里，他們除了怎樣由人民那里取一點租稅來，怎樣飽自己的私囊之外，恐怕什么事情都不想做了?？h內(nèi)的政治的大部分都是在商會中。對于土匪盜賊的警備，獎勵產(chǎn)業(yè)，有時還握著包辦及征收租稅，商事裁判以及其他的實權(quán)。自軍隊至土匪，把一切的交涉，都以商會為對手，以他們作為實權(quán)的把握者。商會之所以有勢力，其一，是官憲無權(quán)威和無能，其二，商會網(wǎng)羅商界的有力者，而且他們又是地方上唯一的知識階級。”[12]

穩(wěn)定和發(fā)展是工商業(yè)主的基本利益所在。商會需要借助國家權(quán)力，維護一定的財產(chǎn)關(guān)系和市場運行秩序。政府也需要依靠商會，發(fā)揮其自我組織、自我協(xié)調(diào)的作用，保持正常的社會經(jīng)濟秩序。正是在這一點上，商會協(xié)助政府對工商經(jīng)濟事務(wù)進行管理。他們倡議自治，與政府和其它社會力量（社團）相互輔助，主要是謀求一種協(xié)調(diào)、合作的關(guān)系。這就形成一種非官方的公共權(quán)力，它與國家行政權(quán)力相并行，在社會領(lǐng)域擁有不完全的工商經(jīng)濟協(xié)調(diào)、商事民事裁判、市政建設(shè)、社會公益事業(yè)管理等權(quán)限，構(gòu)成民間性的自治社會。

加強與政府和社會各方的合作

南京國民政府建立后，國家以“軍政”的名義，加強了對社會團體的控制。特別是在國民黨勢力較強的江浙滬地區(qū)，政府的統(tǒng)治權(quán)力加大，包括商會在內(nèi)的民間組織的活動空間受到壓縮。1929年8月，國民政府頒布《商會法》，對商會職能作了如下規(guī)定：籌議工商業(yè)之改良及發(fā)展事項；關(guān)于工商業(yè)之征詢及通報事項；關(guān)于國際貿(mào)易之介紹及指導事項；關(guān)于工商業(yè)之調(diào)處及公斷事項；關(guān)于工商業(yè)之證明及鑒定事項；關(guān)于工商業(yè)統(tǒng)計之調(diào)查編纂事項；得設(shè)辦商品陳列所、商業(yè)學?；蚱渌P(guān)于工商業(yè)之公共事業(yè)，但需該管官署核準；遇有市面恐慌等事，有維持及請求地方政府維持之責任[13]。

1929年實施的《工商同業(yè)公會法》，依照慣例和上述法條，賦予商會舉辦會員企業(yè)開歇業(yè)登記管理、同業(yè)議價、包攤稅捐、調(diào)查統(tǒng)計、代表同業(yè)利益與政府交涉、代表資方與勞方談判等種種職能。由此，這一時期商會對地方治理作用的發(fā)揮，相對集中于工商經(jīng)濟領(lǐng)域，注重加強行業(yè)自律，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。在行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)與行業(yè)之間和政府與行業(yè)之間，工商企業(yè)、經(jīng)營單位相互的利益沖突和矛盾糾紛常常不可避免，為了維持良好的商業(yè)經(jīng)營的環(huán)境秩序，商會的一項重要職責就是緩解矛盾，協(xié)調(diào)矛盾雙方的相互關(guān)系。檢索商會常會（執(zhí)委和監(jiān)委會議）和同業(yè)公會會議的主要議程，可以發(fā)現(xiàn)，其中有相當一部分是協(xié)調(diào)業(yè)內(nèi)不正當競爭，涉及經(jīng)營范圍、壟斷經(jīng)營、價格、貨幣比值、稅收等各個方面。這種經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)，構(gòu)成地方和區(qū)域社會整合的基本一環(huán)。在商會與同業(yè)公會的內(nèi)部機構(gòu)中，協(xié)調(diào)仲裁機構(gòu)一直是其最主要的業(yè)務(wù)部門。

調(diào)處堆棧業(yè)與米豆業(yè)的利益沖突，能夠看出商會在調(diào)解沖突方面的作為與作用。1928年底，堆棧業(yè)以成本增加為由，要求提高租金?？紤]到歷史因素，采取了老貨老辦法、新貨新辦法的方案，原存于堆棧的貨品直到出庫日都維持原租金，新存貨品則按新標準收取租金。對于堆棧業(yè)的統(tǒng)一加租，米豆業(yè)公所、雜糧公會等團體認為，這將導致其成本大幅增加，因而不能接受堆棧業(yè)的“亂漲價”。于是登報通告，認為堆棧業(yè)加租無合法依據(jù)，否認儲業(yè)加租委員會的正當性，并組織人員阻止堆棧的營業(yè)，雙方之間的沖突很快激化。商會受縣政府第353號公函的委托，協(xié)調(diào)解決兩個行業(yè)之間的矛盾。商會最高決策者（時稱常務(wù)委員，簡稱常務(wù)）錢孫卿親自出面，于12月17日晚，“邀集儲業(yè)全體，在（儲業(yè)主席）蔡（緘三）宅協(xié)議，并由錢常務(wù)預請米儲兩業(yè)均有關(guān)系之唐君保謙，出任調(diào)停，經(jīng)長時間討論，始經(jīng)儲業(yè)全體承認”，依米豆業(yè)的要求調(diào)低租金的增加部分。調(diào)解伊始，堆棧業(yè)態(tài)度非常強硬，他們以米豆業(yè)阻止營業(yè)，侵犯經(jīng)商自由，不接受調(diào)解與降低租金，表示“敝業(yè)實屬不能屈服”。但結(jié)果峰回路轉(zhuǎn)，讓步妥協(xié)，這中間起最大作用的就是商會與商會的執(zhí)事人員，由于“錢常務(wù)委員能秉公不偏，敝業(yè)尊重貴會勸解，已開會公決，自動提出最低限度之減讓，以維大局”[14]。持續(xù)8天的兩業(yè)沖突最終圓滿解決，縣商會與錢孫卿的影響力再次得到展示。

商會作用的發(fā)揮，也得到政府的支持。就在同一年秋天，作為全國“四大米市”之首的無錫一度出現(xiàn)糧荒，米價暴漲，民眾不滿。為解決問題，縣政府與相關(guān)社團以及掌控這些社團的工商界人士進行合作，利用他們的力量進行決策，并由社團來具體落實。要解決糧荒，必須先找出病根。在這個問題上，米業(yè)公會肯定比政府介入要多，信息要靈，為此政府在決策時充分聽取他們的意見。會上，米業(yè)代表從供求兩個方面分析此次無錫糧荒的原因：無錫的大米一大半來自安徽，而當年山東、河南等處遭災發(fā)生饑荒，安徽大米調(diào)往他處；無錫的大米還有一部分來自蘇北，而蘇北當年年成也不好；供應(yīng)劇減的同時則是需求的增加，浙江省米糧以前主要在其它地方采購，這一年到錫采辦者增多，這進一步加劇了無錫的米荒。依據(jù)米業(yè)的分析，會議作出五條決定：（1）外埠如崇明、浙江等處來錫辦米，須有采辦地官廳發(fā)給護照，由本邑商協(xié)會轉(zhuǎn)呈縣政府核準，方可采辦；（2）上海來錫辦米者，應(yīng)防其間接出洋，須由官廳或總商會發(fā)給護照，經(jīng)本縣政府核準，方可采辦出運；（3）蘇省海口，應(yīng)由商協(xié)會備文，經(jīng)縣政府呈請省政府，派員在吳淞口、灌云等處，嚴密檢查；（4）儲棧業(yè)公會調(diào)查存米數(shù)目；（5）由商協(xié)會會同米業(yè)，宣布米市漲落真相，并商定救濟章程辦法，再行辦理[15]。政府解決糧荒的五項具體措施，四條涉及商會，一條涉及儲棧業(yè)公會。在解決糧荒問題上，政府對商會等民間組織給予充分的重視，在整個操作過程中，商會的一些管理職能也得到政府的授權(quán)，一些管理措施的落實則有行政和司法機構(gòu)的配合。在這方面，政府和商會組織的目標基本一致，雙方形成較好的合作基礎(chǔ)。

商會作用的發(fā)揮，還在于與社會各方的協(xié)調(diào)合作。1933年，全球經(jīng)濟危機持續(xù)，導致國內(nèi)社會動蕩，群體性事件多發(fā)。當社會沖突發(fā)生時，政府總是充分調(diào)動民間組織尤其是商會與同業(yè)公會的力量，去消除矛盾。8月6日，無錫幾千名人力車夫因車租問題與車行發(fā)生糾紛導致罷工，縣政府一方面派出警察去維持秩序，防止事態(tài)惡化，另一面召集車業(yè)同業(yè)公會代表談話，勸令先行復工。在查明車租實在情形后，于10日召集市款產(chǎn)管理委員會、縣款產(chǎn)管理處、車業(yè)同業(yè)公會、鹽城同鄉(xiāng)會各代表在縣政府開會，共商解決辦法。共同議決降低車租，并由政府認真檢查車輛，糾紛始告平息。11月，綢布業(yè)一些商家大搞虛假降價與虧本銷售，以不正當手段競爭，引起糾紛。為維持正常市場秩序，縣政府召集商會及綢布業(yè)公會代表談話，共同決定自12月1日起各商家一律遵照業(yè)規(guī)平尺實售，不得再有違背。然而仍有商家不守規(guī)矩，陽奉陰違，得同行舉報后，縣商會配合縣政府秉公處理，問題得以圓滿解決。

當然，在特定的歷史條件下，商會一些活動的開展也越出工商經(jīng)濟領(lǐng)域，而進入到社會治理的層面，表現(xiàn)為對地方社會事業(yè)進步的推動。1934年無錫縣監(jiān)獄的重建即為典型一例。無錫縣舊監(jiān)獄原位于城內(nèi)太平巷，15間牢房關(guān)了400多名犯人，擁擠不堪。原有監(jiān)舍以木為柵，因多年失修，破陋圮壞，加之“湫隘地下，雜居氣惡，系者多死，不死于法而死于病，非病死之，室使之也”[16]。監(jiān)獄的重建需耗銀5萬元，經(jīng)過爭取，司法部同意撥款半數(shù)，要求地方自籌另一半。在監(jiān)獄的重建中，政府充分借助紳商的力量。一是成立新監(jiān)建筑委員會，推本邑建設(shè)局局長張福霖和地方知名人士陳湛如、程敬堂籌劃改建事宜，確保工程質(zhì)量與進度，杜絕浪費和以次充好。二是成立募捐委員會，由縣款產(chǎn)處主任錢孫卿、商會主席楊翰西、常委蔡緘三主持其事。這三位紳商頭面人物發(fā)揮他們的影響力，地方各界人士暨旅京、旅滬紳商，都慷慨解囊，募捐所得銀23000余元。之后，通過轉(zhuǎn)移犯人，騰空房屋，登報招標，競價承包，在政府和商會的合作下，僅用4個月的時間，一所鋼筋混凝土筑成的新監(jiān)獄就全部竣工[17]。

特別值得一說的是，在國民黨統(tǒng)治后期，商會臨機觀變，認清大勢，毅然與反動統(tǒng)治者決裂，把保護工商界利益、維護地方安定與反對獨裁、爭取民主融合為一。1946年10月，當局為籌備發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，明令實施兵役法，全面動員征兵，一時間人心惶恐，社會秩序紊亂。對此，無錫縣商會于1947年初發(fā)表通電，呼吁緩行征兵，對內(nèi)戰(zhàn)方針和搜刮政策提出批評。1948年初，針對當局在無錫試點開征行商稅，商會又發(fā)表通電，反對苛征暴斂，要求讓人民休養(yǎng)生息。在與政府役政部門和稅務(wù)部門的當面交涉中，商會代表不畏強暴，據(jù)理力爭，多少維護了商民的利益。工商界人士還組織撰寫文章，利用輿論工具，公開抨擊官方的決策措施，使當局加稅加捐的圖謀不得不有所收斂。1948年底，在商會的倡議下，無錫20個社團聯(lián)合組成無錫人民公私社團聯(lián)合會，向南京國民政府立法院、行政院、監(jiān)察院發(fā)出擁護和平通電，提出立即廢除特刑庭、釋放政治犯、開放人民輿論、撤銷戡亂建國隊、停止征兵、停筑軍事工程等六項主張，表達了國統(tǒng)區(qū)人民的民心民意。聯(lián)合會還組織工商自衛(wèi)團，配備槍支彈藥，作為維持地方秩序的自衛(wèi)力量，經(jīng)費由商會向工商企業(yè)籌措。從1948年底到無錫解放的4個月時間里，公私社團聯(lián)合會和工商自衛(wèi)團為穩(wěn)定社會秩序、保障地方治安，發(fā)揮了重要作用。無錫多數(shù)工廠機器設(shè)備保持完好，生產(chǎn)基本不停，商市大體安寧，生活必需品有貨供應(yīng)，是近代以來歷次戰(zhàn)亂所不可比擬的。

近代商會是工商業(yè)主的聯(lián)合組織，在商言商，它不是一個政治組織，而只是工商業(yè)者的一個自為自律的社會團體。政府賦予它的主要任務(wù)是“聯(lián)絡(luò)工商，調(diào)查商情；興商學，開商智；接受商事訴訟，保護工商利益”。但是在清末和民國時期，政局混亂，地方治理相對羸弱缺失，地方商會享有較大的獨立性和自主權(quán)，相應(yīng)地擔當起部分行政和社會管理功能，從而在地方治理的實施中發(fā)揮了積極作用。

參考文獻

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[6]魏光奇：《官治與自治——20世紀上半期的中國縣制》，商務(wù)印書館，2004年，第2頁。

[7]蔣偉新、湯可可：《推挽結(jié)構(gòu)：近代地方商會與政府的關(guān)系——以無錫為例》，吳景平、陳雁主編：《近代中國的經(jīng)濟與社會》，上海古籍出版社，2002年，第83頁。

[8]蔡容等：《光復隊紀事》，錫金軍政分府檔案，見蘇國強主編：《辛亥革命在無錫》，古吳軒出版社，2011年，第259-260頁。

[9]《染坊爭執(zhí)之八面觀》，《無錫日報》1917年4月4日。

[10]《修筑堤塘之示文》，《無錫日報》1917年4月4日。

[11]汪春劼：《地方治理變遷——基于20世紀無錫的分析》，社會科學文獻出版社，2012年，第97-100頁。

[12][日]長野朗：《中國社會組織》，第144頁，轉(zhuǎn)引自張靜如：《北洋軍閥統(tǒng)治時期中國社會之變遷》，中國人民大學出版社，1992年，第238頁。

[13]劉華光：《商會的性質(zhì)、演進與制度安排》，中國社會科學出版社，2009年，第205頁。

[14]《儲業(yè)加租問題解決矣》，《新無錫》1928年12月19日。

[15]《秦縣長注重民食》，《新無錫》1928年11月29日。

[16]錢基博：《新建無錫縣監(jiān)獄記》，無錫市史志辦公室、無錫市圖書館編：《民國時期無錫年鑒資料選編》，廣陵書社，2009年，第403頁。

[17]《無錫概覽》，《民國時期無錫年鑒資料選編》，第402頁。