蘇錫云 代劍國 李萍

公共服務(wù)體系是業(yè)務(wù)檔案面向社會公眾服務(wù)和信息化管理而構(gòu)成的內(nèi)容體系、技術(shù)體系、資源體系以及安全體系?！度珖鴻n案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確指出：“檔案工作已日益成為政府治理和公共服務(wù)不可或缺的基礎(chǔ)和支撐；檔案部門參與電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)電子檔案從形成到長久保存、有效利用的全程控制，正成為發(fā)展趨勢?！盵1]采供血業(yè)務(wù)檔案作為社會公共產(chǎn)品，是檔案管理系統(tǒng)輸出檔案信息、發(fā)揮檔案作用、實現(xiàn)檔案價值的主渠道，其公共服務(wù)水平成為衡量檔案管理質(zhì)量的重要標志，對檔案管理成效具有檢驗和推動作用。業(yè)務(wù)檔案如何利用大數(shù)據(jù)存儲管理、關(guān)聯(lián)分析和檢索利用等方面優(yōu)勢，創(chuàng)新構(gòu)建大數(shù)據(jù)管理模式下業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)體系，已經(jīng)成為實現(xiàn)檔案利用價值的重要內(nèi)容。

一、以增值化傳播為目標，構(gòu)建業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)內(nèi)容體系

采供血業(yè)務(wù)檔案海量信息資源衍生的大數(shù)據(jù)，正改變著公共服務(wù)體系創(chuàng)新。通過對業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)資源深度挖掘和關(guān)聯(lián)分析，可有效支撐輔助決策、個性化服務(wù)、智能化管理利用及無償獻血宣傳與跟進服務(wù)。

1.基于數(shù)據(jù)分析的輔助決策服務(wù)

業(yè)務(wù)檔案大數(shù)據(jù)管理的核心在于“基于數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)”，即運用大數(shù)據(jù)模式下海量存儲、數(shù)據(jù)挖掘、關(guān)鍵詞檢索、智能統(tǒng)計等手段，對檔案利用、服務(wù)對象、檔案信息等大數(shù)據(jù)資源進行關(guān)聯(lián)分析、統(tǒng)籌運算和走勢預(yù)測，科學統(tǒng)計分析獻（受）血人群年齡及職業(yè)結(jié)構(gòu)、血型分布、血液檢測質(zhì)量，以及領(lǐng)血醫(yī)院品種、血液使用地域等信息，快速準確地對獻（受）血情況進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析中把握規(guī)律和趨勢。這種基于數(shù)據(jù)分析所形成的正態(tài)分析、時間趨勢、區(qū)域趨勢等模型，不僅可以優(yōu)化獻血流程、完善獻血服務(wù)以及對用血需求進行前端控制，還可以通過獻血人群趨勢、傳染病趨勢、采血區(qū)域等數(shù)據(jù)分析，為血液部門提供更為精準的輔助決策。

2.基于新媒介的檔案個性化服務(wù)

隨著公眾法律意識及檔案意識的增強，公眾在關(guān)注個人隱私等權(quán)益維護與保障的同時，越來越強調(diào)個性化服務(wù)，這就要求檔案管理系統(tǒng)接入物聯(lián)網(wǎng)、Web2.0、新媒介等傳播平臺時，要能夠向公眾提供檔案針對性信息檢索和專題式推送等個性化服務(wù)。獻血者在運用新媒介等智能終端在線查詢服務(wù)時，可以通過輸入關(guān)鍵詞、掃描獻血條形碼或獻血憑證等相關(guān)信息，準確快捷地實時檢索和查詢；受血單位在發(fā)生突發(fā)性事件血源緊缺或出現(xiàn)稀有血型患者急需該血型時，能夠基于大數(shù)據(jù)模式下業(yè)務(wù)檔案管理系統(tǒng)，在最短時間內(nèi)從信息資源中找到合適的供血者血源，為患者和社會提供及時的輸血服務(wù)。

3.基于全數(shù)字化的智能管理利用

大數(shù)據(jù)模式下業(yè)務(wù)檔案管理是全數(shù)字化、云存儲和智能化管理。目前業(yè)務(wù)檔案全數(shù)字化管理主要表現(xiàn)為各省市級資源區(qū)域存儲管理和國家級云存儲管理。筆者所在的血液中心就是結(jié)合“基于網(wǎng)絡(luò)的采供血業(yè)務(wù)檔案智能化管理系統(tǒng)”省立項課題研究（項目編號：2011-L05），開發(fā)了基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)兼容技術(shù)接口，利用射頻識別條形碼和電子模擬仿真模型等技術(shù)，將采供血“業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”資源扭轉(zhuǎn)至“檔案管理系統(tǒng)”，形成集檔案文字信息、圖像信息、瀏覽功能和多方式檢索于一體的智能化管理，并利用局域網(wǎng)與所在區(qū)（縣）級血站檔案數(shù)據(jù)存儲中心互聯(lián)互通，實現(xiàn)了市級區(qū)域檔案全數(shù)字化管理服務(wù)，較好地完成了信息檢索、調(diào)閱以及檔案利用過程中對獻血者個人隱私的保護，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)檔案快速定位、查找、借閱與歸還登記等智能化管理，提高了業(yè)務(wù)檔案管理效益和檔案使用效率。[2]

4.基于形式多樣的社會宣教服務(wù)

大數(shù)據(jù)模式下業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)的重要內(nèi)容，就是要改變長期以來檔案資源游離于社會信息資源之外的單獨封閉式管理使用模式和“迎民進館”的單一社會宣傳方式，實現(xiàn)對全民無償獻血社會宣傳服務(wù)。大數(shù)據(jù)作為社會宣教的核心資產(chǎn)，要將檔案管理與無償獻血宣傳服務(wù)密切聯(lián)系起來，打通檔案信息對外服務(wù)渠道，通過開放檔案信息平臺系統(tǒng)接口，允許用戶通過第三方平臺調(diào)閱檔案信息，研發(fā)專業(yè)檔案網(wǎng)站和移動終端等多種方式，讓業(yè)務(wù)檔案信息從“孤島”式管理融入到社會資源體系的大網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之中，通過門戶網(wǎng)站人性化瀏覽設(shè)計、便捷式操作，開展業(yè)務(wù)檔案要聞推送、檔案展覽、獻血講壇、開放日活動及檔案故事匯等形式多樣的宣傳活動，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)模式下多方式形象直觀的全民宣傳教育服務(wù)。[3]

二、以個性化需求為導(dǎo)向，搭建業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)技術(shù)體系

智能化技術(shù)體系是實現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)的重要支撐。要著眼人性化用戶場景設(shè)計和簡捷化軟件系統(tǒng)使用，強化大數(shù)據(jù)模式下業(yè)務(wù)檔案智能化平臺建設(shè)，通過開發(fā)分布式業(yè)務(wù)檔案人機交互門戶網(wǎng)站和智能終端，為用戶創(chuàng)建一個種類豐富、信息關(guān)聯(lián)集成的智能化交流平臺，實現(xiàn)用戶一站式的個性化定制服務(wù)。[4]

1.建構(gòu)業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)

課題組在完成“大數(shù)據(jù)模式下采供血業(yè)務(wù)檔案智能化公共服務(wù)系統(tǒng)”軟件平臺開發(fā)需求研究（如圖1所示）的基礎(chǔ)上，運用索引庫、聚類與關(guān)聯(lián)分析、電子模擬仿真等技術(shù)，重點開發(fā)用戶人機交互界面便捷化操作，實現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案二級類目快速定位、精確查找、借閱與歸還登記等智能化檢索及反饋，實現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案個性化定制和輔助決策支持服務(wù)。同時對業(yè)務(wù)檔案系統(tǒng)接入互聯(lián)網(wǎng)（局域網(wǎng)）防火墻等安全技術(shù)進行論證，開發(fā)手機等便攜式用戶終端，將業(yè)務(wù)檔案直接掛接到區(qū)域網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)上運行，使業(yè)務(wù)檔案真正融入社會信息資源體系，讓更多的用戶接受獻（受）血公益宣教服務(wù)和個性化定制服務(wù)。

2.加快業(yè)務(wù)檔案系統(tǒng)門戶網(wǎng)站建設(shè)

門戶網(wǎng)站作為業(yè)務(wù)檔案利用Internet實施公共服務(wù)的重要平臺，是業(yè)務(wù)檔案信息資源整合和利用的重要形式，越來越受到人們的重視。目前我國檔案網(wǎng)站建設(shè)還處在發(fā)展階段，檔案網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范和標準尚未統(tǒng)一，各專業(yè)檔案網(wǎng)站均以各自的方式建設(shè)，各類檔案網(wǎng)站之間缺乏標準；全國性檔案網(wǎng)站還沒有形成一個完整的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，檔案信息“孤島”、資源更新不及時、欄目設(shè)置不完整、網(wǎng)絡(luò)鏈接率低、在線互動反饋難等諸多問題表現(xiàn)突出。課題組在研究各類檔案網(wǎng)站基礎(chǔ)上，著眼信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和檔案公共服務(wù)需要，構(gòu)建了基于局域網(wǎng)的門戶檔案網(wǎng)站（如圖2—5所示），以滿足用戶在某一站點的檔案信息需求，待條件成熟后再掛接互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)檔案網(wǎng)站。

3.開發(fā)業(yè)務(wù)檔案智能移動APP終端

開發(fā)智能化移動終端，是業(yè)務(wù)檔案利用的重要形式。課題組以檔案APP開發(fā)研制為突破，探索借助微信公眾平臺、智能客戶端、“我的南京”集成等平臺功能實現(xiàn)檔案公共服務(wù)。檔案管理人員通過開發(fā)智能移動終端實施信息發(fā)布、熱點推送，公眾只需在一個有互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境中，就可以隨時隨地進行個性化獻血查詢，關(guān)注自己獻（受）血信息。如與各血液網(wǎng)站鏈接，實時推送本單位采供血新聞；利用微信公眾號推送新聞，利用掃獻血者條形碼查詢個人獻血信息和血站信息；開發(fā)“我的南京”集成終端，實現(xiàn)采供血信息實時推送；開發(fā)智能手機APP，利用局域網(wǎng)提供獻（受）血情況實時查詢。（如圖6所示）另外現(xiàn)場采血點還可以利用移動客戶端進行離線錄入信息，待聯(lián)網(wǎng)后再通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)將采集信息導(dǎo)入檔案系統(tǒng)。

三、以數(shù)字化改造為基礎(chǔ)，構(gòu)建業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)資源體系

大數(shù)據(jù)資源作為業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)的核心資產(chǎn)，成為檔案用戶需求、檔案輔助決策的基本信息源，是獻血檔案社會服務(wù)的價值所在。利用數(shù)字資源云存儲和智能化數(shù)字處理優(yōu)勢，對業(yè)務(wù)檔案進行信息化改造，構(gòu)建業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)資源體系。

1.基于數(shù)據(jù)兼容技術(shù)接口的導(dǎo)入歸檔

通過開發(fā)“業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”和“檔案管理系統(tǒng)”數(shù)據(jù)兼容技術(shù)接口，將“業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”通過“接口”扭轉(zhuǎn)到“檔案管理系統(tǒng)”之中，按照檔案歸檔模塊要求，借助掃描槍讀取紙質(zhì)檔案獻血碼，形成數(shù)據(jù)信息檔案，實現(xiàn)電子檔案與紙質(zhì)檔案相匹配的二級類目自動組卷、排序，并生成相對應(yīng)頁碼。同時為其編制題名、責任者、關(guān)鍵詞等索引，為管理者和利用者進行檔案信息歸類、準確定位和快速檢索等便捷式服務(wù)提供支持（如圖7所示）。

2.對庫存實體檔案的數(shù)字化改造

對海量實體業(yè)務(wù)檔案進行數(shù)字化改造、挖掘和利用，是提升檔案公共服務(wù)價值的基本前提。目前，南京紅十字血液中心綜合檔案室已經(jīng)對近十年來的紙質(zhì)檔案進行了數(shù)字化改造，改造后的檔案信息轉(zhuǎn)換成包括文字、音頻、視頻、影像等各種存儲格式，并對每份檔案加貼條形碼，實現(xiàn)電子存儲與二級類目編排，形成集檔案文字信息、圖像信息、瀏覽功能、多方式檢索于一體的智能化管理與利用，為業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)功能拓展提供了基礎(chǔ)性支撐。為滿足業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)與利用要求，中心還根據(jù)檔案用途建立了分類及編研專題，將非保密檔案資源添加到專題內(nèi)，為公開利用和內(nèi)部輔助咨詢研究提供了資源。（如圖8所示）

3.實現(xiàn)對室際業(yè)務(wù)檔案信息資源整合

近年來，我國采供血業(yè)務(wù)檔案基于大數(shù)據(jù)研究和利用方興未艾，但全國采供血機構(gòu)還沒有統(tǒng)一的軟件系統(tǒng)和管理標準，各血液中心（血站）根據(jù)自身需要，各自研發(fā)或引進的業(yè)務(wù)檔案管理軟件無法實現(xiàn)統(tǒng)一軟件系統(tǒng)支撐的聯(lián)網(wǎng)運行環(huán)境，即便是用血報銷、用血管理和獻血屏蔽平臺，各省市也自成體系，很難實現(xiàn)異地共享服務(wù)。因此，需要站在戰(zhàn)略高度，制定統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)長遠規(guī)劃，提出業(yè)務(wù)檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展路線圖，實施大數(shù)據(jù)智能管理，探索全國各血液單位業(yè)務(wù)檔案大數(shù)據(jù)資源整合，通過跨地區(qū)行業(yè)間檔案信息數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，把各地區(qū)業(yè)務(wù)檔案信息資源統(tǒng)一聯(lián)系起來，以滿足社會對檔案信息的利用需求。

四、以網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)為突破，打造業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)安全體系

檔案憑證具有不可再生性，一旦遭到破壞其復(fù)原工作極為困難。業(yè)務(wù)檔案信息利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不穩(wěn)定性與非獨立性，給檔案信息安全性帶來了新的威脅。同時，在數(shù)據(jù)挖掘過程中如何不暴露個人隱私等用戶敏感信息，也是構(gòu)建檔案公共服務(wù)安全體系需重點考慮的問題。

1.建立業(yè)務(wù)檔案防火墻防病毒系統(tǒng)

完善檔案保護系統(tǒng)的軟件環(huán)境，采取防火墻過濾技術(shù)、加密技術(shù)防止非法用戶入侵。業(yè)務(wù)檔案資源無論是與辦公自動化系統(tǒng)相連、還是在局域網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下運行，均需要安裝并不斷更新查毒殺毒軟件，發(fā)現(xiàn)有病毒入侵及時預(yù)警和自動查殺毒，并自動采取相應(yīng)措施，如關(guān)閉服務(wù)器、切斷物理線路連接等，保證檔案數(shù)據(jù)信息免遭破壞。對密級檔案資料要采用數(shù)字證書、動態(tài)口令、加密等手段，防止病毒攻擊和惡意篡改。要完善備份和恢復(fù)制度，任何安全措施都無法保證數(shù)據(jù)信息萬無一失，硬件故障、黑客攻擊和病毒感染都可能導(dǎo)致電子檔案和數(shù)據(jù)信息的丟失，良好的備份和恢復(fù)機制，能盡快恢復(fù)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)服務(wù)。

2.建立單向網(wǎng)閘和多重網(wǎng)關(guān)過濾系統(tǒng)

為防止局域網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)之間出現(xiàn)安全隱患，可在內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間加裝單向網(wǎng)閘進行過濾；在非涉密網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間建立多重安全網(wǎng)關(guān)，確保檔案資源安全（如圖9所示）。其中，網(wǎng)閘就是通過將檔案數(shù)據(jù)“剝離”，模擬人工數(shù)據(jù)進行“拷貝”，不建立兩個網(wǎng)絡(luò)的“物理通路”，其隔離作用是基于定向地“擺渡”數(shù)據(jù)。由于網(wǎng)閘兩邊所建立的業(yè)務(wù)代理服務(wù)器從邏輯上是連通的，數(shù)據(jù)擺渡到另外一方后，再通過正常的通訊方式送到目的地。為達到“隔離”效果，網(wǎng)閘通常采用私有通訊協(xié)議或存儲協(xié)議方式，徹底剝離所有協(xié)議附加信息，讓擺渡的數(shù)據(jù)“干凈”而不攜帶“病毒”。網(wǎng)閘只開通自己認為需要且可控的業(yè)務(wù)服務(wù)，因此，網(wǎng)閘在不同密級網(wǎng)絡(luò)之間還是可以起到隔離效果的。

3.建立分層授權(quán)訪問控制安全體系

面對大數(shù)據(jù)公共服務(wù)功能拓展，要求檔案管理部門在電子檔案連接互聯(lián)網(wǎng)（局域網(wǎng)）、個人信息保護、隱私權(quán)益保障等方面加強安全風險管控。根據(jù)使用權(quán)限進行系統(tǒng)分類加密、認證與控制。如既可以采取入網(wǎng)訪問控制，只有通過合法驗證用戶才能進入，否則即被拒絕，還可以采取網(wǎng)絡(luò)權(quán)限控制，設(shè)定用戶或用戶組對目錄、文件、設(shè)備的訪問權(quán)限和執(zhí)行特定操作權(quán)限；既可以采取目錄控制，管理者只編制文件目錄訪問權(quán)限表，控制用戶對內(nèi)容的訪問權(quán)限，還可以采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和鎖定控制，對非法用戶訪問次數(shù)達到設(shè)定數(shù)值進行賬戶自動鎖定。對涉及個人隱私的數(shù)字檔案信息，只提供鏈接、目錄和具體位置，訪問者只有通過準確輸入獻血憑證編碼等信息，方可登陸查詢，確保檔案接入運行和個人隱私安全。[5]

*本文系南京市檔案局2016年立項課題“大數(shù)據(jù)模式下采供血業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)體系創(chuàng)新研究”（項目編號：K201604）的部分成果。

參考文獻

[1]國家檔案局.全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要[EB/OL].2016-04-07.中國信息網(wǎng).

[2]蘇錫云，蔡旭兵，張文軍.基于網(wǎng)絡(luò)的采供血業(yè)務(wù)檔案智能化管理系統(tǒng)研究[J].檔案與建設(shè)，2012（4）：22-24.

[3]蘇錫云，蔡旭兵.大數(shù)據(jù)時代采供血業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)創(chuàng)新探析[J].中國輸血雜志，2016（11）：1287-1289.

[4]田偉，韓海濤.大數(shù)據(jù)時代檔案館服務(wù)創(chuàng)新研究[A].檔案與文化強國建設(shè)，北京：中國文史出版社，2014：135-140.

[5]陳珺，蘇錫云，李軍.醫(yī)療機構(gòu)人力資源檔案信息化管理淺析[J].臨床和實驗醫(yī)學雜志，2012（6）：474-475.