杜卓群 周霞

軍民融合戰(zhàn)略是長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的重大成果，黨的十九大報告已經(jīng)將軍民融合戰(zhàn)略上升為全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略之一。河北省作為京津冀一體化的試驗(yàn)區(qū)，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。從積極推動相關(guān)政策出臺到帶動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及加強(qiáng)軍民融合文化教育，河北省軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。本文立足于河北省軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展過程中存在體制機(jī)制不完善、特色產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)不明顯和軍民融合文化滲透力不夠的問題。最后提出制定多元化、多層次的配套政策、規(guī)劃和豐富特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建設(shè)軍民融合文化示范園的對策建議。引言

隨著國防建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)的不斷融合深入，堅(jiān)持走軍民融合的國防發(fā)展道路，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各行各業(yè)建設(shè)實(shí)踐的必然遵循。2016年以來，浙江、山西、河南、湖南、江蘇、貴州等省相繼出臺軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”。2017年，在黨的十九大報告中，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略被確定為全面建成小康社會必須堅(jiān)持的七大戰(zhàn)略之一。同時，在《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》中首次從中央層面明確了軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)。從突出強(qiáng)化軍民融合頂層設(shè)計(jì)到接連出臺相關(guān)政策制度，軍民融合發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出全要素、多領(lǐng)域、高效益的格局。河北省作為軍工大省，早在十二五時期，就開始發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，走軍民融合發(fā)展道路。河北省正值在京津冀協(xié)同發(fā)展以及雄安新區(qū)、冬奧會籌建的機(jī)遇背景下，因此發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特的優(yōu)勢和廣闊前景。

1.河北省軍民融合發(fā)展進(jìn)展

1.1積極推進(jìn)政策出臺，加強(qiáng)組織建設(shè)

隨著京津冀一體化，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，河北省軍民融合發(fā)展有了強(qiáng)有力的外部支撐與引導(dǎo)。在制定政策方面，河北省結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃以及軍事國防科技工業(yè)的需要，編制和實(shí)施了《軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《關(guān)于推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》等政策文件。此外，《河北省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的出臺，為引導(dǎo)河北省軍民融合產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金發(fā)展起積極帶動作用。在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，2017年河北省成立推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2018年成立軍民融合促進(jìn)會，為軍民融合良性發(fā)展、軍民資源相互轉(zhuǎn)化，搭建服務(wù)平臺。

1.2產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)值持續(xù)增長

軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，初步形成軍民融合企業(yè)聚集化發(fā)展。河北省積極創(chuàng)建京津冀軍民融合創(chuàng)新示范園，軍民融合產(chǎn)業(yè)園，同時積極培育軍民融合型龍頭企業(yè)。目前，河北省先后建成2家國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，22個省級軍民融合示范園區(qū)，并且以石家莊信息產(chǎn)業(yè)基地、邯鄲中船重工產(chǎn)業(yè)基地、華北通用航空產(chǎn)業(yè)基地為主的軍民融合聚集化發(fā)展格局逐步形成。其次，積極推進(jìn)軍民兩用高端技術(shù)發(fā)展，初步形成了以新型顯示材料為特色的新材料產(chǎn)業(yè)、北島多模導(dǎo)航片上系統(tǒng)為特色的空間信息產(chǎn)業(yè)、無人機(jī)產(chǎn)業(yè)全鏈條制造、測試和服務(wù)為特色的航空產(chǎn)業(yè)，數(shù)字音視頻和移動通信為特色的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)等軍民融合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

截止到2018年，河北省“民參軍”企業(yè)達(dá)200家以上，培育20個年銷售上億的企業(yè)，其中兩個銷售收入50億元以上，3個銷售收入10億元。45家省級軍民融合產(chǎn)學(xué)研用示范基地，661家軍民融合型企業(yè)。一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶河北，軍工與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展取得了豐碩成果，部分省內(nèi)軍民融合型企業(yè)的產(chǎn)品也逐步走出國門，得到了國際市場的認(rèn)可。

河北省軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值隨之也在不斷增加。2014年產(chǎn)業(yè)收入首次突破千億大關(guān)，2015年增長率在20%以上，軍民融合產(chǎn)業(yè)收入超過1200億元，2016年河北省軍民融合產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入已經(jīng)超過1800億元，雖然與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、軍工基礎(chǔ)較好的省份，如上海、陜西、四川等，相比尚有大差距，但是近年來河北省軍民融合產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)值持續(xù)增長有目共賭。

1.3加強(qiáng)院?？蒲袑?，開展國防教育

河北省已經(jīng)著手發(fā)展軍民融合文化教育產(chǎn)業(yè)。首先，省政府與國家國防科技工業(yè)局達(dá)成協(xié)議，建立和培育燕山大學(xué)等三所高校的國防特色學(xué)科。此外，河北省政府認(rèn)定25家單位為“第二批河北省軍民融合產(chǎn)學(xué)研用示范基地”，15家單位為“第二批河北省軍民融合產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)建基地”。再次，河北省通過在秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)建立秦皇島軍事科學(xué)教育VR基地，開啟了國防教育新模式。

2.河北省軍民融合發(fā)展存在的主要問題

2.1政策保障與體制機(jī)制不健全

目前，河北省軍民融合發(fā)展工作面臨較多的體制性障礙。主要表現(xiàn)在統(tǒng)籌軍民融合、軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制尚未建立，資源共享運(yùn)行機(jī)制還在在進(jìn)一步探索中，軍轉(zhuǎn)民動力不足，民參軍信息壁壘仍未打破，軍民融合信托基金、委托貸款等多元化融資渠道尚未建立。

2.2特色產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)不明顯

在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面，許多軍民融合產(chǎn)業(yè)僅承擔(dān)電子信息、智能交通等領(lǐng)域的生產(chǎn)任務(wù)，在民用船舶、民用航空等領(lǐng)域的生產(chǎn)任務(wù)不明顯，且園區(qū)企業(yè)發(fā)展偏散，龍頭企業(yè)帶動力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈的上下游基礎(chǔ)薄弱，缺乏核心競爭力。

2.3軍民融合文化滲透力度不夠大

軍民融合文化作為一種精神力量，可以潛移默化影響到社會的方方面面，因此，要大力發(fā)展軍民融合文化產(chǎn)業(yè)，推行國防教育。不僅僅從大學(xué)生作為著力點(diǎn)，還要加強(qiáng)社會宣傳，加快與行各業(yè)軍民融合文化傳播。

3.促進(jìn)河北省軍民融合深入發(fā)展的對策建議

3.1推動政策協(xié)同，創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)

針對軍民融合發(fā)展過程中體制機(jī)制不健全的問題，需要著力查出漏洞，完善政策保障。在軍民融合企業(yè)融資方面，應(yīng)拓寬融資渠道，政府要設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，主要發(fā)揮資金引導(dǎo)和杠桿作用，吸引社會資本重點(diǎn)支持軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為民參軍企業(yè)提供融資、產(chǎn)品升級改造、人才資助等各方面的支持。同時可以拉動商業(yè)銀行，為軍民融合企業(yè)開放綠色通道，允許“軍工四證”作為抵押為企業(yè)貸款讓出通道。此外，可以發(fā)揮媒體的力量，政府部門可以嘗試推行相關(guān)廣告補(bǔ)償政策。

3.2規(guī)范軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園，做強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)

隨著多家企業(yè)入園，園區(qū)規(guī)劃需進(jìn)行合理規(guī)劃，明確園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展方向，運(yùn)用現(xiàn)代科技信息管理手段對園區(qū)實(shí)行動態(tài)監(jiān)測、智慧管理，完善園區(qū)評價體系與考核管理辦法，提高園區(qū)運(yùn)作效率。依托河北軍工基礎(chǔ)，打造特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大龍頭產(chǎn)業(yè)，培育核心競爭力，形成有特色、有實(shí)力的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。針對軍民融合企業(yè)低小散、龍頭帶動不強(qiáng)的問題，園區(qū)應(yīng)當(dāng)考慮邀請知名高效、科研機(jī)構(gòu)的高層次專家來本地進(jìn)行指導(dǎo)，結(jié)合本地具體實(shí)際，做出針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。

同時，應(yīng)當(dāng)依托河北省環(huán)京津的良好區(qū)位優(yōu)勢，借助雄安新區(qū)的獨(dú)有優(yōu)勢，積極發(fā)展軍工科技，省域間橫向交流，拓寬戰(zhàn)略合作，加快走出去，形成軍工軍貿(mào)發(fā)展新格局。

3.3加強(qiáng)建設(shè)文化示范園，大力宣傳軍民融合文化

政府應(yīng)當(dāng)集中社會力量，吸引企業(yè)投資建設(shè)軍民融合文化示范園，對軍民融合文化做系統(tǒng)宣傳。從小學(xué)生的軍營國防教育到成人軍營基地體驗(yàn)，需要將居民融合文化落實(shí)到實(shí)處，滲透到骨子里。同時，可以通過建設(shè)軍民融合紅色I(xiàn)P產(chǎn)業(yè)園，開展軍民融合文化發(fā)展論壇，加深軍民融合文化交流。

（杜卓群，北京建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理工程學(xué)院研究生，周霞，北京建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理工程學(xué)院副院長，教授）